蘇、錫、常推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的比較研究

目錄/提綱：……
一、蘇錫�？萍紕�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策概覽
二、蘇錫�？萍紕�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的比較分析
（一）蘇錫常科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的異同分析
（二）蘇錫�？萍紕�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的缺陷分析
三、完善蘇錫�？萍紕�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的思考和建議
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蘇、錫、常推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的比較研究

內(nèi)容提要 近年來，蘇、錫、常堅(jiān)持把引進(jìn)海外高層次科技創(chuàng)業(yè)人才，鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵舉措，紛紛出臺激勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策，推動更多創(chuàng)新資源向本地集聚。比較研究蘇錫常三市在推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策方面的異同，從中尋找和發(fā)現(xiàn)政府在推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策激勵方面的規(guī)律，對于蘇錫常三市相互借鑒，取長補(bǔ)短，避免惡性競爭，具有很好的現(xiàn)實(shí)針對性和實(shí)踐指導(dǎo)性。

關(guān)鍵詞 蘇錫常； 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)； 激勵政策

新世紀(jì)以后，特別是2005年以來，無錫緊緊圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市目標(biāo)，堅(jiān)持“科教興市、人才強(qiáng)市、質(zhì)量和知識產(chǎn)權(quán)立市”的發(fā)展主戰(zhàn)略，以第一資源與第一生產(chǎn)力的有效結(jié)合為導(dǎo)向，突出“530”計(jì)劃和“7+1”政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟這兩大戰(zhàn)略抓手，強(qiáng)化政府政策扶持，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。蘇州、常州不甘落后，紛紛加大“招才引智”的步伐，加大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力度，制定出臺了相應(yīng)的激勵政策。蘇錫常之間對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的競爭進(jìn)入了白熱化階段。

一、蘇錫常科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策概覽

目前環(huán)太湖各市紛紛加快“招才引智”的步伐，加大科
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定實(shí)施“123”計(jì)劃，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行扶持。

蘇州《2011年度姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃》對科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才給予50萬至250萬元的安家補(bǔ)貼；提供不少于100平方米的工作場所，并免除三年租金；給予100萬至400萬元的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助；給予不少于風(fēng)險(xiǎn)投資基金首次投資額10%的配套投資；審核通過的，按照相關(guān)規(guī)定分別給予最高500萬元的擔(dān)保融資貸款、30萬元的科技保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和50萬元的貼息資助等。

常州2010年籌措3.4億元實(shí)施“梧桐樹”計(jì)劃，除繼續(xù)給予領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才100-300萬元創(chuàng)業(yè)資金扶持、以及返還創(chuàng)業(yè)企業(yè)頭3年繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分等政策支持外，還將對全市五大產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)引進(jìn)的領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才，給予50萬元獎勵；給予領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)核心成員和緊缺高層次人才不少于10萬元安家費(fèi)，獎勵5年內(nèi)繳納個稅地方留成部分的50%。

二、蘇錫�？萍紕�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的比較分析

綜觀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策，無錫是發(fā)軔之地，蘇州、常州是緊緊跟上，日益呈現(xiàn)出后發(fā)優(yōu)勢。三市在推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策方面面臨著相互效仿、激烈競爭的格局。

（一）蘇錫�？萍紕�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的異同分析

就科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策而言，三市在推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策方面有異同。

1.政府推動為主，財(cái)政資金的杠桿作用明顯。三市推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的激勵政策，都側(cè)重運(yùn)用財(cái)政資金的杠桿作用，或直接補(bǔ)貼，或配套支持，或設(shè)立引導(dǎo)資金，來扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。從對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的激勵來看，三市政府還存在明顯的攀比和競爭。

2.不斷更新，各有亮點(diǎn)。在不同的年度，各市根據(jù)實(shí)際情況的變化，不斷調(diào)整和完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的激勵政策。如無錫“530”計(jì)劃、“后530”計(jì)劃、“泛530”計(jì)劃和“無錫千人計(jì)劃”，就是例證。對三市而言，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的激勵政策又各有亮點(diǎn)。無錫的亮點(diǎn)在于出臺早，無錫往往是三市中出臺相關(guān)政策最早的城市；蘇州的亮點(diǎn)在于力度大，蘇州的財(cái)政實(shí)力是三市中最強(qiáng)的，其激勵政策的力度也是最大的；常州的亮點(diǎn)在于創(chuàng)新快，常州的財(cái)政實(shí)力要遜于蘇州和無錫，但它往往善于抓住重點(diǎn)巧用力，政策的創(chuàng)新較快。

3.先發(fā)優(yōu)勢不再，后發(fā)優(yōu)勢明顯。隨著各地紛紛加大招才引智力度，無錫科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策已逐步失去先發(fā)優(yōu)勢。與周邊城市蘇州、常州相比，無錫市推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策已不具率先性和領(lǐng)先性，無錫激勵政策的激勵力度已相對弱化。蘇州、常州后發(fā)推出的激勵政策激勵力度大、創(chuàng)新程度高，許多是值得無錫學(xué)習(xí)借鑒的，如稅收地方留成部分的返還、科技保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、分行業(yè)分層次的激勵等。對于無錫而言，其激勵政策已經(jīng)有調(diào)整的必要。

（二）蘇錫常科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的缺陷分析

綜合分析蘇錫�？萍紕�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策，我認(rèn)為還存在諸多缺陷，政策的科學(xué)性、合理性還需改進(jìn)。下面列舉幾個共性問題：

1.扶持手段較單調(diào)，以政府財(cái)政直接補(bǔ)貼為主

縱觀目前三市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策，扶持的手段單調(diào)，以政府投入為主，并且是以政府財(cái)政直接補(bǔ)貼或獎勵為主。這種“砸錢式”的競爭，代價不小且不談，其副作用卻不可小覷。一是政府財(cái)政直接補(bǔ)貼或獎勵，受扶持的企業(yè)或個人往往缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的壓力，因此也就缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力；二是不排除少數(shù)企業(yè)或個人單純奔補(bǔ)貼或獎勵而來，一旦補(bǔ)貼或獎勵到手，所謂科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就被束之高閣。事實(shí)上，實(shí)踐中也發(fā)生類似的事例。

2.扶持對象較單一，以外來科技人才為主

一方面，目前三市招才引智工作瞄準(zhǔn)的對象多是海外、海歸高層次人才，或是國內(nèi)外地高校、科研院所的行業(yè)頂尖人才，所出臺的引才政策也多是針對外來人才的激勵政策，而對發(fā)揮本地高校、科研院所、企業(yè)的作用重視不夠。〖JP2〗“重外輕內(nèi)”的結(jié)果是：本地高等教育和科研組織發(fā)展遲滯，學(xué)術(shù)氛圍欠缺，學(xué)術(shù)交流和科研活動的規(guī)模和層次不夠，引進(jìn)的外來高層次人才因缺乏集聚交流的平臺和機(jī)會而流向具有科教資源優(yōu)勢的滬、寧、杭等地；本地傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步履維艱，積極性不足。

3.政府主導(dǎo)作用凸顯，企業(yè)主體作用不足

目前，無錫在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面已經(jīng)形成了一種以“530” ……（未完，全文共6444字，當(dāng)前僅顯示2263字，請閱讀下面提示信息。收藏《蘇、錫、常推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的比較研究》）