武陵山片區(qū)（貴州�。﹨^(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2011—2015年）

武陵山片區(qū)（貴州省）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃
（2011—2015年）

貴州省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室
貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)
2012年12月
　　　
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前 言

　　　加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大意義。
　　　武陵山片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，也是重要的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，是國(guó)家率先啟動(dòng)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作的試點(diǎn)區(qū)，跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，包括71個(gè)縣（市、區(qū)），其中貴州省16個(gè)縣（區(qū)）。
　　　根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)）以及中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第十一次代表大會(huì)精神，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）的批復(fù)》（國(guó)函〔2011〕125號(hào)）、《國(guó)務(wù)院扶貧辦 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2011〕95號(hào)）、《國(guó)務(wù)院扶貧辦 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)＜編制集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)省級(jí)實(shí)施規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)＞的通知》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2012〕60號(hào)）的要求，依據(jù)《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》確定的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)等，編制本實(shí)施規(guī)劃。
　　　本實(shí)施規(guī)劃在《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合貴州武陵山片區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，進(jìn)行功能區(qū)劃分和空間結(jié)構(gòu)總體布局，明確“十二五”期間區(qū)域發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)具體項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任單位，合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，進(jìn)行環(huán)境影響初步分析，創(chuàng)新_機(jī)制，提出保障措施，確保規(guī)劃項(xiàng)目有效、有序的實(shí)施。
　　　


目 錄

第一章 區(qū)域概況 1
第一節(jié) 區(qū)域范圍 1
第二節(jié) 自然條件 1
第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 2
第四節(jié) 貧困狀況與特殊困難 3
第二章 規(guī)劃實(shí)施的重要性和編制依據(jù) 4
第一節(jié) 重要性 4
第二節(jié) 編制依據(jù) 6
第三章 指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo) 8
第一節(jié) 指導(dǎo)思想 8
第二節(jié) 基本原則 8
第三節(jié) 實(shí)施目標(biāo) 10
第四章 總體布局 12
第一節(jié) 功能分區(qū) 12
第二節(jié) 空間結(jié)構(gòu) 12
第三節(jié) 城鎮(zhèn)布局 13
第五章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 14
第一節(jié) 交通 14
第二節(jié) 水利 15
第三節(jié) 能源 19
第四節(jié) 通信和信息化 20
第五節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施 20
第六章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 22
第一節(jié) 特色農(nóng)業(yè) 22
第二節(jié) 旅游業(yè) 24
第三節(jié) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 26
第四節(jié) 民族文化產(chǎn)業(yè) 27
第五節(jié) 加工制造業(yè) 29
第七章 改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件 34
第一節(jié) 小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè) 34
第二節(jié) 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 35
第三節(jié) 改善人居環(huán)境 36
第八章 就業(yè)與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā) 38
第九章 社會(huì)事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù) 40
第一節(jié) 教育 40
第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生 42
第三節(jié) 科技文化體育 43
第四節(jié) 社會(huì)保障 44
第十章 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 46
第一節(jié) 重要生態(tài)功能區(qū) 46
第二節(jié) 生態(tài)建設(shè) 48
第三節(jié) 環(huán)境保護(hù)
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全省平均水平的66%，武陵山片區(qū)脫貧奔小康是貴州要實(shí)現(xiàn)整體脫貧致富的必要條件。
　　　2、有利于縮小地區(qū)發(fā)展之間的差距。貴州武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，針對(duì)貴州武陵山片區(qū)實(shí)施區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
　　　3、有利于推動(dòng)多民族交流與融合。歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越高，各種文化、各民族交流的深度越深和廣度越廣。貴州武陵山片區(qū)屬多民族分布地區(qū)，通過(guò)武陵山片區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的實(shí)施，帶動(dòng)片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，進(jìn)一步縮小地區(qū)發(fā)展差距，顯著提升片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，同時(shí)，必然積極推動(dòng)多民族交流，促進(jìn)多民族融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出將武陵山片區(qū)建設(shè)成民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)目標(biāo)。
　　　4、有利于保障長(zhǎng)江流域生態(tài)安全。貴州武陵山片區(qū)是長(zhǎng)江流域上游的重要組成部分，片區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的好壞，直接影響到長(zhǎng)江流域的水環(huán)境、水生態(tài)狀況。通過(guò)武陵山片區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)保障長(zhǎng)江流域的生態(tài)安全具有重要意義。
　　　5、有利于推動(dòng)新階段全國(guó)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程建設(shè)。率先實(shí)施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，對(duì)進(jìn)一步探索區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)新機(jī)制、新_和新模式，為新階段全國(guó)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程提供示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，促進(jìn)其他集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程的順利實(shí)施。
　　　6、有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。規(guī)劃按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”基本思路，切實(shí)解決社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐問(wèn)題，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)問(wèn)題，切實(shí)解決人民群眾身邊的問(wèn)題。實(shí)施規(guī)劃有利于提高了人民群眾的安全感和歸屬感，從根本上消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素，維持和促進(jìn)全社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和共同繁榮。
　　　總之，實(shí)施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，是國(guó)家針對(duì)集中連片特殊貧困地區(qū)實(shí)施趕超戰(zhàn)略，縮小地區(qū)發(fā)展之間差距的有力措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體戰(zhàn)略布局和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。
第二節(jié) 編制依據(jù)
　　　1、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號(hào)）。
　　　2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)）。
　　　3、《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》（國(guó)函〔2011〕125號(hào)）。
　　　4、《編制集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)省級(jí)實(shí)施規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2012〕60號(hào)）。
　　　5、《中共貴州省委關(guān)于大力加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)確保全省后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的決定》（2012年4月19日中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第十一屆委員會(huì)第一次全體會(huì)議通過(guò)）。
　　　6、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)文件）。
　　　7、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕11號(hào)）。
　　　8、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕46號(hào)）。
　　　9、《關(guān)于下發(fā)集中連片特殊困難地區(qū)分縣名單的通知》（國(guó)開(kāi)發(fā)〔2011〕7號(hào)）。
　　　10、《關(guān)于抓緊做好連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2011〕111號(hào)）。
　　　11、《國(guó)務(wù)院扶貧辦 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2011〕95號(hào)）
　　　12、《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）〉的實(shí)施意見(jiàn)》（黔黨發(fā)〔2012〕3號(hào)）。
　　　13、《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
　　　14、《貴州省“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《貴州省“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《貴州省“十二五”水利發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《貴州省“十二五”能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《貴州省“十二五”工業(yè)布局及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《貴州省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《貴州省“十二五”少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》、《貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《貴州省武陵山區(qū)交通扶貧規(guī)劃（2011-2020年）》、《貴州省水利扶貧規(guī)劃（2011-2020年）》等行業(yè)規(guī)劃及貴州省核桃、油茶、草地生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材、蔬菜等扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。


第三章 指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
　　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，以“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”為主基調(diào)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)兩大戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”基本思路，著力加強(qiáng)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，全面提升又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)條件；著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力；著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，不斷夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；著力促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)，不斷提高貧困人口綜合素質(zhì)；著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；著力加快_機(jī)制創(chuàng)新，努力形成社會(huì)扶貧和全方位協(xié)作新格局，努力走出一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路，促進(jìn)貴州武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，推動(dòng)片區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié) 基本原則
　　　堅(jiān)持加速發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合。把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)片區(qū)發(fā)展為扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件，有效提高扶貧攻堅(jiān)整體工作水平，使各族群眾特別是貧困人口共享發(fā)展和改革成果；通過(guò)扶貧攻堅(jiān)加快脫貧致富步伐，激發(fā)廣大群眾參與發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，有力推動(dòng)和加速片區(qū)發(fā)展。
　　　堅(jiān)持加速發(fā)展與改革創(chuàng)新相結(jié)合。把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索、銳意創(chuàng)新作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，允許在相關(guān)領(lǐng)域先行先試。促進(jìn)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)作發(fā)展，積極推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，打造全方位對(duì)外開(kāi)放和全社會(huì)扶貧新格局。
　　　堅(jiān)持加速發(fā)展與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合。以資源環(huán)境承載力為前提，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。集約節(jié)約利用資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地，改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高水平建設(shè)，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)形成良性互動(dòng)格局。
　　　堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。更加注重發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用，大力促進(jìn)各種資源向最困難的地區(qū)、最貧困的人口傾斜，確保貧困_優(yōu)先受益。
　　　堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突出重點(diǎn)相結(jié)合。促進(jìn)連片特困地區(qū)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打牢發(fā)展基礎(chǔ)，又要立足當(dāng)前解決脫貧問(wèn)題；既要統(tǒng)籌區(qū)域整體發(fā)展，又要著力突破最薄弱環(huán)節(jié)；既要通盤(pán)考慮總體規(guī)劃，又要分步實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)。
　　　堅(jiān)持自力更生與國(guó)家支持相結(jié)合。片區(qū)廣大干部群眾是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的主體，在國(guó)家的引導(dǎo)和政策、資金支持下，發(fā)揚(yáng)“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮”的貴州精神，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)，解決片區(qū)發(fā)展的特殊困難。
　　　堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)與繁榮發(fā)展相結(jié)合。發(fā)展民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧開(kāi)發(fā)工作，加強(qiáng)片區(qū)內(nèi)少數(shù)民族自治縣發(fā)展速度，營(yíng)造各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面，把貴州武陵山片區(qū)建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)，成為貴州民族團(tuán)結(jié)繁榮發(fā)展示范區(qū)的有力支撐。
第三節(jié) 實(shí)施目標(biāo)
　　　到2015年，初步將貴州武陵山片區(qū)建設(shè)成為連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)、國(guó)際知名生態(tài)文化旅游和長(zhǎng)江流域重要生態(tài)安全屏障，形成區(qū)域內(nèi)良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制與_。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施骨架基本形成，公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，旅游業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，人民生活水平顯著提升，民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，社會(huì)和諧繁榮，為2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。主要指標(biāo)目標(biāo)如下：
　　　——地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為17%。
　　　——人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)率為18%。
　　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率為14%。
　　　——農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)率為17%。
　　　——城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%。
　　　——扶貧對(duì)象占農(nóng)村戶(hù)籍人口比重控制在15%以下。
　　　——農(nóng)村通村公路達(dá)到100%，通村組路達(dá)到80%。
　　　——高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到70%。
　　　——人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)。
　　　——萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在1.50噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)。
　　　——萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在200立方米以?xún)?nèi)。
　　　——森林覆蓋率達(dá)到49.81%以上。



第四章 總體布局
第一節(jié) 功能分區(qū)
　　　按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，貴州武陵山片區(qū)整體為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，基本功能為生物多樣性及水土保持。依據(jù)整體保護(hù)、點(diǎn)狀發(fā)展的原則，將片區(qū)劃分為三個(gè)區(qū)。
　　　1、城鎮(zhèn)及工業(yè)發(fā)展區(qū)。主要包括市級(jí)城市、縣（區(qū)）城區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人口及產(chǎn)業(yè)聚集作用，積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，著力提高其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及扶貧攻堅(jiān)中的帶動(dòng)作用。
　　　2、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。主要包括區(qū)域內(nèi)河谷、平壩和低山丘陵地區(qū)，以種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和村寨居住區(qū)建設(shè)為主，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支撐城鎮(zhèn)及工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
　　　3、生態(tài)保護(hù)區(qū)。主要包括森林、草場(chǎng)及世界自然遺產(chǎn)、生物多樣性保護(hù)區(qū)、各類(lèi)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等重要生態(tài)功能區(qū)。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，著力構(gòu)建生態(tài)屏障，適度發(fā)展生態(tài)旅游、種養(yǎng)殖業(yè)和必要的科學(xué)試驗(yàn)，有選擇地開(kāi)展必要的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)和諧發(fā)展。
第二節(jié) 空間結(jié)構(gòu)
　　　依托鐵路、高速公路，發(fā)揮片區(qū)內(nèi)碧江區(qū)輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與貴陽(yáng)市、凱里市、重慶市、長(zhǎng)沙市、武漢市和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群等周邊重要城市及重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，每個(gè)縣（區(qū)）設(shè)立特色工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)人口適度集中，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
第三節(jié) 城鎮(zhèn)布局
　　　1、中心城市和主要城市
　　　加快片區(qū)中心城市碧江區(qū)和區(qū)域主要城市萬(wàn)山區(qū)、德江縣和湄潭縣等城市發(fā)展，優(yōu)化城市形態(tài)，完善提升城市功能，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
　　　推動(dòng)碧江區(qū)和萬(wàn)山區(qū)同城發(fā)展，碧江區(qū)是連接貴州、湖南通道上的節(jié)點(diǎn)城市，建成商貿(mào)、旅游核心城市和山水園林城市。
　　　2、重點(diǎn)城鎮(zhèn)
　　　加強(qiáng)中心城市和主要城市之外的12個(gè)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展一批區(qū)位條件好、資源豐富的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)功能，提高人口集聚能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大就業(yè)渠道，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫黾邮杖�，改善生活條件。
　　　


第五章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　　統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建連通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為片區(qū)扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)造良好條件，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供有效支撐。
第一節(jié) 交通
　　　結(jié)合武陵山片區(qū)內(nèi)建設(shè)“兩環(huán)四橫五縱”交通主通道，積極推進(jìn)納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的重大項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批對(duì)完善主通道、消除省際斷頭路、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展等有重要作用的重大項(xiàng)目，完善鄉(xiāng)村公路通達(dá)工程，建設(shè)好貴州武陵山片區(qū)的交通路網(wǎng)建設(shè)。
　　　1、鐵路。建設(shè)遵義至銅仁至吉首鐵路、昭通至黔江鐵路、渝桂鐵路（重慶萬(wàn)盛至廣西桂林靈川）、渝懷鐵路增建二線、遵義至岳陽(yáng)鐵路、銅仁至玉屏城際鐵路等10余段鐵路項(xiàng)目，共鋪設(shè)鐵路約600公里。
　　　2、高速公路。建設(shè)杭瑞高速公路、銀龍高速公路、銅仁至大龍高速公路、思南至劍河高速公里、沿河至德江高速公路、松桃至銅仁高速公路、務(wù)川至正安高速公路、大興至思南高速公路、道真至甕安高速公路等10余段高速公路項(xiàng)目，建設(shè)高速公路總長(zhǎng)度927余公里。
　　　3、國(guó)道和省道。在“十二五”規(guī)劃建成貫通杭瑞國(guó)家高速公路的同時(shí)，完成該區(qū)域內(nèi)的國(guó)省道規(guī)劃調(diào)整工作，并依據(jù)規(guī)劃及前期工作情況推動(dòng)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。改建G326鳳岡縣天河橋至何壩公路、G320玉屏至一碗水公路等國(guó)道和S203石阡縣香樹(shù)園至溪口坡公路、S304印江縣巖底寨至馬井坳公路、S207平勝至道真縣城公路等省道。
　　　4、縣道和鄉(xiāng)道。在建設(shè)完善鐵路、高速公路、國(guó)道和省道的同時(shí)，加快縣道和鄉(xiāng)道建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。
　　　5、航運(yùn)。建設(shè)烏江航道、氵舞陽(yáng)河航道、錦江航道等航道整治工程和大烏江港口等港口碼頭工程，延長(zhǎng)各級(jí)航道通航總長(zhǎng)度，提高各級(jí)航道客運(yùn)和貨運(yùn)吞吐能力。
　　　6、機(jī)場(chǎng)。擴(kuò)建銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)和新建黔北機(jī)場(chǎng)，其中銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)在“十二五”期間完成擴(kuò)建。
　　　7、交通運(yùn)輸其它設(shè)施。支持建設(shè)橋梁、隧洞、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、公交車(chē)站等交通運(yùn)輸配套設(shè)施項(xiàng)目。
　　　責(zé)任單位：縣人民政府、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)。
第二節(jié) 水利
　　　積極推進(jìn)重點(diǎn)水庫(kù)和引提水工程建設(shè)，提高區(qū)域供給、水資源調(diào)蓄能力 ……（未完，全文共40537字，當(dāng)前僅顯示7291字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《武陵山片區(qū)（貴州�。﹨^(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2011—2015年）》）