人大對行使重大事項決定權的探析

目錄/提綱：……
一、正確認識地方人大常委會行使重大事項決定權的重要性
二、海珠區(qū)人大行使重大事項決定權的主要實踐
（一）圍繞區(qū)委中心工作討論決定重大事項
（二）圍繞政府重點工作討論決定重大事項
三、存在問題
（一）對人大認識有差距
（二）對_把握不準
（三）對人大常委會決定的執(zhí)行不力
四、有效行使重大事項決定權的對策及建議
（一）提高認識，主動行使重大事項決定權
（二）理順關系，規(guī)范行使重大事項決定權
一是正確處理好與黨委的關系
二是正確處理好與“一府兩院”的關系
（三）規(guī)范程序，完善重大事項決定權的行使機制
一是提出審查程序
二是調查研究程序
三是審議表決程序
四是公布實施程序
五是監(jiān)督反饋程序
三是進一步加強調研
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市人大制度研討會論文
人大對行使重大事項決定權的探析
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　重大事項決定權，是憲法和法律賦予地方各級人大常委會的重要職權。特別是對于沒有立法權的市轄區(qū)（縣）人大常委會，決定權是體現(xiàn)這一級地方人大常委會權力行為的重要標志。但由于法律對重大事項的范圍及討論決定重大事項的程序，沒有做出清晰的界定和明確的規(guī)定，實踐中這一權力普遍存在被虛置、被弱化的問題。如何依法有效行使重大事項決定權，成為市轄區(qū)（縣）人大常委會亟需破解的重要課題。
　　　　一、正確認識地方人大常委會行使重大事項決定權的重要性
　　　 (一)行使重大事項決定權是主權在民憲法原則的直接體現(xiàn)。
　　　　憲法第104條規(guī)定，“縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區(qū)域內各方面工作的重大事項。”地方組織法第8條和第44條在分別規(guī)定縣級以上地方各級人大及其常委會職權時，都有一
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健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。行使重大事項決定權，對于公眾有序參與政治、實現(xiàn)人民依法“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”具有更加重要的意義。一方面，地方人大常委會行使重大事項決定權必須按照民主程序運作，通過調查研究、民意反饋、專家咨詢、評估論證等環(huán)節(jié)，可以使決定正確集中廣大人民群眾的智慧，真實反映廣大人民群眾的意志，充分體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益;另一方面，地方人大常委會行使重大事項決定權是全體人大代表或全體人大常委會組成人員集體作出的決定，并嚴格堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，使決策更加符合客觀規(guī)律，符合實際情況。
　　　　二、海珠區(qū)人大行使重大事項決定權的主要實踐
　　　　近年來，海珠區(qū)人大常委會認真貫徹執(zhí)行憲法和有關法律法規(guī)，以及《廣州市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項辦法》，堅持圍繞中心，服務大局，反映民意，維護民利，積極實踐和不斷探索，依法行使重大事項決定權，促進和保障了我區(qū)經濟發(fā)展和社會進步，推進了我區(qū)民主法制建設。
　　　�。ㄒ唬﹪@區(qū)委中心工作討論決定重大事項。區(qū)人大常委會在行使決定權過程中始終堅持圍繞中心、服務大局，除了在區(qū)人代會例會期間對各項報告作出決議外，注重把區(qū)委的重要決策部署及時轉化為國家機關的意志。2011年區(qū)十四屆人大六次會議作出了《關于海珠區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的決議》，2013年按照監(jiān)督法的規(guī)定，常委會聽取和審議了“十二五”規(guī)劃綱要中期評估報告，保障了“十二五”規(guī)劃實施的順利推進。為推進海珠區(qū)新型城市化戰(zhàn)略的實施，區(qū)人大常委會作出了《關于批準海珠區(qū)新型有軌電車系統(tǒng)項目的決定》，有力地推動了海珠生態(tài)城的建設和發(fā)展。
　　�。ǘ﹪@政府重點工作討論決定重大事項。依法審查批準計劃、預算，是人大常委會行使決定權中的一項重要內容。海珠區(qū)人大常委會每年聽取和審議計劃、預算執(zhí)行情況，財政收支總決算和部分調整預算的議案，審計工作報告與審計報告指出問題糾正和處理情況的報告，作出相關決議或提出意見建議，確保了預算平衡和計劃目標的完成，促進了經濟社會又好又快發(fā)展。針對計劃、預算執(zhí)行中的重要問題，每年選擇1至2項重點議題聽取報告和審議，常委會會議聽取國有資產管理、政府個別重大項目建設等情況的報告。同時不斷拓寬討論決定重大事項的范圍，針對關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題，近年來，常委會聽取和審議了有關機構改革、行政區(qū)劃調整、規(guī)劃編制、重大改革舉措等方面的報告或議案，并提出意見建議，有力地支持和促進了政府相關工作。
　　　　三、存在問題
　　　　從近年來海珠區(qū)人大常委會行使重大事項決定權的具體實踐看，雖然作了一些探索，取得了一些成績，但還存在一些問題。
　　　  （一）對人大認識有差距
　　　一些領導干部的民主意識不強，對人大及其常委會依法行使重大事項決定權的重要性認識不足，忽視了人大常委會決定重大事項的法定職權，認為大事只有黨委決定、政府執(zhí)行，人大及其常委會只是居于監(jiān)督地位；社會公眾對人大的性質、地位、作用也基本停留在監(jiān)督“一府兩院”開展工作上，對人大權力機關的性質和地位認識不足，弱化、淡化了人大權力機關的主要職能。
　　　 （二）對_把握不準
　　　　黨委決策權、人大決定權 ……（未完，全文共5048字，當前僅顯示1773字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大對行使重大事項決定權的探析》）