從爭議中尋找雙贏的可能——《勞動合同法》實施過程中的問題及解決思路

目錄/提綱：……
一、引言
二、“成本上升”之爭
（一）由企業(yè)撤資、裁員引發(fā)的爭論
（二）企業(yè)“增加成本”分析
（三）如何實現(xiàn)雙贏
三、用工機制僵化之爭
（一）用工機制僵化問題的提出
（二）“僵化”條例及其造成的主要影響
（三）如何實現(xiàn)雙贏
四、結語
（一）[Z].2008-01-01.
……
從爭議中尋找雙贏的可能
——《勞動合同法》實施過程中的問題及解決思路

　　　內容摘要：自《勞動合同法》實施以來，針對“用工成本”[有的學者指出勞動合同法對守法企業(yè)來說并沒有增加用工成本，所以“用工成本上升”本身是個偽命題，為了避免分歧，此處以引號標注。]的壓力和用工機制靈活性的問題，不僅在輿論上引發(fā)爭議，而且影響著政府的決策，企業(yè)的發(fā)展和勞動者的權益。本文立足于宏觀社會經(jīng)濟環(huán)境，針對企業(yè)的撤資裁員和對用工僵化的擔心等原因進行了分析，強調政府在促進經(jīng)濟發(fā)展和健全社會保障方面的主導作用，提出相應措施應對新法帶來的陣痛和恐慌，以使勞動者在就業(yè)中獲得保障，促進企業(yè)和勞動者的雙贏，經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。
　　　關鍵詞：《勞動合同法》；用工成本；用工機制；爭議；雙贏
　　　
　　　　一、引言
　　　　《勞動合同法》已實施近三年，其在保障勞動者合法權益，規(guī)范勞動關系，促進我國社會經(jīng)濟和諧健康發(fā)展等方面的巨大社會意義不容置疑；但是，由于我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不完善的現(xiàn)狀以及目前仍需改革的政治_導致的博弈不充分，社會上的廣泛爭議也是不可避免。“《勞動合同法》從制定到執(zhí)行，恰與中國經(jīng)濟結構調整的步驟重合。法律制定時，正值外需旺盛，勞動力相對短缺問題初現(xiàn)，保護勞動者權益的政策適逢其時；到法律實施時，就業(yè)形勢
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略889字，正式會員可完整閱讀）……　
僅從《勞動合同法》的條文來看，企業(yè)與以前相比增加的用工成本主要是兩塊：第一，由用人單位終止勞動合同的時候要付補償金；第二，企業(yè)在職工試用期期間要付給勞動者不低于約定工資的80％。這些都是潛在的，也是非常有限的。然而，“據(jù)廣東省有關方面調查，中小企業(yè)、港澳臺及外資企業(yè)，最大的壓力來自‘違法成本’,即這些企業(yè)過去沒有嚴格執(zhí)行國家的勞動法律法規(guī)，特別是不為職工繳納社會保險費、給付加班加點費等。調查顯示，即使這些企業(yè)全員足額繳納社會保險費，給企業(yè)增加的成本在企業(yè)總成本中也只占很小比例，大約為企業(yè)總成本的百分之零點幾，最高也不會超過2%。用人單位因終止勞動合同所支付的經(jīng)濟補償金，一般不超過企業(yè)總成本的0.2%�！盵劉繼臣.勞動合同法未造成勞動用工成本大幅上升[N].工人日報,2008-3-24（7）.]
　　　　按照以上的分析，“成本”的增加還不至于使這么多企業(yè)落荒而逃，根據(jù)多方搜集的資料，筆者認為中小企業(yè)離開的原因不在于以上的“顯性成本”，而在于以下的“隱性負擔”，分述如下：
　　　　第一，企業(yè)擔心重翻“歷史舊賬”。長期以來，企業(yè)超時加班、不能依法足額支付加班費的現(xiàn)象之普遍盡人皆知�！秳趧雍贤ā穼τ谇钒l(fā)加班費進行了較明確的處罰規(guī)定——勞動者不僅可以要求補發(fā)，而且可以隨時解除合同并要求企業(yè)發(fā)給解約經(jīng)濟補償金。在北京的勞動仲裁界流傳著這樣一個勞動爭議案例：一個為某單位工作了30年的退休清潔工，根據(jù)《勞動爭議調解仲裁法》追討薪酬無時效期限的規(guī)定，向單位追討30年來包括節(jié)假日在內的未付加班費，共計108萬元。《瞭望東方周刊》的記者了解到，2008年下半年，有個別城市已連續(xù)發(fā)生了5起員工集體追討加班費的勞動仲裁案件，爭議數(shù)額都在100萬元以上，有的甚至達到了1000萬元。積累起來的欠發(fā)加班費成為懸在企業(yè)頭上的“一把劍”。自1991年開始直接參與了我國《勞動法》和《工會法》的立法工作的著名勞動法專家強磊教授指出，這些案例從側面說明了企業(yè)對無時效期限追討欠薪的擔憂。
　　　　第二，中小企業(yè)有管理和資金危機。財經(jīng)暢銷書作家吳曉波在《勞動合同法》出臺前的一次演講中說，中國民營企業(yè)的平均壽命只有3.7年，加之長期以來中小企業(yè)為政府辦事效率低和融資困難所困擾[全國人大代表、志高空調董事長李興浩于2009年3月13日接受《廣州日報》采訪時指出.]，它們要在這樣的環(huán)境下生存下去已經(jīng)非常困難，規(guī)模又小，所以管理方面力量非常薄弱，《勞動合同法》關于社會保險，無固定期限勞動合同等規(guī)定對企業(yè)的人力資源管理、薪酬管理、考核制度，培訓體系以及資本實力等提出了空前的挑戰(zhàn)，使他們無力應對。
　　　�。ㄈ┤绾螌崿F(xiàn)雙贏
　　　　根據(jù)以上分析，不難看出，在金融海嘯的大背景下，《勞動合同法》對中小企業(yè)的消極影響非常之大，而中小企業(yè)恰恰是吸納勞動力最多的,“中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織和各類民營企業(yè)已經(jīng)成為新增就業(yè)人口就業(yè)的主渠道，吸納的勞動力占城鎮(zhèn)就業(yè)增量的80%左右。這個渠道吸納勞動力的優(yōu)勢除了人數(shù)多之外還有兩個：一是門檻較低，可以吸納社會勞動力中人數(shù)最多的中低素質勞動力；二是具有以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的特點，對政府沒有過多依賴性。”[破除影響中小企業(yè)吸納就業(yè)的“玻璃門”.http://news.*inhuanet.com/misc/2009-03/10/content_10986720.htm]所以，化解中小企業(yè)在《勞動合同法》下面臨的困境是當前解決就業(yè)的關鍵，即企業(yè)和勞動者的雙贏。
　　　　消除企業(yè)“心病”，穩(wěn)定投資環(huán)境。
　　　　讓中小企業(yè)對成千上百萬加班費進行賠償是不合實際的，除了少數(shù)勞動者“狠撈一筆”，嚇跑企業(yè)，并不能帶來大家希望的結果。西方確實有不少員工告倒企業(yè)獲巨額賠償?shù)陌咐�，但是中國的現(xiàn)代化法制建設只有幾十年的時間，不可與之同日而語；再者，在《勞動合同法》之前，實際上也并不是企業(yè)完全把勞動者的加班費“剝削”了，而是有一個更為宏觀的的利益分配格局：國家勞動執(zhí)法部門“縱容”這樣的違法行為的的背后是我國長期以來的高積累、高稅收、低消費政策以及高增長的GDP，所以最后把所有欠勞動者的債全算到企業(yè)頭上是不公平的。
　　　　因此，在這一方面應該區(qū)分欠薪和欠加班費、社會保險費的情況，在欠薪方面要不打折扣，保證勞動者的完全利益，而對于加班費和社會保險費，則應該酌情設定最高限額，在企業(yè)可以承受的范圍內盡可能地維護勞動者的利益。而對勞動者最終的保障要由國家采取相應的措施，承擔合適的責任。只有理性合理的利益分配才能給企業(yè)和勞動者帶來長久的雙贏。
　　　　設定單獨適用于中小企業(yè)的特定人群的保險。
　　　　現(xiàn)行《勞動合同法》在社會保險方面的規(guī)定是對 ……（未完，全文共9146字，當前僅顯示2498字，請閱讀下面提示信息。收藏《從爭議中尋找雙贏的可能——《勞動合同法》實施過程中的問題及解決思路》）