關(guān)于深化機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的思考

目錄/提綱：……
一、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估實(shí)施的現(xiàn)狀
二、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估中存在的主要問題
1、評(píng)估方法有待進(jìn)一步改進(jìn)
2、評(píng)估的手段還不夠成熟
1、評(píng)估檢查不夠系統(tǒng)全面
1、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用乏力
三、完善機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的對(duì)策和建議
1、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估是政府績(jī)效評(píng)估的重要組成部分
2、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的客觀需求
3、機(jī)構(gòu)編制績(jī)效評(píng)估是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的現(xiàn)實(shí)需要
4、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估是執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)的剛性要求
1、準(zhǔn)確界定評(píng)估范疇
2、科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)
3、正確劃分指標(biāo)層級(jí)
4、合理量化指標(biāo)數(shù)值
1、建立評(píng)估工作長(zhǎng)效機(jī)制
2、構(gòu)建評(píng)估工作網(wǎng)絡(luò)體系
3、形成多部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制
1、學(xué)習(xí)借鑒績(jī)效評(píng)估的方法理論
2、最大化追求評(píng)估結(jié)果公正、科學(xué)
3、切實(shí)發(fā)揮評(píng)估機(jī)制潛在作用
……

關(guān)于深化機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的思考

摘要 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估作為編制部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化行政管理_和機(jī)構(gòu)改革，開創(chuàng)機(jī)構(gòu)編制管理工作新局面的創(chuàng)新之舉，越來越受到各方面的重視。伴隨著評(píng)估工作的深入開展，其科學(xué)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性在不斷加強(qiáng)，但由于起步較晚，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和方法、制度建設(shè)等方面還存在明顯不足，機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估工作還存在著需要完善的地方。本文通過分析機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的現(xiàn)狀，提出其中存在的問題及改進(jìn)的建議。
關(guān)鍵詞 機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

是開展機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的先行省，在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況檢查，建立、健全機(jī)構(gòu)編制評(píng)估制度、完善機(jī)構(gòu)編制評(píng)估形式、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制評(píng)估方法等方面做了不少有益的嘗試，但就具體實(shí)踐而言，仍面臨著不少的困難和不足，諸如，對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不夠，作為機(jī)構(gòu)編制績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系有待進(jìn)一步修正，評(píng)估分析方法存有簡(jiǎn)單化、教條化的傾向，評(píng)估分析不到位甚至缺位，對(duì)于機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督檢查不夠，配套制度方面還存在明顯不足。進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，仍需加強(qiáng)評(píng)估工作的重要性宣傳，建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，不斷提高評(píng)估的質(zhì)量和有效性，完善各項(xiàng)制度建設(shè)。

一、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估實(shí)施的現(xiàn)狀

在我國(guó)，機(jī)構(gòu)編制執(zhí)
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略912字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
行情況評(píng)估工作，始終堅(jiān)持成文的制度、沿用規(guī)范的程序和科學(xué)的方法，緊緊圍繞政府部門“三定”規(guī)定要求，通過開展自查、聽取匯報(bào)、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、召開由不同對(duì)象參加的座談會(huì)、查閱臺(tái)賬資料等各種形式，全面了解掌握政府部門落實(shí)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)、政策規(guī)定情況，科學(xué)評(píng)估政府部門在職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制等方面的執(zhí)行情況，著力強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制的法規(guī)法，嚴(yán)格審核編制管理的規(guī)范性，科學(xué)評(píng)估職責(zé)履行的有效性，機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
為進(jìn)一步將評(píng)估運(yùn)用到機(jī)構(gòu)編制日常管理和監(jiān)督檢查工作中，探索借鑒政府部門“三定”評(píng)估的辦法，結(jié)合地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)改革工作，2010年6月，中央編委及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于開展政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估的通知》，中編發(fā)„2010‟3號(hào)，。2010年7月，江蘇省政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作布臵會(huì)在南京召開，將政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估細(xì)分為對(duì)政府部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評(píng)估和政府機(jī)構(gòu)改革方案總體執(zhí)行情況評(píng)估兩個(gè)方面�！墩块T“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評(píng)估辦法，試行，》，以下簡(jiǎn)稱《辦法，試行，》，的出臺(tái)，搭建了機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制，也為做好本次政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作提供了具體的操作規(guī)范�！掇k法，試行，》明確，各級(jí)編委負(fù)責(zé)評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，編辦負(fù)責(zé)評(píng)估工作的具體實(shí)施。評(píng)估分為機(jī)構(gòu)改革評(píng)估和日常管理評(píng)估。政府工作部門的職責(zé)、機(jī)構(gòu)等如需做較大調(diào)整，可以事先對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。各級(jí)編辦應(yīng)提出年度評(píng)估計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)同級(jí)編委批準(zhǔn)后組織實(shí)施�！掇k法，試行，》對(duì)評(píng)估的程序和方法作了進(jìn)一步規(guī)范。這些堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的做法，就是為了促進(jìn)政府部門更加全面準(zhǔn)確地落實(shí)“三定”規(guī)定和改革要求，正確履行職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，同時(shí)，也有利于機(jī)構(gòu)編制部門更加深入了解、掌握“三定”規(guī)定執(zhí)行情況，查找問題和不足，完善“三定”規(guī)定，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)，防止誤入“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。

二、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估中存在的主要問題
由于機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的實(shí)踐正處在由試驗(yàn)探索邁向改進(jìn)推廣的階段，其理論和制度等方面還存在著一些不成熟，這在一定程度上阻礙了機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的有效實(shí)施和規(guī)范操作。主要包括
一，思想認(rèn)識(shí)方面存在的問題
1.對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估作為政府績(jī)效評(píng)估重要途徑的認(rèn)識(shí)不足，評(píng)估意識(shí)尚未深入人心。一些評(píng)估對(duì)象為維護(hù)自身或部門的既得利益，總想在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面打主意，很少有單位主動(dòng)提出精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少編制的要求，所以可能采取弄虛作假等方式對(duì)抗機(jī)構(gòu)編制評(píng)估或產(chǎn)生其他腐敗行為。2.不能辯證的看待機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的優(yōu)缺點(diǎn)。任何制度都不是萬能的，機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估制度也是一樣。通常情況下，人們總希望機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估“一評(píng)就靈”，而現(xiàn)實(shí)中，機(jī)構(gòu)編制管理往往遇到各方面的阻力，理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾沖突，容易形成“評(píng)也白評(píng)”的認(rèn)識(shí)障礙。3.機(jī)構(gòu)編制管理工作本身也有誤區(qū)。長(zhǎng)期以來，機(jī)構(gòu)編制部門只重視機(jī)構(gòu)的撤并、分設(shè)，編制的精簡(jiǎn)、壓縮，職能的增加、減少，而忽視了對(duì)機(jī)構(gòu)編制政策貫徹落實(shí)和機(jī)構(gòu)編制批復(fù)方案執(zhí)行情況等的有效監(jiān)督，致使機(jī)構(gòu)編制評(píng)估的地位及機(jī)構(gòu)編制評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性受到一定影響。
二，指標(biāo)體系方面存在的問題
1.機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估指標(biāo)體系界定還比較寬泛。如現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估主要圍繞職能履行、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行和執(zhí)行成效三個(gè)方面展開，但這三個(gè)方面的指標(biāo)體系只有“機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行”項(xiàng)目的是比較容易細(xì)化考評(píng)的，而對(duì)如“職能履行”的評(píng)估，說某機(jī)構(gòu)“越位”、“缺位”、“不到位”，“位”在哪里，拿不出一個(gè)明晰的尺度，認(rèn)定比較困難�！皺C(jī)構(gòu)編制執(zhí)行成效”的評(píng)估也是難以有統(tǒng)一的精細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，容易流于形式的。2.評(píng)估指標(biāo)量化難度較大。機(jī)構(gòu)編制評(píng)估敏感復(fù)雜，屬于一種多因素綜合評(píng)判�？茖W(xué)而全面地衡量或評(píng)判一個(gè)部門的“三定”執(zhí)行情況或政府機(jī)構(gòu)改革方案總體執(zhí)行情況,需要把影響機(jī)構(gòu)編制管理工作的多種因素分成若干類別和層次。但事實(shí)上，對(duì)多因素若干類別和層次的影響指標(biāo)是很難進(jìn)行逐一量化的。3.作為評(píng)估參照的基礎(chǔ)指標(biāo)本身有待進(jìn)一步完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些機(jī)構(gòu)的某些職能逐步弱化、消失，而一些職能得到強(qiáng)化或新產(chǎn)生，這就需要不斷規(guī)范政府各部門之間的職責(zé)，合理界定和劃分職權(quán)范圍，適時(shí)對(duì)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行調(diào)整變化。但事實(shí)上，多數(shù)單位總想在“增”字上打主意，很少有單位愿意在“減”字做文章，多形式阻擾，再加上機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)步伐滯后，造成機(jī)構(gòu)編制評(píng)估參照的基礎(chǔ)指標(biāo)本身科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性受到一定的制約。
三，方式方法方面存在的問題
1、評(píng)估方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。目前，機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的方法主要有五，一是聽取匯報(bào)，二是資料審核，三是民主測(cè)評(píng)，四是開展 ……（未完，全文共9381字，當(dāng)前僅顯示2562字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于深化機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估的思考》）