對導游管理_改革的探索和思考

目錄/提綱：……
一、導游管理工作中遇到的問題
一是導游人員市場準入和退出機制不完善
二是導游人員歸屬關系雜亂，管理主體管理行為缺失
三是導游人員勞動薪酬、社會福利權(quán)益得不到保障
二、改革的目標
三、改革的核心
第一、明確導游人員的歸屬
二是轉(zhuǎn)變導游公司經(jīng)營性質(zhì)，增加“勞務派遣”經(jīng)營范圍，按照勞務派遣類公司設立
第二、完善導游市場準入機制
第三、規(guī)范導游勞動用工機制
第四、建立導游薪酬機制
第五、強化導游人員素質(zhì)提升
第六、嚴格導游市場退出機制
……
在2014年全國旅_業(yè)服務監(jiān)管工作會議上的交流材料

對導游管理_改革的探索和思考
云南省旅游發(fā)展委員會
　　　　 2014年4月
　　　　導游是我省旅游從業(yè)人員隊伍的重要組成部分，是旅游服務的重要崗位，也是旅游業(yè)的形象和窗口。多年來，導游為推動我省旅游業(yè)發(fā)展，促進我省與國內(nèi)外的旅游文化交流等做出了重要貢獻。但近年來，隨著我省旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，導游隊伍的不斷壯大，我省在導游管理方面遇到了諸多問題，這些問題已經(jīng)制約了我省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了我省旅游服務質(zhì)量的提升，必須盡快從現(xiàn)行的導游管理_、機制入手加以解決。為此，我省從旅_業(yè)管理、市場監(jiān)管工作和提升旅游服務質(zhì)量等方面的實際需要出發(fā)，歷時近兩年時間，經(jīng)廣泛調(diào)研，多方聽取全省各地、各行業(yè)協(xié)會、各相關旅游企業(yè)、導游人員及工商、人社等相關部門的意見和建議后
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C）卡人員24638人，占前者的68％。各方面資料顯示，其中僅有一萬余人從事導游業(yè)務工作。而目前我省導游人數(shù)還在以每年7％的速度增長，但每年退出市場的導游人員卻不到0.2％。二是導游人員歸屬關系雜亂，管理主體管理行為缺失。一方面，目前我省旅游市場上既有與旅行社、導游管理公司訂立勞動合同的導游人員，又有與除旅行社、導游管理公司以外的其他單位訂立勞動合同的導游人員，還有無任何勞動合同關系的導游人員，導游人員歸屬關系較為混亂。另一方面，本該作為導游管理主體的旅行社、導游管理公司，由于管理的責、權(quán)、利不明確，也沒有實施對導游人員的有效_。三是導游人員勞動薪酬、社會福利權(quán)益得不到保障。此問題在無任何勞動合同并以登記注冊方式進入市場的導游人員_中尤為突出。即便是與旅行社訂立有勞動合同的導游人員，由于勞動保障監(jiān)管難度大等諸多原因，其合法權(quán)益往往也得不到真正落實。四是現(xiàn)行導游人員技術等級評定制度不能全面評價導游執(zhí)業(yè)行為，客觀的反映出導游人員在實際工作中的服務水平和服務質(zhì)量，難以為重業(yè)績、重服務質(zhì)量的旅游企業(yè)在選擇導游人員、建立導游業(yè)績與薪酬掛鉤的激勵機制方面提供依據(jù)。
　　　　二、改革的目標
　　　　力求通過導游管理_改革，健全導游準入和退出機制，理順導游勞動關系，規(guī)范導游服務機構(gòu)，建立導游薪酬制度，保障導游人員合法權(quán)益，培育和造就一支愛崗敬業(yè)、誠實守信、業(yè)務精湛、執(zhí)業(yè)文明、服務規(guī)范的職業(yè)化導游隊伍，提升旅游服務質(zhì)量，使廣大游客更加滿意。
　　　　三、改革的核心
　　　 第一、明確導游人員的歸屬。
　　　　一是將導游服務管理機構(gòu)統(tǒng)一設定為“導游服務管理有限（責任）公司”（簡稱導游公司）。
　　　　二是轉(zhuǎn)變導游公司經(jīng)營性質(zhì)，增加“勞務派遣”經(jīng)營范圍，按照勞務派遣類公司設立。為增強導游公司的市場競爭活力，拓寬導游證申辦人員的選擇面，鼓勵社會興辦導游公司。
　　　　三是與旅行社或者導游公司訂立勞動合同的導游人員，按照《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，其勞動薪酬、社會福利待遇及使用、管理由旅行社或者導游公司負責。
　　　　四是與旅行社、導游公司以外的其他單位訂立過勞動合同的，與旅行社、導游公司重新訂立勞動合同，并由旅行社或?qū)в喂緸槠渖贽k導游證。
　　　　其他持有導游資格證書，但未能與旅行社、導游公司訂立勞動合同的人員，雖具有從業(yè)的資格，但不具備從業(yè)許可的條件。這部分人員可由導游協(xié)會，導游公司等為其提供培訓、推薦就業(yè)等服務。
第二、完善導游市場準入機制
　　　　取得導游人員資格證書后需從事導游業(yè)務的人員，應在旅行社或?qū)в喂具M行見習，見習期為一年。見習期內(nèi)，導游人員須與旅行社或?qū)в喂居喠⒁荒暌陨系膭趧雍贤�，并由用人單位向旅_政管理部門申領見習導游證。見習期滿后由旅行社或?qū)в喂緦ζ鋷F能力、帶團效果等方面進行綜合評價，決定聘用的由旅行社或者導游公司再與其訂立勞動合同，并為其申請辦理導游證。
第三、規(guī)范導游勞動用工機制
　　　　一是旅行社和導游公司應當按照《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，為導游人員 ……（未完，全文共3311字，當前僅顯示1673字，請閱讀下面提示信息。收藏《對導游管理_改革的探索和思考》）