基層公論:基層社會(huì)治理的制度創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、基層公論:產(chǎn)生背景與制度安排
二是弄清歷次辦案領(lǐng)導(dǎo)和知情人的看法、態(tài)度及依據(jù)
四是弄清案發(fā)單位具有社會(huì)公信力資格的各界人士的態(tài)度看法
五是弄清涉案有關(guān)政策、法律、法規(guī)及約定俗成的村規(guī)民約、道德規(guī)范等
一是道德調(diào)解
二是親情調(diào)解
三是司法調(diào)解
四是公眾調(diào)解
二、基層公論:實(shí)施成效及原因分析
三、基層公論:對(duì)我國(guó)基層社會(huì)治理的啟示
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基層公論:基層社會(huì)治理的制度創(chuàng)新

一、基層公論: 產(chǎn)生背景與制度安排
會(huì)昌街道辦事處位于河南省焦作市轄縣級(jí)市———孟州市城鄉(xiāng)結(jié)合部, 轄21個(gè)行政村, 8個(gè)社區(qū)居委會(huì), 人口6萬(wàn)余人, 商賈云集, 回漢雜居, 流動(dòng)和暫住人口較多, 城建占地、房屋拆遷、土地補(bǔ)償分配及失地農(nóng)民就業(yè)等因素引發(fā)的社會(huì)矛盾相對(duì)集中。
過(guò)去處理信訪問(wèn)題, 習(xí)慣由辦案單位說(shuō)了算, 拿出的處理意見(jiàn)往往得不到上訪人的認(rèn)可, 更得不到周?chē)罕姷闹С? 結(jié)果導(dǎo)致“案結(jié)了、事未了、訪不息”。
2005年8月, 焦作市結(jié)合當(dāng)年新頒布的《信訪條例》,在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 印發(fā)了《河南省焦作市信訪事項(xiàng)終結(jié)機(jī)制“三步走”工作程序》( 試行), 提出了信訪事項(xiàng)“三級(jí)終結(jié)”制度, 即信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)辦理的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的, 可以請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查, 信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的, 可以請(qǐng)求復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)核。
若信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服, 仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)
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辦事處頒發(fā)聘書(shū)。(2) 案件承辦方人員: 指責(zé)任單位具體負(fù)責(zé)案件調(diào)查處理的人員。(3)與信訪人有密切關(guān)系方人員( 俗稱(chēng)“1+3”): “1”是指信訪人, 信訪人若為五人以上的_, 可推選三至五名代表參加會(huì)議; “3”是指信訪人親屬中的明白人, 親戚朋友中的權(quán)威人, 基層組織中的代言人。

第三, 做到五個(gè)弄清。基層公論評(píng)議會(huì)召開(kāi)之前, 要做到五個(gè)弄清。一是弄清案件產(chǎn)生的時(shí)間背景、處理經(jīng)過(guò)、歷史演變、處置欠帳、纏訴焦點(diǎn)、主要要求、所持依據(jù)等。二是弄清歷次辦案領(lǐng)導(dǎo)和知情人的看法、態(tài)度及依據(jù)。三是弄清信訪人、家庭主要成員、親朋好友的基本情況, 尤其是那些有影響、有權(quán)威、有感召力的“精神支柱型”人物的態(tài)度、傾向等。
四是弄清案發(fā)單位具有社會(huì)公信力資格的各界人士的態(tài)度看法。五是弄清涉案有關(guān)政策、法律、法規(guī)及約定俗成的村規(guī)民約、道德規(guī)范等。

第四, 實(shí)行四種調(diào)解。在基層公論評(píng)議會(huì)上, 通過(guò)擺事實(shí), 講道理, 談依據(jù), 動(dòng)之以情, 曉之以理, 就地協(xié)商解決問(wèn)題。一是道德調(diào)解�！暗赖率呛饬繛槿颂幨碌臉�(biāo)尺”。尊老愛(ài)幼、孝敬公婆、妯娌和睦等是中華民族五千年文明積淀形成的道德規(guī)范。一般在處理贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女等案件時(shí)側(cè)重于道德調(diào)解, 用道德來(lái)約束人們的行為規(guī)范。二是親情調(diào)解�！叭朔遣菽臼肽軣o(wú)情”。在處理婆媳關(guān)系、妯娌矛盾、鄰里糾紛等案件中重點(diǎn)運(yùn)用親情調(diào)解。三是司法調(diào)解�！八痉ㄕ{(diào)解是處理人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)重要手段”。涉法涉訴類(lèi)信訪案件大多表現(xiàn)為在案件無(wú)法執(zhí)行或執(zhí)行困難時(shí)不求法而求政府, 導(dǎo)致久訪不息。在處理此類(lèi)案件時(shí), 通過(guò)司法調(diào)節(jié), 在“法、理、情”中尋找辦法予以解決。四是公眾調(diào)解�！按蠹沂麓蠹肄k”。在處理農(nóng)村土地承包、城市拆遷等涉及_利益的案件時(shí), 遵循村民自治原則, 著重運(yùn)用公眾調(diào)解, 讓群眾來(lái)評(píng)判, 讓群眾來(lái)監(jiān)督。

二、基層公論: 實(shí)施成效及原因分析
信訪是人民群眾表達(dá)心聲和維護(hù)權(quán)益的重要渠道, 也是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁。利用信訪工作解決群眾反映的困難和問(wèn)題, 對(duì)于化解社會(huì)矛盾,消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn), 維護(hù)_, 促進(jìn)社會(huì)和諧, 有重要意義。正因此, 黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“妥善處理人民內(nèi)部矛盾, 完善信訪制度, 健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制�！比欢�, 現(xiàn)實(shí)中許多矛盾特別是一些_性利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜, 很難解決。信訪問(wèn)題于是成了各級(jí)黨委政府不得不面對(duì)的一個(gè)棘手問(wèn)題。會(huì)昌街道辦事處地處孟州市城鄉(xiāng)結(jié)合部, 各種社會(huì)矛盾更是相對(duì)集中。在這種情況下, 其通過(guò)基層公論, 僅2006年就解決信訪問(wèn)題12起, 人員穩(wěn)定率達(dá)到100%。而開(kāi)展基層公論工作以來(lái), 會(huì)昌街道辦事處沒(méi)有發(fā)生到孟州市的集體上訪事件, 個(gè)人上訪也很少發(fā)生, 到焦作市以上的上訪則實(shí)現(xiàn)了“零”指標(biāo), 真正實(shí)現(xiàn)了就地解決信訪問(wèn)題, 其也因此連續(xù)多年被焦作市和孟州市評(píng)為信訪工作先進(jìn)單位。大穩(wěn)定帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展, 2006年, 會(huì)昌街道辦事處完成地方財(cái)政收入1699.5萬(wàn)元, 是1998年其成立時(shí)(160萬(wàn)元) 的10倍, 人民群眾安居樂(lè)業(yè), 社會(huì)和諧穩(wěn)定。基層公論之所以能夠?qū)崿F(xiàn)信訪問(wèn)題的“案結(jié)、事了、訪息”, 在實(shí)踐中取得突出成效, 在筆者看來(lái), 主要在于其實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與在基層社會(huì)治理中的有機(jī)結(jié)合。具體說(shuō)來(lái):
第一, 基層公論保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán), 實(shí)現(xiàn)了權(quán)力透明�；鶎庸撛u(píng)議不僅讓“官方”參與, 更重要的是讓信訪人和有較高威望、有影響力的群眾代表參與, 公開(kāi)處理, 把問(wèn)題擺在明處, 把理由亮在桌面, 還群眾一個(gè)明白。變過(guò)去處理信訪問(wèn)題由責(zé)任單位“ ……（未完，全文共5551字，當(dāng)前僅顯示1949字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層公論:基層社會(huì)治理的制度創(chuàng)新》）