應(yīng)保盡保 分類施保 完善被征地農(nóng)民社會保障制度

目錄/提綱：……
三、主要特點
1、提高征地補償標準，建立動態(tài)調(diào)整機制
2、被征地農(nóng)民保障制度的總體設(shè)計
1、統(tǒng)籌當前生活和長遠生計，做到被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保
2、加大政府責(zé)任，優(yōu)先安排社會保障費用
3、強化管理措施，確保征地補償和保障費用落實
一是完善了征地補償資金預(yù)存制度
二是建立了被征地農(nóng)民社會保障資金落實情況審核制度
三是設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任
四、貫徹實施
1、加強被征地農(nóng)民社會保障制度的學(xué)習(xí)宣傳
2、抓緊制定配套實施辦法
3、嚴格規(guī)范執(zhí)行征地程序
4、嚴格執(zhí)行征地補償資金預(yù)存制度
5、強化落實部門共同責(zé)任
……

應(yīng)保盡保 分類施保 完善被征地農(nóng)民社會保障制度
.省國土資源廳副廳長李如海

《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》(省政府令第93號)從12月1日起已經(jīng)開始實施。這是我省維護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民當前生活和長遠生計的一項重大決策，是我省深入開展黨的群眾路線教育活動，切實解決群眾反映強烈突出問題的一項重要舉措。
出臺背景2005年9月起，我省開始實施《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》(省政府令第26號)，在全國率先將被征地農(nóng)民全面納入保障范疇，并首次以政府規(guī)章形式明確用土地收益“反哺”農(nóng)民。目前，全省已有165.43萬人參加了被征地農(nóng)民基本生活保障，66.17萬人參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和其他養(yǎng)老保險。
2011年7月1日起實施的《社會保險法》規(guī)定，征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當足額安排被征地農(nóng)民的社會保險費，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會保險制度。隨著《社會保險法》的實施，我國覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步建立完善，在推行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上
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顯增加。"93號令”同時確立了征地補償標準和保障標準的動態(tài)調(diào)整機制。要求各市縣政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變動情況，對征地補償標準適時作出調(diào)整。隨著農(nóng)村最低生活保障標準的調(diào)整，與之相掛鉤的養(yǎng)老補助金以及政府安排的社會保障費用也會相應(yīng)調(diào)整。
2.被征地農(nóng)民保障制度的總體設(shè)計。
"93號令”按照應(yīng)保盡保、分類施保的原則，對被征地農(nóng)民社會保障制度作了重新設(shè)計。"93號令”將被征地農(nóng)民分為未成年年齡段、勞動年齡段、養(yǎng)老年齡段三個年齡段。規(guī)定未成年年齡段的被征地農(nóng)民不參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險，一次性領(lǐng)取生活補助費，同時，將生活補助費提高到當?shù)匕仓醚a助費標準。規(guī)定勞動年齡段的被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可以選擇參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險或者新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，該年齡段人員從其個人分賬戶中逐期繳納參加的社會養(yǎng)老保險的個人繳費部分;養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民直接按照不低于當?shù)剞r(nóng)村最低
1.統(tǒng)籌當前生活和長遠生計，做到被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保。
"26號令”制定時，缺乏強制進保的法律依據(jù)，考慮到對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的法律保護，賦予被征地農(nóng)民選擇權(quán)，可以選擇參保，也可以選擇貨幣補償。參保的話要將土地補償費和安置補助費全部投保，由于沒有獲得直接收入，不少被征地農(nóng)民從眼前利益出發(fā)，往往不選擇參保，長遠生計得不到有效保障。
《社會保險法》為被征地農(nóng)民全部進保提供了法律依據(jù)，因此，總結(jié)“26號令”實施中的經(jīng)驗教訓(xùn)，"93號令”確立了應(yīng)保盡保的原則，除了16周歲以下的被征地農(nóng)民不參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險，一次性領(lǐng)取生活補助費外，所有16周歲以上被征地農(nóng)民都納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)社會保障體系，不再給予選擇權(quán);將部分土地補償費分配被征地農(nóng)民，解決被征地農(nóng)民的當前生活，將安置補助費用于保障，解決被征地農(nóng)民的長遠生計。
2.加大政府責(zé)任，優(yōu)先安排社會保障費用。
"93號令”規(guī)定被征地農(nóng)民社會保障資金包括安置補助費和市、縣政府從土地出讓金等土地有償使用收益中優(yōu)先安排的保障費用。同時規(guī)定了保障資金的最低標準，按照當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準的1.1倍乘以139計算。被征地農(nóng)民社會保障資金不足的，由市、縣政府負責(zé)解決。今年我省提高了農(nóng)村居民最低生活保障標準，全省農(nóng)村低保標準平均達到410元/人·月，最低標準不得低于270元/人·月。
按照最低標準270元計算，保障資金達到41000多元，扣除安置補助費14000元，政府安排每個安置人員的保障費用為27000元。
3.強化管理措施，確保征地補償和保障費用落實。
落實征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用，是確保征地工作順利進行，保障被征地農(nóng)民的生活和長遠生計的關(guān)鍵o "93號令”從以下幾方面強化資金管理:一是完善了征地補償資金預(yù)存制度。
我省從2007年6月開始實行預(yù)存征地補償款制度，通過預(yù)存征地補償款制度保證了征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障資金的落實，這一創(chuàng)新之舉得到了國土資源部的肯定并向全國推廣。"93號令”對這一制度作了進一步完善，規(guī)定在征地報批前，市、縣人民政府應(yīng)當將征地補償費用和土地有償使用收益中安排的社會保障費用存入市、縣財政部門指定的賬戶;征地報批時，市、縣財政部門應(yīng)當出具征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用落實的相關(guān)憑證。二是建立了被征地農(nóng)民社會保障資金落實情況審核制度。"93號令”規(guī)定，市、縣人民政府批準征地補償安置方案前，市、縣人力資源和社會保障部門應(yīng)當對被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況提出審核意見。經(jīng)國務(wù)院批準征地的，土地所在地的市、縣人力資源和社會保障部門應(yīng)當將被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況報省人力資源和社會保障部門審核。未經(jīng)審核同意的，市、縣人民政府不得批準、實施征地補償安置方案。三是設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。"93號令”規(guī)定，在征地補償和被征地農(nóng)民社會保 ……（未完，全文共4036字，當前僅顯示2038字，請閱讀下面提示信息。收藏《應(yīng)保盡保 分類施保 完善被征地農(nóng)民社會保障制度》）