當(dāng)前扶貧形勢(shì)分析及對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一、從河北看當(dāng)前扶貧形勢(shì)及存在問(wèn)題
（一）原有的貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的脫困形勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)
（二）新形勢(shì)下出現(xiàn)的一系列新情況、新問(wèn)題有待研究解決
二、以“大扶貧”格局推進(jìn)《綱要》貫徹落實(shí)
（一）扶貧主體多元化
（二）扶貧對(duì)象多元化
（三）扶貧方式多元化
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當(dāng)前扶貧形勢(shì)分析及對(duì)策建議

　　　內(nèi)容摘要：我省作為歷史上貧困面較大的一個(gè)省份,多年以來(lái)認(rèn)真貫徹國(guó)家的扶貧戰(zhàn)略部署,著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧、移民扶貧，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)“扶貧開(kāi)發(fā)細(xì)胞工程”等措施,取得了顯著成就。但是，目前扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)仍很艱巨。我省在扶貧工作上必須進(jìn)一步拓展扶貧領(lǐng)域、創(chuàng)新工作機(jī)制，整合扶貧資源,以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的措施，構(gòu)建更寬領(lǐng)域、更廣視角、更大氣魄的“大扶貧”格局，聚合引導(dǎo)各方力量，動(dòng)用各種措施手段，舉全省之力，打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力使新十年的扶貧事業(yè)更上一層樓。
　　　關(guān)鍵詞：大扶貧格局；創(chuàng)新；舉全省之力
　　　
　　　　當(dāng)新世紀(jì)走過(guò)第一個(gè)十年，扶貧濟(jì)困依然是人們不得不面對(duì)的一道難解之題。最近，中央制定了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011～2020年)》，面向到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為我國(guó)在新世紀(jì)第二個(gè)十年的扶貧事業(yè)規(guī)劃了藍(lán)圖、提出了具體要求。認(rèn)真抓好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新機(jī)制，整合資源,以更大的力度、更有效的措施，打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力使新十年的扶貧事業(yè)更上一層樓，是當(dāng)前關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大課題。筆者最近對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)省份河北省的扶貧情況進(jìn)行了調(diào)研,擬結(jié)合對(duì)
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越過(guò)了貧困線，也還經(jīng)不起天災(zāi)人禍的打擊，經(jīng)不起就學(xué)就醫(yī)的壓力，經(jīng)不起市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，返貧現(xiàn)象依然嚴(yán)重。要扶持這些貧困人群鞏固溫飽、持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧還要付出巨大努力。
　　　　3、脫困和致富的程度差別仍在拉大，相對(duì)貧困和不平衡現(xiàn)象日益突出。
　　　　部分_收入增長(zhǎng)較快，但另一些_發(fā)展滯后，脫困和致富的程度差別感覺(jué)更強(qiáng)烈。特別是環(huán)首都貧困帶，有25個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、2804個(gè)貧困村、154萬(wàn)貧困人口，占河北省貧困人口的42%，這些與高收入、高物價(jià)區(qū)相鄰的貧困人口，與北京郊縣收入水平相比，差距更為懸殊。當(dāng)前，人均純收入平均數(shù)掩蓋下的貧困問(wèn)題和_拉大的問(wèn)題，尤其應(yīng)當(dāng)給予清醒認(rèn)識(shí)。
　　　　4、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善不理想，持續(xù)發(fā)展困難較大。部分貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境依然脆弱，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，相關(guān)設(shè)施和配套措施不到位，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要；開(kāi)發(fā)扶貧和社會(huì)保障銜接不夠，部分困難群眾還難以受益。貧困村、貧困戶(hù)對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的渴求不亞于對(duì)資金、項(xiàng)目的渴求。從總體上看，發(fā)展路子窄、增收難度大，貧困人口既面臨生存的貧困，也面臨發(fā)展的貧困，而主要矛盾是發(fā)展的貧困。
　　　　（二）新形勢(shì)下出現(xiàn)的一系列新情況、新問(wèn)題有待研究解決。
　　　　1、城市人群中收入差距日益拉大、貧富懸殊現(xiàn)象愈加嚴(yán)重�；嵯禂�(shù)的擴(kuò)大已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。二十年前,中國(guó)收入分配差距產(chǎn)生的主要原因在于城鄉(xiāng)差距和農(nóng)村內(nèi)部的_。但是隨著城市化進(jìn)程以及農(nóng)村扶貧工作的全面推進(jìn)，這種傳統(tǒng)的格局在新世紀(jì)出現(xiàn)了全面的變化：農(nóng)村收入差距對(duì)于基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)率逐年下降；城鄉(xiāng)差距對(duì)于基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)率呈先降后升態(tài)勢(shì)；城市收入差距對(duì)于基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)率逐年攀升，已大大超過(guò)了城鄉(xiāng)差距以及農(nóng)村收入差距。新的城市貧困人口（包括農(nóng)民工）大量涌現(xiàn)，伴隨而來(lái)的勞動(dòng)爭(zhēng)議和_性事件急劇增加，使維穩(wěn)開(kāi)支越來(lái)越大，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成極大壓力。
　　　　2、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡和相對(duì)貧困現(xiàn)象日益突出，成為扶貧工作面對(duì)的嚴(yán)峻問(wèn)題。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：2010年河北省位列前十的縣（市）GDP總量為3748.9億元，占到全省各縣（市）GDP總量的18.38%；而位列后十的縣（市）GDP總量為227.6億元，僅占1.12%，這后十個(gè)縣全部是貧困縣。在城鄉(xiāng)發(fā)展方面:河北省城鄉(xiāng)居民收入差距從2001年的2.76：1逐年擴(kuò)大到2010年的3.2：1。在農(nóng)民人均純收入方面:貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入與全省農(nóng)民人均純收入的絕對(duì)差距由818元逐年擴(kuò)大到1546元。2010年52個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入只相當(dāng)于全省平均水平的61.13%。這種不斷拉大的發(fā)展差距，日益成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的潛在壓力。扶貧開(kāi)發(fā)所承擔(dān)的縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)較以往更加繁重。
　　　　3、貧困的流動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性特征日益突出，貧困的“代際傳承”問(wèn)題日益顯現(xiàn)，需作為扶貧工作關(guān)注的重點(diǎn)。農(nóng)民工隊(duì)伍是由過(guò)去農(nóng)村的貧困_轉(zhuǎn)化而來(lái)的城市低收入_,他們大多從事最苦最累的工種,卻拿著微薄的收入,且長(zhǎng)期享受不到城市的社保、住房、教育、醫(yī)療等基本權(quán)益保障。公共服務(wù)的失衡、生活配套設(shè)施缺失，以及維系生計(jì)的艱難，困擾著這些新的城市貧困人口的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)針對(duì)這一特殊_，研究解決貧困的流動(dòng)性問(wèn)題。
　　　　目前"窮、富二代"現(xiàn)象日益成為社會(huì)議論的熱點(diǎn)。城市和農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)格局出現(xiàn)了階層固化和“代際傳承”的現(xiàn)象。物質(zhì)和精神雙重壓力下，貧困_的心理承受能力弱化，"窮、富二代"現(xiàn)象不只是物質(zhì)層面上的分化，還將導(dǎo)致心理情緒的對(duì)抗。_“代際傳承”產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題應(yīng)引起警覺(jué)和反思，增強(qiáng)社會(huì)成員的生活預(yù)期和信心刻不容緩。
　　　　4、農(nóng)村社會(huì)保障制度的逐步建立，提升了群眾對(duì)新階段扶貧的新期盼。
　　　　長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧工作主要是提高貧困人口收入、減少貧困人口數(shù)量，致力于解決貧困人口的溫飽和生存問(wèn)題。隨著農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、新型合作醫(yī)療、災(zāi)害救助和救濟(jì)、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度逐步建立，僅看收入水平已不足以全面反映人們生產(chǎn)生活的狀態(tài)。因此，要努力滿(mǎn)足人民群眾對(duì)新階段扶貧的新期盼，深入研究把握不同_在公共政策、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等資源享有上的差異，推進(jìn)和落實(shí)有針對(duì)性的措施。
　　　　5、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為扶貧工作提出了新要求。回顧二十多年的扶貧歷程，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀 ……（未完，全文共8733字，當(dāng)前僅顯示2385字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前扶貧形勢(shì)分析及對(duì)策建議》）