關(guān)于完善開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政_的構(gòu)想

目錄/提綱：……
一、關(guān)于省政府促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的文件精神
（一）開(kāi)發(fā)區(qū)審批和管理
（二）開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和管理權(quán)限
（三）支持開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展的政策和措施
二、關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)管理_的分析
（一）開(kāi)發(fā)區(qū)管理_的三種基本類型
一是準(zhǔn)政府的管委會(huì)_
二是開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理合一的管理_
三是以企業(yè)為主體的開(kāi)發(fā)_
（二）開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)模式的兩種類型
一是政企分離的開(kāi)發(fā)模式
二是政企合一的開(kāi)發(fā)模式
三、關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政_的模式
（一）武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政_上收
（二）完全獨(dú)立的財(cái)政_
（三）相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政_
四、關(guān)于新洲區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政_的構(gòu)想
（三）做大做強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的投融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金籌集的市場(chǎng)化運(yùn)作
五、關(guān)于影響開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政_的因素
（一）國(guó)家貨幣政策因素的影響
（二）開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展空間因素的影響
（三）政府行政分權(quán)因素的影響
（四）財(cái)稅_因素的影響
……
關(guān)于完善開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政_的構(gòu)想

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)_改革和社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的要求，貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)范管理和健康發(fā)展的決定》（鄂政發(fā)〔2005〕26號(hào)）文件精神，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)管理，促進(jìn)全區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)健康有序發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性，理順區(qū)政府與開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政分配關(guān)系，規(guī)范收入范圍劃分辦法，我們將開(kāi)發(fā)區(qū)管理_—財(cái)政_—投融資_—城投公司_相互融合，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理_進(jìn)行了積極的探索思考。
一、關(guān)于省政府促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的文件精神
為了充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)在我省改革開(kāi)放和加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中的示范、輻射和帶動(dòng)作用，省政府2005年出臺(tái)了《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)范管理和健康發(fā)展的決定》，文件中涉及管理_和財(cái)政_的相關(guān)精神如下：
（一）開(kāi)發(fā)區(qū)審批和管理。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省人民政府兩級(jí)審批制度設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)。一個(gè)縣（市、區(qū)）原則上只辦一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。新設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的，必須由所在地市（州）或者擴(kuò)權(quán)縣（市）人民政府向省人民政府提出申請(qǐng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府清理整頓后決定保留的全省現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)，依次劃分為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省
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出機(jī)構(gòu)，而是由開(kāi)發(fā)商來(lái)規(guī)劃、投資開(kāi)發(fā)和管理一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)公司不僅要開(kāi)發(fā)工業(yè)用地，還要進(jìn)行大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，但不能像大部分行政管理機(jī)構(gòu)那樣直接從稅收收入中獲得必要的投資補(bǔ)償，公共基礎(chǔ)設(shè)施成本靠工業(yè)和商業(yè)用地開(kāi)發(fā)收入來(lái)補(bǔ)償。
　　（二）開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)模式的兩種類型
一是政企分離的開(kāi)發(fā)模式。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)只負(fù)責(zé)行政審批、管理和制定政策，而開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)由獨(dú)立的開(kāi)發(fā)公司承擔(dān)。如，蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)行完全的政企分開(kāi)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為管理主體，不直接從事開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，中新合資開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)將獲準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的土地轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)公司，開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)后進(jìn)行招商轉(zhuǎn)讓或出租。這種_的機(jī)構(gòu)精干、權(quán)責(zé)明確，在進(jìn)行大規(guī)模成片開(kāi)發(fā)方面有比較明顯的優(yōu)勢(shì)。
　 二是政企合一的開(kāi)發(fā)模式。這一_的特點(diǎn)是開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)具有管理者與開(kāi)發(fā)商的雙重功能，管委會(huì)與開(kāi)發(fā)公司兩塊牌子一套班子或交叉兼職。由于這種模式辦事效率較高，管理者的能動(dòng)作用較大，不少開(kāi)發(fā)區(qū)在建設(shè)初期采取這種開(kāi)發(fā)模式。但是，由于存在容易導(dǎo)致政企不分、機(jī)構(gòu)膨脹、內(nèi)部職責(zé)不清的弊端，一些開(kāi)發(fā)區(qū)逐步實(shí)行政企分離，將開(kāi)發(fā)功能分離出來(lái)，成立獨(dú)立的開(kāi)發(fā)公司。
三、關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政_的模式
（一）武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政_上收
　　武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和快速崛起壯大，得益于國(guó)家在財(cái)稅政策上給予最大限度的扶持。根據(jù)市委、市政府武發(fā)[1992]5號(hào)文件決定，“同意開(kāi)發(fā)區(qū)建立一級(jí)財(cái)政，負(fù)責(zé)管理本區(qū)的財(cái)政收入，建立與一級(jí)財(cái)政相適應(yīng)的稅收和金庫(kù)”，即從1993年至2000年源于開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)收入，除按規(guī)定上繳中央外，其余全部作為開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)級(jí)收入留用，用于開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，這一財(cái)政_對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展起到了積極的作用。武政[2001]15號(hào)文件，進(jìn)一步明確了開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅政策。2002年市政府武政[2002]100號(hào)文通知規(guī)定開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政收入屬市級(jí)財(cái)政收入，一律繳入市級(jí)金庫(kù)，并且將四稅(企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅和增值稅)收入中央、省分享以后的部分，增量由市和區(qū)各分享50％。取消了開(kāi)發(fā)區(qū)一級(jí)財(cái)政_和金庫(kù)，成為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中唯一上收財(cái)政_的開(kāi)發(fā)區(qū)，也是在地方財(cái)力增量部分中唯一三級(jí)分享的開(kāi)發(fā)區(qū)，這對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展起到了一定的制約作用。
（二）完全獨(dú)立的財(cái)政_
廣州開(kāi)發(fā)區(qū)一直屬于獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政，設(shè)立一級(jí)金庫(kù)，在開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)的前5年，由廣州市每年給予3000萬(wàn)的撥款，其后，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入除按照分稅制上繳中央、廣東省的部分外，其余全部由開(kāi)發(fā)區(qū)留用。從數(shù)據(jù)來(lái)看，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅收入的45％可由開(kāi)發(fā)區(qū)留用。大連開(kāi)發(fā)區(qū)也一直屬于獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政，設(shè)立一級(jí)金庫(kù)，1996年以前，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅收入全部由開(kāi)發(fā)區(qū)留用，1996年以后，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅新增部分的15％上繳大連市，2003年以后，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅新增部分由開(kāi)發(fā)區(qū)與大連市實(shí)行七三分成，開(kāi)發(fā)區(qū)占七成，并且，因大連市屬于計(jì)劃單列市，開(kāi)發(fā)區(qū)不與遼寧省分稅，因此開(kāi)發(fā)區(qū)可用財(cái)力也比較大。
（三）相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政_
山東省泰安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)享有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政管理_，開(kāi)發(fā)區(qū)形成的地方財(cái)政收入與市財(cái)政按7：3的比例分成，開(kāi)發(fā)區(qū)的投資全部自行負(fù)擔(dān)。滕州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)正在研究與市財(cái)政收入分成及債務(wù)承擔(dān)比例。濰坊市的大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)都是相對(duì)獨(dú)立財(cái)政，與地方財(cái)政確定分成比例或明確上繳及投入數(shù)額。山東省各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)享有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政_，自行承擔(dān)（或按一定比例承擔(dān)）開(kāi)發(fā)投資的債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，享有開(kāi)發(fā)所得的權(quán)益，這對(duì)避免給地方財(cái)政造成大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，避免盲目投資，鼓勵(lì)集約利用土地資源和靈活制訂、執(zhí)行激勵(lì)投資的優(yōu)惠政策，確保開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)、健康科學(xué)地發(fā)展都是一個(gè)基本的前提。
四、關(guān)于新洲區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政_的構(gòu)想
借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新洲實(shí)際，按照管理_、財(cái)政_、投融資_、城投公司_相統(tǒng)一的原則。初步形成：開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)常規(guī)財(cái)政_，基本上保證正常支出和必要運(yùn)轉(zhuǎn)（人員支出、公用支出和基本公共服務(wù)支出）；通過(guò)常規(guī)_超收分成、土地出讓等專項(xiàng)收益、土地等優(yōu)良經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入投融資平臺(tái)保證平臺(tái)公司做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作；通 ……（未完，全文共4322字，當(dāng)前僅顯示2183字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于完善開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政_的構(gòu)想》）