在2014年深圳煙草專賣內(nèi)管法規(guī)和規(guī)范管理工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、進(jìn)一步深化思想認(rèn)識，不斷推進(jìn)專賣內(nèi)管法規(guī)、規(guī)范管理工作再上新水平
（一）深刻理解煙草專賣制度的重要性
（二）要以法治思維開展工作
（一）專賣管理必須加大內(nèi)外監(jiān)管力度
（二）著手構(gòu)建法律風(fēng)險防控體系是法規(guī)工作的首要任務(wù)
（三）認(rèn)真處理好規(guī)范與效率的關(guān)系
（四）隊伍建設(shè)是高效工作的基礎(chǔ)保障
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在2014年深圳煙草專賣內(nèi)管法規(guī)和規(guī)范管理工作會議上的講話

同志們：
今天，我們在這里召開2014年全市煙草專賣內(nèi)管法規(guī)和規(guī)范管理工作會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全國煙草行業(yè)專賣內(nèi)管會議、法規(guī)體改會議及規(guī)范管理工作會議精神，認(rèn)真研究部署工作。剛才，鎮(zhèn)豐副局長作了關(guān)于專賣內(nèi)管法規(guī)和規(guī)范管理工作報告,對有關(guān)工作進(jìn)行了總結(jié)部署，我完全贊同，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。
過去的一年，在國家局和市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深圳煙草行業(yè)取得了很好的成績，各項工作都取得了長足的進(jìn)步，行業(yè)平穩(wěn)健康向前發(fā)展。這些成績的取得有賴于行業(yè)員工的共同努力，其中包括專賣內(nèi)管法規(guī)和規(guī)范管理等部門的努力，你們是維護(hù)深圳煙草平穩(wěn)健康發(fā)展的一支重要力量。在此，我代表市局（公司）黨組對你們在過去一年付出的辛勞表示衷心感謝！
下面就如何做好各項工作的貫徹落實再講兩點意見：
一、進(jìn)一步深化思想認(rèn)識，不斷推進(jìn)專賣內(nèi)管法規(guī)、規(guī)范管理工作再上新水平。
今年，對于全行業(yè)來說，是推進(jìn)落實《煙草行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃》的關(guān)鍵一年，國家局的要求是：堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持改革創(chuàng)新，堅持煙草專賣制度，謀劃“三大課題”，提升“五個形象”，扎實推進(jìn)“
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治保障和能力保障。二是需要依法管理，匡正行為，防止在管理中出現(xiàn)偏差。煙草專賣制度不僅賦予煙草專賣管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法和依法管理的職責(zé)，同時也要求我們承擔(dān)起堅持和完善煙草專賣制度的重要職責(zé)，成為遵守?zé)煵輰Ｙu制度的楷模和典范。只有煙草行業(yè)帶頭遵守專賣法，才能贏得社會對專賣法的尊重和理解。這是內(nèi)部規(guī)范、依法管理最基本的要求。三是需要依法組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生而給專賣制度帶來沖擊。我們必須下決心以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，嚴(yán)格依法依規(guī)規(guī)范工程投資、物資服務(wù)采購、宣傳促銷活動，有效化解風(fēng)險，鏟除違法違紀(jì)行為發(fā)生的土壤，管住自己，讓權(quán)力在陽光下運行，最大限度維護(hù)行業(yè)改革發(fā)展大局，從而最終保障專賣_的穩(wěn)定。
3．要從當(dāng)前內(nèi)外環(huán)境去認(rèn)識
當(dāng)前，國家正處于全面深化改革階段。從全國來講，隨著中央各項規(guī)定措施、禁令要求的嚴(yán)格執(zhí)行；隨著法_家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的深入推進(jìn)；隨著全面深化改革的推進(jìn)，特別是壟斷企業(yè)改革的破題；隨著國家控?zé)熉募s的承諾以及國家層面的控制吸煙立法步伐的加快；以及隨著電子煙等新型煙草制品的流行和興起，客觀上要求我們要進(jìn)一步貫徹好煙草專賣制度。尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和運用，行業(yè)的一點“風(fēng)吹草動”都會引發(fā)巨大“波瀾”，要特別引起我們的重視。從深圳來講，特區(qū)控制吸煙條例對控?zé)焾鏊⒋胧⑿麄�、監(jiān)管和處罰作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定，對卷煙消費環(huán)境造成一定影響。從行業(yè)來講，深圳商事登記門檻降低后，零售業(yè)態(tài)面臨新的變化，對今后的工作提出了新的要求。去年12月國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心發(fā)布的《2013年深圳卷煙零售客戶滿意度調(diào)查報告》顯示，我們的“客戶服務(wù)”和“市場管理”兩項指標(biāo)較上年有較大幅度下降，這必須引起我們高度重視。在落實“應(yīng)招盡招”要求下，我們面向社會的招標(biāo)采購工作量不斷增加，客觀上也要求我們要規(guī)范管理，按章辦事，化解存在的風(fēng)險。
面對問題，我們在思想上要有清醒的認(rèn)識，要有全局的觀念，要不斷地研究和處理好新問題，提高自身應(yīng)對復(fù)雜問題的能力。否則，如果由于認(rèn)識上的偏差而處理不當(dāng)，就可能會招致社會的非議。因此，我們思想上必須保持高度警惕，各項工作的開展，都要以是否有利于_的穩(wěn)定為前提，潛心做事、低調(diào)做人,以審慎、負(fù)責(zé)的態(tài)度把我們自己的事情辦好。
（二）要以法治思維開展工作
凌成興局長指出，煙草行業(yè)30年發(fā)展實踐證明，法治建設(shè)對行業(yè)的改革發(fā)展、“三大輝煌”的創(chuàng)造起到了重要的促進(jìn)和保障作用。煙草專賣法律法規(guī)及各項規(guī)章制度是煙草行業(yè)的根基，必須毫不動搖地堅持，要認(rèn)真地以法治思維開展各項工作。
第一，專賣管理工作必須以依法行政為前提。專賣管理工作是鞏固和完善專賣制度、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，做好專賣管理工作必須堅持依法行政，執(zhí)法為民，認(rèn)真履行好職責(zé)。無論是打假打私、市場管理還是許可證件管理，都要以遵守法律為前提，依法公正行使權(quán)力。既要對違法行為堅決打擊，維護(hù)法律尊嚴(yán)，也要善于運用柔性執(zhí)法，創(chuàng)造和諧局面。同時，必須跟上和適應(yīng)法_家、法治政府、法治社會建設(shè)步伐，堅持用法治思維和法治方式來加強(qiáng)專賣管理工作，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止權(quán)力濫用。
第二，內(nèi)管工作必須以嚴(yán)格自律為保障。要把依法管理體現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)管的全過程。行業(yè)發(fā)展的潛力在某種意義上講在于其內(nèi)在動力，內(nèi)部規(guī)范程度直接影響內(nèi)在動力的發(fā)揮。我們的_是政企合一、專賣專營的特殊_。_的性質(zhì)決定了我們在工作中，必須正確處理好專賣與專營的關(guān)系。在認(rèn)識上：專賣是依靠依法依規(guī)經(jīng)營支撐的專賣，專營是專賣規(guī)范管理基礎(chǔ)上的經(jīng)營，要充分認(rèn)識內(nèi)部規(guī)范對行業(yè)發(fā)展的重要性。在實踐上：首先要當(dāng)好局長，再當(dāng)好經(jīng)理。必須眼睛向內(nèi)，防止“燈下黑”，要下決心治理真煙非法流通問題，切實管住自己、管好自己，防止不規(guī)范行為的發(fā)生。
第三，法規(guī)工作必須以防范法律風(fēng)險為切入點。法規(guī)工作的價值，始終體現(xiàn)在保障和促進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展的大局上。法規(guī)工作要進(jìn)一步在服務(wù)、監(jiān)督和保障等方面發(fā)揮作用，從法律上保障行業(yè)“掛得上檔、剎得住車”。當(dāng)前行業(yè)內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)充分說明，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益和貫徹好煙草專賣制度必須以防控法律風(fēng)險為切入點，將行業(yè)各項工作納入法治化軌道，運用法治思維和法治方式推動發(fā) ……（未完，全文共6411字，當(dāng)前僅顯示2251字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2014年深圳煙草專賣內(nèi)管法規(guī)和規(guī)范管理工作會議上的講話》）