關于實施排污權有償使用和交易推進綠色發(fā)展的調研報告

目錄/提綱：……
一、我市排污權有償使用與交易工作的基礎和現狀
二、各試點省市的主要做法
（一）洛陽市、焦作市在建立一級市場方面的做法
（二）溫州市在排污權交易試點方面的做法
（三）我省在太湖流域污染物排放指標有償使用與交易方面的做法
（四）試點省市的共同特點
三、當前排污權有償使用和交易試點中存在問題
（一）政策法規(guī)體系滯后，排污權交易缺乏支撐
（二）排污權交易與污染減排無法全面兼容
（三）初始分配存在障礙，有償分配充滿風險
（四）交易體系比較脆弱，交易后監(jiān)管存在空白
（五）經濟形勢不樂觀，制約了排污權交易
四、我市推行排污權有償使用和交易制度的對策和建議
（一）成立工作領導小組，構建組織體系
（二）健全相關政策法規(guī)體系
（三）實行排污權交易工作建議
（四）做好排污權交易的后監(jiān)管
……
關于實施排污權有償使用和交易推進綠色發(fā)展的調研報告
市委辦、市環(huán)保局聯(lián)合調研組

開展排污權有償使用和交易工作，是省《關于推進**轉型升級綜合改革試點的意見》中賦予我市的一項重要任務。近期，市委辦、市環(huán)保局組成聯(lián)合調研組，對河南省洛陽市、焦作市和浙江省溫州市的排污權交易工作情況進行了調研。
一、我市排污權有償使用與交易工作的基礎和現狀
根據《**市主要污染物總量控制“十二五”專項規(guī)劃》，我市將在“十二五”期間組織實施7大類、110個重點工程項目，總投資36.1億元，預計四項主要指標中需減排化學需氧量1.76萬噸、氨氮0.17萬噸、二氧化硫2.57萬噸、氮氧化物4.07萬噸，分別較2010年削減11.7%、12.9%、9.14%和13.1%。“十二五”以來，全市以工業(yè)結構調整、城鎮(zhèn)生活污水接管、農業(yè)面源污染治理減排為重點，將主要污染物總量減排工作與化工、不銹鋼、電鍍等行業(yè)整治計劃緊密結合，減排工作取得明顯成效，二氧化硫和氮氧化物有望在年內完成“十二五”減排目標任務，為推進排污權有償使用和交易試點工作創(chuàng)造了有利條件。
當前我市排污權有償使用和交易工作還處于起步階段。2012年7月，市委四屆三次全會通過的轉型升級《行動綱要》，將“探索排污權有償使用和交
……（新文秘網http://m.120pk.cn省略849字，正式會員可完整閱讀）……　
進行網上申報、核定和備案，并優(yōu)先支持重點項目建設，著力促進環(huán)境資源的優(yōu)化配置和環(huán)境容量的高效利用。如焦作規(guī)定，對省市重點建設項目，其排污權交易費按70%購買，同時建立省市重點建設項目排污權交易 “快速通道”，確保企業(yè)辦理交易手續(xù)隨到隨辦。
嚴格交易資金管理。焦作排污權交易資金實行“收支兩條線”管理，交易收入全部進入市財政非稅賬戶，并專項用于區(qū)域環(huán)境綜合整治、減排企業(yè)補助、排污權回購、污染源在線監(jiān)測（監(jiān)控）系統(tǒng)建設和排污權交易平臺建設。
（二）溫州市在排污權交易試點方面的做法
從新、改、擴建項目開始試點。根據“新舊劃斷”的原則，溫州從工業(yè)建設項目的排污權有償使用入手，三產項目、基礎設施項目和無生產廢水的工業(yè)項目未納入，待條件成熟后再逐步推行現有排污單位排污權有償使用以及排污單位之間的排污權交易，現有排污單位按照新建項目購買排污權價格的一半開展申購。
以政府儲備指標保障重大項目建設。溫州市、縣兩級環(huán)保部門都有一定的初始排污權指標儲備，用于保障重大項目建設和調控排污權交易市場。市級儲備指標原則上不超過區(qū)域工業(yè)污染排放控制總量的10%，縣域排污權總量控制指標由市環(huán)保局統(tǒng)一發(fā)布。
在全面調研的基礎上完成排污權定價。為理順排污權交易價格和資金管理體系，溫州市環(huán)保局在與溫州大學合作完成《溫州市主要污染物排污權有償使用定價研究》課題的基礎上，聯(lián)合發(fā)改委確定了排污權有償使用費用征收標準，其中，化學需氧量、氨氮兩項指標費用為4萬元/噸•5年；二氧化硫、氮氧化物有償使用費用為1萬元/噸•5年。
建立刷卡排污總量控制制度。根據浙江省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，溫州市將于今年10月底前完成全市范圍內所有省控以上企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)建設，并計劃于2015年前完成全部市控以上重點排污單位刷卡排污系統(tǒng)建設。通過建立刷卡排污總量控制管理平臺和數據安全傳輸網絡，環(huán)保部門能夠對企業(yè)進行定向監(jiān)控和智能控污，并對用完排污權申購量的企業(yè)通過電子閥門自動關閉排污口，有效解決了后監(jiān)管的問題。
強化排污權流通使用。積極開展排污權抵押貸款試點工作，商業(yè)銀行將排污權視為優(yōu)質抵押物優(yōu)先配套貸款服務措施。對列入市級以上重點污染整治、被實行區(qū)域限批和環(huán)境行為信用等級較低的排污單位限制申購排污權指標，禁止參與排污權指標的出讓、受讓。實施排污權收儲與回購，對關停并轉的排污單位無償取得的排污權以及排污單位閑置的無償使用排污權在收儲過程中按照4：6的比例分配至市政府和縣（市、區(qū)）政府排污權基本賬戶。溫州還計劃于2014年施行排污權網絡平臺電子競價交易，企業(yè)將足不出戶實現排污權指標網上交易。
（三）我省在太湖流域污染物排放指標有償使用與交易方面的做法
排污權交易自上而下推動。省排污權交易工作的基本模式是，省政府先出臺統(tǒng)一的政策，而后各地具體組織實施。由于自上而下推動，各省轄市在排污權交易中面臨的法律問題相對較少。
對新老企業(yè)實行差別化政策。新建項目所需的排污指標按全價購買，現有企業(yè)按半價購買，減少了推行排污權交易工作的阻力。
指標申購及排污量核定由交易平臺系統(tǒng)軟件核定。對排污單位排污量的核定，由環(huán)保部門按照在線監(jiān)測與監(jiān)督性監(jiān)測相結合的原則，每月核定一次，權重各占50%。省太湖流域排污權交易平臺，由排污指標申購核定系統(tǒng)、排污量核定系統(tǒng)和排污指標交易系統(tǒng)組成，均在網上操作完成。
（四）試點省市的共同特點
領導高度重視。從短期看，排污權交易會帶來企業(yè)投資和商務成本的增加，對項目建設產生一定的影響。但如能從排污權也是企業(yè)產權的角度做好宣傳解釋工作，也會贏得企業(yè)的支持。因此，領導重視程度和宣傳工作力度對排污權交易成功與否至關重要。
積極爭取國家支持。試點省市在開展排污權交易試點之前，都積極爭取成為國家試點單位，獲得了國家在政策、資金和技術上的支持。如嘉興市一次就得到財政部900萬元平臺建設補助。財政部給江蘇太湖流域試點城市的資金補助，既有平臺建設、排污總量核定補助，也有在線監(jiān)測設施比對監(jiān)測補助，力度很大。
從構建一級市場著手。江蘇、浙江與河南排污權交易都是從構建一級市場開始的。所不同的是，有的是從新建項目做起的，有的是從現有企業(yè)做起的，有的則是新建項目和現有企業(yè)一起做。在政府對排污權交易市場規(guī)律把握還不準、管理經驗還不足的情況下，從一級市場做起，更有利于有效調控。待各方面條件成熟后再做二級市場則較為容易。
以排污許可證作為主要支撐手段。各試點省份都把排污許可證作 ……（未完，全文共10021字，當前僅顯示2384字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于實施排污權有償使用和交易推進綠色發(fā)展的調研報告》）