建設(shè)多元化農(nóng)村基層矛盾解決機制初探

目錄/提綱：……
一、引言
二、十月田鎮(zhèn)基本情況
三、農(nóng)村基層矛盾糾紛現(xiàn)狀分析
（一）農(nóng)村矛盾糾紛類型
（二）矛盾糾紛深層次原因分析
四、突發(fā)事件處置典型案例分析與思考
五、多元化矛盾糾紛解決機制向農(nóng)村基層延伸的建議和對策
（一）加強農(nóng)村法制宣傳工作，提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念
（二）完善人民調(diào)解工作機制，筑牢_的“第一道防線”
（三）建立矛盾糾紛排查和預(yù)警機制，抓好源頭治理
（四）建設(shè)多元化矛盾解決機制，延伸調(diào)解工作領(lǐng)域
……
建設(shè)多元化農(nóng)村基層矛盾解決機制初探

一、引言
當(dāng)前，隨著改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，國內(nèi)形勢發(fā)生顯著的變化，_、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、就業(yè)問題、環(huán)境問題……這些問題的出現(xiàn)都不可避免影響社會生活中的每個_。社會大環(huán)境的變化和社會結(jié)構(gòu)的變動引發(fā)了各種利益關(guān)系的不斷調(diào)整，使基層矛盾糾紛呈現(xiàn)復(fù)雜化和多樣化的特點，矛盾糾紛主體、糾紛類型不斷增多，涉及面漸廣，調(diào)處難度加大，調(diào)處成本高，部分地方還出現(xiàn)因個體矛盾糾紛處置不力而引發(fā)_性事件�？傮w而言，觀念沖突、利益分化、政治信任危機、農(nóng)村群眾法制觀念滯后等因素是導(dǎo)致農(nóng)村基層矛盾糾紛產(chǎn)生、激化的主要原因。目前，現(xiàn)行的矛盾糾紛解決途徑多強調(diào)事后補救措施，從長遠來看，只治標(biāo)不治本，因此，加快建設(shè)多元化矛盾解決機制，推動基層矛盾糾紛解決長效機制的普遍建立是當(dāng)前迫切需要解決的問題。
本文主要從農(nóng)村基層矛盾糾紛的角度，結(jié)合十月田鎮(zhèn)矛盾糾紛解決的實踐，對農(nóng)村矛盾糾紛的類型、成因進行分析，提出對策，以期共同研究，努力實現(xiàn)維護農(nóng)村_的目的。
二、十月田鎮(zhèn)基本情況
十月田鎮(zhèn)是一個少數(shù)民族鎮(zhèn)，下轄11個村委會，31個自然
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由村民群眾選舉產(chǎn)生，充分體現(xiàn)了農(nóng)村的基層民主自治，但是農(nóng)村社會族群、宗派關(guān)系比較復(fù)雜，一些基層民主自治組織同時代表著一些宗族的_，加之村干部的素質(zhì)良莠不齊，因此在農(nóng)村工作上出現(xiàn)一些侵占群眾利益、集體資產(chǎn)管理不當(dāng)、工作方法簡單、民主管理缺失等問題，并由此引發(fā)了群眾與集體、群眾與干部之間的矛盾糾紛。一是群眾利益受到侵害引起的糾紛。如以集體的名義征收、征用農(nóng)民集體土地，或是因管理不善或腐敗問題導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失等，前些年，十月田鎮(zhèn)村干部侵占村民利益的情況也時有出現(xiàn)，如2006年才地村5名村干部貪污村民退耕還林款，導(dǎo)致村民群眾與干部的矛盾沖突加劇。二是村務(wù)公開問題引起的糾紛。農(nóng)村村務(wù)公開是農(nóng)民實行民主管理的一項重要舉措，農(nóng)民對于這項關(guān)系切身利益的事情是十分關(guān)心的。但是在有些村組，因村干部不夠重視或者村務(wù)公開的內(nèi)容不規(guī)范、不徹底，造成農(nóng)民對村務(wù)管理產(chǎn)生極大的誤解。在調(diào)研中，各村都有群眾反映村務(wù)財務(wù)公開不徹底、不夠透明的問題，部分群眾還據(jù)此認為村干部私分扶貧、救災(zāi)財物。三是農(nóng)村干部工作方法不妥當(dāng)引發(fā)的糾紛。農(nóng)村干部是農(nóng)村工作的主力軍。但是農(nóng)村干部工作多、待遇低，影響了工作的積極性，而且村干部隊伍素質(zhì)參差不齊，部分村干部處理問題的方法簡單，在處理復(fù)雜的問題或做糾紛調(diào)解等工作時往往言語粗暴或不到位、不徹底，造成一些群眾產(chǎn)生對抗情緒，矛盾進一步激化，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
3.酗酒引起的糾紛。在少數(shù)民族地區(qū)，村民節(jié)假日或婚慶喜事期間經(jīng)常因酗酒爭執(zhí)引起聚眾斗毆情況，如不及時處理會引發(fā)_性械斗致殘致死事件，使一般糾紛激化為治安案件和刑事an件，如2013年春節(jié)期間十月田鎮(zhèn)王炸山村和才地波蘭溝村村民因酗酒后口角而引發(fā)的聚眾鬧事事件，幾十個村民手持砍刀、木棍沖入另一涉案村民家中砍砸，幸而村干部及時發(fā)現(xiàn)上報，鎮(zhèn)政府聯(lián)合派出所及時到場處理并上報縣有關(guān)單位，縣出動重警及時妥善處置，并刑拘4名主要鬧事的人員，才使得事態(tài)得以控制和平息。
4.其他矛盾糾紛。小農(nóng)村，大社會。在農(nóng)村，即便很小的事情也有可能釀成大矛盾，大沖突。如鄰里糾紛，一部分是因土地界址不清、相鄰權(quán)爭議、房屋宅基地使用等方面引發(fā)鄰里之間的糾紛，或是一方對另一方因過失或故意引起的爭吵甚至斗毆。另外如婚姻家庭方面因離婚、家庭暴力、老人贍養(yǎng)、財產(chǎn)繼承分割等問題造成人身損害的糾紛也較多。
（二）矛盾糾紛深層次原因分析
1.經(jīng)濟利益因素。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，和農(nóng)村土地利用效益的不斷提高，部分農(nóng)村群眾看到土地的使用能帶來巨大的經(jīng)濟利益，因此都想取得土地的使用權(quán)。一些群眾利用歷史遺留下來的土地權(quán)屬不清問題，爭奪土地的使用權(quán)，這就不可避免的產(chǎn)生矛盾糾紛。部分不明就里的群眾甚至圈占國營農(nóng)場的土地來耕作。一些群眾已通過村組承包出去的土地，因承包時間較長而又看到承包方從土地經(jīng)營上獲得豐厚的經(jīng)濟收益，因此單方想要回土地使用權(quán)�？傊�，經(jīng)濟利益尤其是土地效益是引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛的首要因素。如在處理里表、萬善村民與縣畜牧場土地權(quán)屬糾紛過程中發(fā)現(xiàn)，村民雖借口該國有土地權(quán)屬曾經(jīng)屬于村集體所有，且由于畜牧場改變土地用途才去侵占土地，但調(diào)查中，參與土地侵占的村民也承認，此前，由于海尾鎮(zhèn)海農(nóng)新村村民通過逐步侵占土地種植農(nóng)作物的做法把原屬于海農(nóng)新村但已劃給縣畜牧場的土地大部分占完，他們看到有利可圖，才效仿海農(nóng)新村村民的做法去占地。
2.農(nóng)村精神文明建設(shè)上的因素。隨著社會主義精神文明建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)較之以前已經(jīng)有了很大改觀，但是在市場經(jīng)濟大潮和城市文明的沖擊下，一些農(nóng)村群眾的價值取向、道德觀念產(chǎn)生錯位，社會所倡導(dǎo)的價值標(biāo)準(zhǔn)與實際生活中人們所奉行的行為準(zhǔn)則在許多方面相背離，使得人們在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上愈來愈向后者偏移，農(nóng)村各類關(guān)系的調(diào)節(jié)由道德杠桿為主逐步演變?yōu)槔娓軛U為主，利己主義思想逐漸抬頭。于是在圍繞宅基地、承包地等利益，產(chǎn)生了集體經(jīng)濟組織之間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間、兄弟之間、親朋好友之間等諸多矛盾體，如保平13隊與保平村集體因爭奪 ……（未完，全文共6134字，當(dāng)前僅顯示2154字，請閱讀下面提示信息。收藏《建設(shè)多元化農(nóng)村基層矛盾解決機制初探》）