對新形勢下加強人大監(jiān)督工作的思考

目錄/提綱：……
一、監(jiān)督工作要突出一個“敢”字
二、監(jiān)督工作要突出一個“會”字
一要把監(jiān)督議題選擇好
二要調(diào)研、檢查好
一是合理選擇對象，好中差的都要查看
二是看現(xiàn)場不停留在表面，而是進行認(rèn)真的分析和研究再次，在“查”上下功夫
三要把報告審議好
三、監(jiān)督工作要突出一個“勤”字
四、監(jiān)督工作要突出一個“實”字
……
對新形勢下加強人大監(jiān)督工作的思考

對“一府兩院”實施監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，也是保障法律實施和有效行使重大事項決定權(quán)、任免權(quán)的主要手段。監(jiān)督權(quán)的有效行使，對于促進“一府兩院”依法行政、公正司法，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。如何在新的歷史條件下不斷加強對“一府兩院”的監(jiān)督，提高人大監(jiān)督工作實效，筆者就此談幾點粗淺的認(rèn)識和看法。
　　　一、監(jiān)督工作要突出一個“敢”字。當(dāng)前，不少地方在監(jiān)督工作中，由于各種主客觀原因，存在“怕”監(jiān)督的怪現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：監(jiān)督者自身總認(rèn)為人大監(jiān)督工作名不正言不順，怕別人對監(jiān)督工作說“閑話”，心里存在壓力，不愿過多開展監(jiān)督工作；少數(shù)受監(jiān)督者也“怕”人大監(jiān)督，誤認(rèn)為監(jiān)督就是“找茬子”、“挑毛病”，總擔(dān)心監(jiān)督會對自身工作帶來不利影響，因而不支持不配合人大監(jiān)督工
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的過程，推進國家機關(guān)依法行政、依法辦事，使各項工作在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)有條不紊地進行，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　　　　二、監(jiān)督工作要突出一個“會”字。安徽省人大監(jiān)督條例規(guī)定，人大常委會實施監(jiān)督的主要方式為： 1、聽取和審議專項工作報告；2、審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告；3、規(guī)范性文件備案審查；4、執(zhí)法檢查；5、詢問和質(zhì)詢；6、特定問題調(diào)查；7、撤職案的審議和決定。根據(jù)各地人大監(jiān)督實踐來看，常用的主要是1、2、3、4四種方式。如何運用這四種方式來開展監(jiān)督工作，是我們一直探討的一個重要課題。筆者認(rèn)為，科學(xué)合理地運用監(jiān)督手段，不斷增強監(jiān)督實效，需要認(rèn)真做好以下幾個方面的工作。一要把監(jiān)督議題選擇好。監(jiān)督議題的正確選擇，是做好監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)。我市人大常委會近幾年選擇監(jiān)督議題的一種較好的方式是：監(jiān)督議題選擇實行民主公開化，向社會廣泛征求議題建議。具體做法是：每年年底，市人大常委會都會通過報刊、電視、網(wǎng)站等新聞媒體向社會征求翌年人大監(jiān)督工作的議題。通過這種方式每年都征求議題建議100多件，經(jīng)過梳理分析，從中選擇一些群眾最關(guān)心、最直接的熱點、重點和難點議題作為重點議題來開展監(jiān)督工作，取得了明顯工作成效。實踐證明，向社會征求議題建議是一種值得長期堅持、廣泛推廣的有效方式。二要調(diào)研、檢查好。無論是選擇議題開展監(jiān)督工作，還是財政、計劃、審計等常規(guī)工作監(jiān)督，做好調(diào)研和檢查工作是重要前提，而工作調(diào)研和執(zhí)法檢查的方式方法選擇尤為重要。過去通行的做法是“聽聽匯報，看看現(xiàn)場、查查資料、擺擺問題、提提建議”，這種做法最大的弊端是執(zhí)法檢查組或調(diào)研組掌握的事實情況不清、對存在的問題了解不明，提出的建議不準(zhǔn)。近幾年來，我市人大針對監(jiān)督工作的癥結(jié)，在如何改進工作調(diào)研和執(zhí)法檢查的方式上摸索了一些“金點子”，并取得了較好的效果。首先，在“聽”上下功夫。所謂之兼聽則明，偏聽則暗。在每次調(diào)研或檢查過程中，我們不只聽主管部門工作匯報，還認(rèn)真聽取廣大群眾的意見和建議。不僅聽行政執(zhí)法者的意見，還聽取行政相對人的看法；其次，在“看”上下功夫。一是合理選擇對象，好中差的都要查看。二是看現(xiàn)場不停留在表面，而是進行認(rèn)真的分析和研究；再次，在“查”上下功夫。在執(zhí)法檢查和調(diào)研過程中，我們除了檢查組或調(diào)研組自身仔細(xì)查閱各類資料、檔案外，對于一些專業(yè)性強、技術(shù)含量高的資料（特別是財政、財務(wù)資料等）還邀請“外援”來參與我們的工作，提高我們的監(jiān)督工作水平�？傊�，執(zhí)法檢查或工作調(diào)研過程中，我們靈活運用各種方式，實行聽、看、查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，區(qū)域內(nèi)檢查與區(qū)域外取經(jīng)相結(jié)合，確保檢查或調(diào)研掌握的事實清楚，指出的問題準(zhǔn)確，提出的建議可行，為常委會審議提供第一手詳實資料。三要把報告審議好。在每次常委會會議審議報告過程中，市人大常委會組成人員都對根據(jù)調(diào)研或檢查收集的資料和平時了解掌握的情況對報告進行由表及里、由此及彼的分析，談成績實事求是，說問題不遮不掩，提建議切實可行， ……（未完，全文共3215字，當(dāng)前僅顯示1624字，請閱讀下面提示信息。收藏《對新形勢下加強人大監(jiān)督工作的思考》）