關(guān)于我市實施城鄉(xiāng)污水處理一體化的研究與思考

目錄/提綱：……
一、我市污水處理現(xiàn)狀
二、我市實施城鄉(xiāng)污水處理一體化的必要性
三、我市實施城鄉(xiāng)污水一體化模式的建議
1、堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一監(jiān)管、分步實施的原則
3、資產(chǎn)并購（1）收購主體：金壇市城鄉(xiāng)污水處理有限公司
四、我市實施城鄉(xiāng)污水一體化過程中面臨的困難及解決辦法
1、資金不足
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水規(guī)劃不到位
3、現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施新建、改造工程量大
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水未設(shè)置排水監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理難以監(jiān)管
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、配套管網(wǎng)及泵站移交困難大
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關(guān)于我市實施城鄉(xiāng)污水處理一體化的研究與思考
市政公用科

做好城鄉(xiāng)污水處理一體化工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求和重要內(nèi)容。為規(guī)范我市污水處理設(shè)施運行管理，切實改善生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)宜居金壇建設(shè)，我委通過近一年的調(diào)研、走訪和學(xué)習(xí)，形成了對我市實施城鄉(xiāng)污水處理一體化的研究和思考。
一、我市污水處理現(xiàn)狀
1.污水處理體系
目前，我市共建有城市污水處理廠2座，分別為金壇市第一污水處理廠（日處理能力為3萬噸/日）和金壇市第二污水處理廠（日處理能力為4萬噸/日）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠4座，分別為金壇市儒林污水處理廠、金壇市茅東污水處理廠、金壇市指前污水處理廠、金壇市直溪鑫鑫污水處理廠，4座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠日處理能力均為0.5萬噸/日，其中金壇市儒林污水處理廠、金壇市茅東污水處理廠產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)政府所有，金壇市直溪鑫鑫污水處理廠產(chǎn)權(quán)歸私人所有，金壇市指前污水處理廠實際產(chǎn)權(quán)歸金壇市卿卿針織廠所有。
隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，生活污水的排放量不斷增加，雖然城區(qū)及四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成了不同規(guī)模的污水處理廠，但由于各污水處理系統(tǒng)相對獨立、城鄉(xiāng)分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠污水收集管網(wǎng)配套不完善，經(jīng)費保障不足，正常運營困難，從而導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施缺失，區(qū)域水環(huán)境總體上
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度是目前四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠存在的共同問題，污水廠沒有完整的運行臺帳記錄，甚至沒有實際運行記錄。在水質(zhì)檢測方面，目前四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠均缺乏完善健全的水質(zhì)檢測制度及設(shè)備，無法檢測鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)以及所有接管企業(yè)排放污水的水質(zhì)。
3.污水處理費用征收情況
（1）征收標(biāo)準(zhǔn)：生活用水1.15元/噸，工業(yè)用水1.48元/噸，特種行業(yè)1.60元/噸，重污染行業(yè)2.22元/噸。
（2）2013年污水處理費征收額：自來水征收：城區(qū)2457.36萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)644.4萬元。自備水源征收：城區(qū)15.4萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費基本不征收或僅是象征性征收部分費用。
二、我市實施城鄉(xiāng)污水處理一體化的必要性
相比周邊縣市污水處理一體化模式，我市目前城鄉(xiāng)污水處理體系相對獨立、城鄉(xiāng)分離，一方面城市污水處理廠運行穩(wěn)定，管理科學(xué)規(guī)范，污水收集管網(wǎng)及泵站等配套設(shè)施完善，另一方滿鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠污水收集管網(wǎng)配套不完善，經(jīng)費保障不足，正常運營困難，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境總體上無法得到有效改善。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理一體化能有效解決城鄉(xiāng)污水處理差別化嚴(yán)重現(xiàn)象，是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。
三、我市實施城鄉(xiāng)污水一體化模式的建議
結(jié)合我市實際情況，我市城鄉(xiāng)污水處理一體化可采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一監(jiān)管模式。
1.堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一監(jiān)管、分步實施的原則。
（1）統(tǒng)一規(guī)劃：統(tǒng)一組織編制全市污水專項規(guī)劃，打破行政區(qū)劃的限制，合理劃分污水處理分區(qū)，實行污水分區(qū)集中處理，努力形成“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌”的城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)新格局。
（2）統(tǒng)一建設(shè)：高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地統(tǒng)一建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，實行城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)資產(chǎn)的集團(tuán)化運作，提升融投資能力和水平，以切實加快工程建設(shè)進(jìn)度，有效解決當(dāng)前配套管網(wǎng)建設(shè)相對滯后的問題。
（3）統(tǒng)一運營：對全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠實行統(tǒng)一運行管理，優(yōu)化污水處理運行管理技術(shù)力量配置，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的管理水平，解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠普遍存在的技術(shù)力量弱、管理水平低、運行效果差等問題。
（4）統(tǒng)一監(jiān)管：按照“建設(shè)與管理并重、運行與監(jiān)管分離”的總體思路，統(tǒng)一組織實施城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施的運行監(jiān)管，實行污水處理經(jīng)費與污水廠運行情況和污水處理量、出水水質(zhì)掛鉤，同時加強(qiáng)排污企業(yè)的接納監(jiān)管，確保污水處理廠實現(xiàn)安全、穩(wěn)定、高效和達(dá)標(biāo)運行。
（5）分步實施：結(jié)合我市城鄉(xiāng)污水處理的實際狀況，首先組織實施城鄉(xiāng)生活污水處理的統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)逐一理清本區(qū)域內(nèi)污水處理設(shè)施的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，并梳理完善工程建設(shè)和竣工驗收資料，實行“合格一個，收購一個、收購一個，統(tǒng)一建設(shè)運行一個”，分步實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施的統(tǒng)一運行管理。
2.管理_
（1）成立市公用事業(yè)運行監(jiān)管中心，設(shè)置鎮(zhèn)級或片區(qū)排水管理機(jī)構(gòu)（機(jī)構(gòu)人員事業(yè)編制不足可采用企業(yè)編制，事業(yè)、企業(yè)編制相互補(bǔ)充）。
（2）現(xiàn)有金壇市城市污水處理有限公司改為金壇市城鄉(xiāng)污水處理有限公司，負(fù)責(zé)全市污水處理廠的運行管理和工程建設(shè)等工作。
3.資產(chǎn)并購
（1）收購主體：金壇市城鄉(xiāng)污水處理有限公司。
（2）收購范圍：全市范圍內(nèi)符合污水集中處理規(guī)劃的城鎮(zhèn)生活污水處理廠、污水收集管網(wǎng)和污水提升泵站。
（3）收購條件：實施收購的污水處理廠，必須是已實施了區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)供水同網(wǎng)同價，且污水處理費已由市自來水公司代收的；城鎮(zhèn)生活污水處理廠、污水收集管網(wǎng)和污水提升泵站需按工程建設(shè)程序的要求，完成工程綜合驗收并資料齊全；各鎮(zhèn)（區(qū)）政府應(yīng)具有污水處理設(shè)施的全部產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)不屬于鎮(zhèn)（區(qū)）政府的污水處理廠由所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府先行回購并取得全部產(chǎn)權(quán)。
4.規(guī)劃和建設(shè)
（1）市排水管理處應(yīng)根據(jù)金壇市總體規(guī)劃的調(diào)整，盡快重新修編全市污水專項規(guī)劃，并報市政府批準(zhǔn)后實施。
（2）完成資產(chǎn)移交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，今后所涉及的改、擴(kuò)建工程由市城鄉(xiāng)污水處理有限公司負(fù)責(zé)實施；未完成資產(chǎn)移交的，由所在鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)實施。
（3）各鎮(zhèn)（區(qū)）必須按污水處理廠確定的遠(yuǎn)期規(guī)模和泵站建設(shè)的需要，無償提供新建、擴(kuò)建用地，辦理土地使用證所需費用由市城鄉(xiāng)污水處理有限公司承擔(dān)。
（4）城區(qū)范圍內(nèi)的污水收集管網(wǎng)和污水提升泵站，由市住建委建設(shè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)根據(jù)全市污水專項規(guī)劃的要求，分步組織實施并承擔(dān)經(jīng)費，工程竣工后經(jīng)市排水管理處驗收合格，移交市城鄉(xiāng)污水處理有限公司。
各鎮(zhèn)（區(qū)）范圍內(nèi)的污水收集管網(wǎng)和污水提升泵站，由所在鎮(zhèn)（區(qū) ……（未完，全文共4772字，當(dāng)前僅顯示2410字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市實施城鄉(xiāng)污水處理一體化的研究與思考》）