深圳市福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2014-2020)

目錄/提綱：……
一、生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢1
（一）區(qū)位條件優(yōu)越，資源稟賦獨(dú)特1
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效，產(chǎn)業(yè)特色突出2
（三）生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，示范效應(yīng)顯著2
（四）人居環(huán)境優(yōu)美，城市形象上佳3
（五）文化形態(tài)多樣，社會生活多彩4
（六）深化改革先行，_機(jī)制保障5
（一）十八大戰(zhàn)略部署為福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指明方向7
（二）一流國際化中心城區(qū)為福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)明確目標(biāo)8
（三）中心城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展為福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)8
三、生態(tài)文明建設(shè)的挑戰(zhàn)10
（一）資源環(huán)境緊約束日益加劇10
（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策優(yōu)勢逐步弱化10
（三）環(huán)境質(zhì)量與公眾要求差距明顯11
一、指導(dǎo)思想12
二、規(guī)劃原則12
三、規(guī)劃范圍13
四、規(guī)劃期限13
五、規(guī)劃依據(jù)13
六、規(guī)劃目標(biāo)16
（一）總體目標(biāo)16
（二）階段目標(biāo)16
（一）指標(biāo)體系17
（二）可達(dá)性分析17
一、劃定生態(tài)紅線24
二、實(shí)施分區(qū)控制管理24
（一）調(diào)整生態(tài)功能區(qū)劃24
（二）明確主體功能分區(qū)24
（一）構(gòu)建生態(tài)安全格局25
（二）優(yōu)化生產(chǎn)生活空間25
一、深化深港一體化發(fā)展戰(zhàn)略，尋求生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破28
（一）整合兩地金融資源，打造全球金融中心28
（二）深化經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)深港經(jīng)濟(jì)一體化28
二、提升能源資源利用效率，促進(jìn)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展29
（一）能源節(jié)約利用29
（二）水資源節(jié)約利……
深圳市福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃文本(2014-2020)

委托單位：福田區(qū)人民政府
編制單位：中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會
二〇一四年十二月

目 錄
前 言 i
第一章 生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ) 1
一、生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢 1
（一）區(qū)位條件優(yōu)越，資源稟賦獨(dú)特 1
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效，產(chǎn)業(yè)特色突出 2
（三）生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，示范效應(yīng)顯著 2
（四）人居環(huán)境優(yōu)美，城市形象上佳 3
（五）文化形態(tài)多樣，社會生活多彩 4
（六）深化改革先行，_機(jī)制保障 5
二、生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇 7
（一）十八大戰(zhàn)略部署為福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指明方向 7
（二）一流國際化中心城區(qū)為福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)明確目標(biāo) 8
（三）中心城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展為福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ) 8
（四）深港一體化發(fā)展新格局為福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)注入活力 9
三、生態(tài)文明建設(shè)的挑戰(zhàn) 10
（一）資源環(huán)境緊約束日益加劇 10
（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策優(yōu)勢逐步弱化 10
（三）環(huán)境質(zhì)量與公眾要求差距明顯 11
第二章 規(guī)劃總則與目標(biāo) 12
一、指導(dǎo)思想 12
二、規(guī)劃原則 12
三、規(guī)劃范圍 13
四、規(guī)劃期限 13
五、規(guī)劃依據(jù) 13
六、規(guī)劃目標(biāo) 16
（一）總體目標(biāo) 16
（二）階段目標(biāo) 16
七、建設(shè)指標(biāo) 17
（一）指標(biāo)體系 17
（二）可達(dá)性分析 17
第三章 優(yōu)化空間布局 24
一、劃定生態(tài)紅線 24
二、實(shí)施分區(qū)控制管理 24
（一）調(diào)整生態(tài)功能區(qū)劃 24
（二）明確主體功能分區(qū) 24
三、優(yōu)化生態(tài)生產(chǎn)生活空間 25
（一）構(gòu)建生態(tài)安全格局 25
（二）優(yōu)化生產(chǎn)生活空間 25
第四章 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì) 28
一、深化深港一體化發(fā)展戰(zhàn)略，尋求生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破 28
（一）整合兩地金融資源，打造全球金融中心 28
（二）深化經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)深港經(jīng)濟(jì)一體化 28
（三）推進(jìn)示范區(qū)域建設(shè)，擴(kuò)大合作領(lǐng)域 28
二、提升能源資源利用效率，促進(jìn)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 29
（一）能源節(jié)約利用 29
（二）水資源節(jié)約利用 29
（三）推動產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展 30
（四）促進(jìn)土地資源集約化利用 30
三、優(yōu)化提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系 31
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 31
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì) 31
（三）實(shí)現(xiàn)總部帶動空間聯(lián)動 32
四、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新帶動生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 32
（一）堅(jiān)持高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，打造創(chuàng)新生態(tài)體系 32
（二）重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)，推動高端發(fā)展總部集聚 33
（三）拓展新興產(chǎn)業(yè)空間，打造科技企業(yè)加速器 33
（四）推動創(chuàng)新載體建設(shè)，打造新興產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)中心 33
第五章 保護(hù)生態(tài)環(huán)境 34
一、優(yōu)先改善水環(huán)境質(zhì)量，讓碧水綠岸永存 34
（一）全面提升河道補(bǔ)水水質(zhì) 34
（二）加快完善雨污管網(wǎng)建設(shè) 34
（三）全面啟動河流生態(tài)修復(fù) 35
（四）著力實(shí)施“水景提升”工程 35
（五）加強(qiáng)飲用水源地保護(hù) 35
二、重點(diǎn)治理大氣環(huán)境污染，讓藍(lán)天白云常駐 36
（一）重點(diǎn)落實(shí)“控車”行動 36
（二）大力實(shí)施“控塵”行動 36
（三）全面開展“控?zé)煛毙袆?36
（四）深入實(shí)施“控污”行動 37
（五）全面推進(jìn)“控VOC”行動 37
（六）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破 37
三、全面開展噪聲污染整治，讓生活安靜舒適 38
（一）重點(diǎn)控制建筑施工噪聲污染 38
（二）加強(qiáng)交通噪聲污染防治 38
（三）加強(qiáng)生活噪聲污染防治 38
四、加大固體廢物污染控制，讓城區(qū)優(yōu)美整潔 39
（一）加大城市生活垃圾控制 39
（二）推進(jìn)建筑垃圾資源化利用 39
（三）完善資源回收利用體系 39
（四）積極開展土壤污染調(diào)查與修復(fù) 39
第六章 建設(shè)生態(tài)人居 41
一、完善綠地生態(tài)功能，打造健康綠色空間 41
（一）增加綠色生態(tài)空間，完善綠地等級結(jié)構(gòu) 41
（二）優(yōu)化綠道空間布局，營造健康綠色空間 41
（三）構(gòu)建立體綠化空間，打造福田空中花園 42
二、構(gòu)建便捷交通體系，引導(dǎo)綠色出行潮流 42
（一）實(shí)施軌道站點(diǎn)綜合開發(fā)，提高公共服務(wù)可達(dá)性 42
（二）實(shí)施快速公交計(jì)劃，提高公共交通吸引力 43
（三）實(shí)施慢行系統(tǒng)計(jì)劃，提高慢行交通舒適性 43
三、優(yōu)化社區(qū)居住環(huán)境，提升生活環(huán)境品質(zhì) 44
（一）加快城市更新步伐，提升社區(qū)生活環(huán)境 44
（二）提升公共服務(wù)均衡化，確保基本公共服務(wù) 44
（三）優(yōu)化公共服務(wù)布局，建設(shè)“便民生活圈” 44
四、加快建筑能耗改造，培育綠色節(jié)能住區(qū) 45
（一）實(shí)施新能源推廣計(jì)劃，提升綠色能源使用效率 45
（二）加強(qiáng)綠色建筑監(jiān)管，提高綠色建筑達(dá)標(biāo)率 45
（三）加快建筑節(jié)能改造，降低公用建筑能耗 45
（四）推動政府項(xiàng)目示范，引導(dǎo)綠色建筑片區(qū) 46
第七章 創(chuàng)新生態(tài)制度 47
一、健全綠色高效決策制度 47
（一）全面推進(jìn)依法行政 47
（二）組建專家咨詢顧問委員會 47
（三）籌備成立公眾評議委員會 47
二、建立生態(tài)有價評估制度 48
（一）建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 48
（二）建立生態(tài)發(fā)展評估體系 48
（三）深化環(huán)境影響評估制度 48
三、建立完善生態(tài)管理制度 49
（一）探索建立生態(tài)紅線保障基金 49
（二）開展資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警 49
（三）探索“四規(guī)合一”管理機(jī)制 49
（四）建立企業(yè)主體責(zé)任制度 50
（五）探索建立低碳生活公示制度 50
四、推行生態(tài)優(yōu)先考核制度 50
（一）建立自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度 50
（二）完善生態(tài)文明長效考核制度 51
（三）建立環(huán)境損害責(zé)任終身追究制 51
第八章 弘揚(yáng)生態(tài)文化 52
一、多層次推進(jìn)生態(tài)文化宣傳，營造生態(tài)文化創(chuàng)建氛圍 52
（一）增強(qiáng)政府職工生態(tài)文明意識 52
（二）增強(qiáng)企事業(yè)員工環(huán)境責(zé)任意識 53
（三）增強(qiáng)社區(qū)綠色消費(fèi)意識 54
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政府的形象代言，會展中心、國際園林花卉博覽會、筆架山公園、蓮花山公園、中心公園和紅樹林自然保護(hù)區(qū)等風(fēng)格獨(dú)特的城市藝術(shù)建筑群和自然景觀為市民提供了良好的公共活動環(huán)境；全國聞名的華強(qiáng)北商業(yè)街，購物中心、綜合百貨、專業(yè)市場和特色街區(qū)，五彩繽紛的深南大道燈光夜景以及借助大運(yùn)會的舉辦，高標(biāo)準(zhǔn)打造的10條國際風(fēng)情街，美化了城區(qū)環(huán)境，豐富了居民生活，全面提升了城區(qū)國際品味，為游客提供了優(yōu)美的旅游環(huán)境，是理想的購物天堂；此外，區(qū)內(nèi)適合不同階層人群需求的酒店、娛樂休閑中心和體育、健身場所等，為各類人員的工作和生活提供了舒適的空間。福田國際化城區(qū)形象現(xiàn)已呈現(xiàn)。
（五）文化形態(tài)多樣，社會生活多彩
福田文化是伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的迅速推進(jìn)，逐步形成的一種以市場經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以對外開放為現(xiàn)實(shí)背景，與福田的工業(yè)化、現(xiàn)代化相適應(yīng)的新都市文化。福田文化既具有新穎性、多樣性和通俗性的表層特色，又蘊(yùn)含著創(chuàng)新求異、務(wù)實(shí)致用、寬容大度、兼收并蓄的精神特質(zhì)。一方面，福田文化植根于“嶺南文化”、“漁家文化”等傳統(tǒng)文化。嶺南文化的開放、務(wù)實(shí)、兼容、創(chuàng)新的精神品格，以及漁家文化奮斗不息的精神追求，推動著福田的思想解放和觀念先行，推動著福田人不斷創(chuàng)新和大膽改革。另一方面，福田文化還具有多元性的重要特征。多元性主要來自經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放移民文化的多樣性，移民觀念、風(fēng)俗、意識等存在的差異，既淵源于中華民族的歷史文化傳統(tǒng)，又具有其自身的特殊性。此外，由于地理區(qū)位，福田文化還受到香港文化的影響。香港文化既注重以人為本，又講求團(tuán)結(jié)、發(fā)揮_優(yōu)勢；既尊重個人利益，又講求為企業(yè)、為國家做貢獻(xiàn)；既講競爭，又重協(xié)作等文化內(nèi)涵也深深影響著福田的文化底蘊(yùn)。
福田區(qū)貫徹落實(shí)“文化強(qiáng)省”、“文化立市”的戰(zhàn)略部署，以“大文化、大服務(wù)、大產(chǎn)業(yè)”為方向，通過完善公共文化服務(wù)體系和文化市場管理體系建設(shè)，加大文化產(chǎn)業(yè)扶持力度，實(shí)施“文化植入”和“文化創(chuàng)新”，深入開展生態(tài)文化教育和宣傳系列活動，福田文化軟實(shí)力顯著提升，“半小時文化圈”建設(shè)已處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善，群眾文化三級隊(duì)伍發(fā)展健全，十大文化品牌活動發(fā)展壯大影響深遠(yuǎn)，文藝精品創(chuàng)作獲得好評。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為福田區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量連年攀升，呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。通過開展環(huán)保入戶行動、低碳家庭競賽和低碳學(xué)校競賽活動、市民體驗(yàn)行動、環(huán)保文藝演出進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等活動，群眾文化生活豐富多彩。
（六）深化改革先行，_機(jī)制保障
福田區(qū)作為改革開放先鋒城市的核心試驗(yàn)田，充分發(fā)揮對改革工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，全面深化改革縱深推進(jìn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的_機(jī)制保障。
在決策制度方面，通過建立權(quán)責(zé)清單體系，啟動“民生微實(shí)事”改革，積極推動政府管理職能的綠色化轉(zhuǎn)型。在管理制度方面，主動轉(zhuǎn)變行政管理模式，變被動監(jiān)管為企業(yè)主動創(chuàng)建和日常監(jiān)管并舉，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建環(huán)保模范企業(yè)，充實(shí)企業(yè)環(huán)保主題吧，鼓勵企業(yè)自愿清潔生產(chǎn)，企業(yè)主動參與環(huán)境影響評價、排污許可證申報(bào)，企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識顯著提升。在經(jīng)濟(jì)政策方面，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的系列政策，支持轄區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；成立了區(qū)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)專家顧問小組和企業(yè)行業(yè)協(xié)會，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)低碳發(fā)展；實(shí)行合同能源管理，積極推進(jìn)節(jié)能節(jié)水行動。在社區(qū)管理方面，在南園街道試點(diǎn)構(gòu)建“一站、兩委、三平臺”的治理模式，打造決策議事平臺、社區(qū)服務(wù)平臺和評議監(jiān)督平臺；在香蜜湖僑香社區(qū)試點(diǎn)構(gòu)建“黨居社”社區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)黨組織、居委會和社會組織共同參與社區(qū)治理。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，一是按照深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定要求，嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域基本生態(tài)控制線管理制度，推行環(huán)保責(zé)任制、開展生態(tài)環(huán)保激勵、構(gòu)建了較完善的生態(tài)資源評價指標(biāo)體系；二是推行河長制管理，建立第三方環(huán)保制度，推行污水處理設(shè)施第三方委托運(yùn)行，環(huán)保政策第三方咨詢，鼓勵行業(yè)自律協(xié)會等社會組織參與企業(yè)管理。
為積極探索符合中心城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)特色的可持續(xù)發(fā)展道路，2011年成立了生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)委員會，出臺了《福田區(qū)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動低碳發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)“十二五”行動綱要》（福辦發(fā)[2011]14號）并配套出臺年度行動計(jì)劃；2013年出臺了《關(guān)于創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)的決定》（福發(fā)[2013]12號）、《福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核制度（試行）》和年度生態(tài)文明建設(shè)考核實(shí)施方案，以考核倒逼生態(tài)文明發(fā)展。2014年，福田區(qū)制定了全面深化改革的24項(xiàng)專項(xiàng)改革行動，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入全面深化階段。
二、生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇
（一）十八大戰(zhàn)略部署為福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指明方向
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出了建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出要努力走向社會主義生態(tài)文明新時代的重大命題。十八屆三中全會提出建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明_改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的_機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容�，F(xiàn)階段，全國各地都在深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。廣東省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，以改革是廣東發(fā)展頭等大事為工作重點(diǎn)，全面建設(shè)生態(tài)文明和美麗廣東；深圳市也相應(yīng)出臺了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗深圳的決定》（深發(fā)[2014]4號），按照改革要繼續(xù)走在全省全國前列的目標(biāo)，將生態(tài)文明建設(shè)作為全市改革的重要內(nèi)容。福田區(qū)作為被環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)的目前全國唯一的一個以中心城區(qū)探索生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)思路和目標(biāo)模式的生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，以全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)全局工作，以深圳質(zhì)量為新標(biāo)桿，提出了加快建設(shè)一流國際化中心城區(qū)的目標(biāo)，全面深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。
建設(shè)生態(tài)文明，既是一個長期的歷史過程，也是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。黨的十八大戰(zhàn)略部署和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新思想新論斷新要求，為福田區(qū)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，如何充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢、破解當(dāng)前和今后一個時期在社會發(fā)展中面臨的突出問題指明了方向并提供了一個難得的歷史機(jī)遇。
（二）一流國際化中心城區(qū)為福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)明確目標(biāo)
福田區(qū)按照省委省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，圍繞市委“三化一平臺”改革主攻方向，提出了打造高品質(zhì)綜合環(huán)境、提升城區(qū)核心競爭力、加快建設(shè)一流國際化中心城區(qū)的目標(biāo)。目標(biāo)提出法治環(huán)境是前提，營商環(huán)境是條件，人文環(huán)境是內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)，通過積極打造優(yōu)中更優(yōu)的高品質(zhì)綜合環(huán)境，把環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和競爭力，使福田成為聚集高端產(chǎn)業(yè)、高端人才，擁有優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)生活的首善之區(qū)、幸福之區(qū)和夢想之區(qū)。
生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)就是要以能源資源、生態(tài)環(huán)境承載為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會，并要求將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程。因此，一流國際化中心城區(qū)建設(shè)理念與生態(tài)文明建設(shè)理念是一致貫通的，建設(shè)一流國際化中心城區(qū)為福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)明確了目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)為實(shí)現(xiàn)一流國際化中心城區(qū)目標(biāo)提供了新的動力。通過生態(tài)文明建設(shè)，可進(jìn)一步鞏固福田區(qū)城市中心樞紐地位，在深圳市國際化發(fā)展的規(guī)模、范圍、速度和水平等方面保持領(lǐng)先水平，突顯在粵港澳都市圈中的集聚示范標(biāo)桿作用。
（三）中心城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展為福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)
2013年，福田地區(qū)生產(chǎn)總值突破2700.29億元，人均GDP達(dá)到3.2萬美元，第三產(chǎn)業(yè)比重已高達(dá)92.56%，總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為福田經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和名片。特殊的區(qū)位優(yōu)勢使福田成為發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，其中以金融業(yè)為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，2013年金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值983.04億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)36.4%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)40.5%。銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等金融體系日趨完善，區(qū)域金融中心地位凸顯。福田區(qū)已走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展向空間布局、產(chǎn)業(yè)層次向高端邁進(jìn)的雙提升發(fā)展之路，以招商銀行大廈為代表的樓宇經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)了福田經(jīng)濟(jì)由平面發(fā)展轉(zhuǎn)向立體發(fā)展的新模式。
福田區(qū)作為中心城區(qū)，多年來通過改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)雄厚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競爭力已處于領(lǐng)先地位，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作效果顯著，這些都為福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，為全面深化改革提供了有利條件和廣闊空間。未來，福田區(qū)要走向社會主義生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗福田，必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作，在優(yōu)化國土空間布局、推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、營造生態(tài)人居環(huán)境、深化生態(tài)制度創(chuàng)新、促進(jìn)生態(tài)文化繁榮等領(lǐng)域?qū)で笮碌耐黄啤?br>（四）深港一體化發(fā)展新格局為福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)注入活力
新時期，在區(qū)域合作成為世界潮流的背景下，深港一體化發(fā)展已成為珠三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略�！吨槿歉母锇l(fā)展綱要》中明確提出推動“深港創(chuàng)新圈”，深港軸心發(fā)展目標(biāo)；《深圳市綜合配套改革總體方案》中明確提出了以深港緊密合作為重點(diǎn)，全面創(chuàng)新對外開放和區(qū)域合作的_機(jī)制。在深港一體化戰(zhàn)略合作中深港兩地將在金融、教育、科技、人文等多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ)共建，在充分利用各自發(fā)展模式優(yōu)勢的同時，有機(jī)地促進(jìn)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)文明的融合和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一體化中兩地軟硬環(huán)境的優(yōu)化和新的經(jīng)濟(jì)文化的升華，將推進(jìn)香港和深圳的進(jìn)一步繁榮。
目前，深港合作以經(jīng)濟(jì)一體化為基礎(chǔ)，在兩地社會文化交匯、城際融合與協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本運(yùn)營、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行了全方位的合作。按照深港合作協(xié)議，福田河套地區(qū)將打造為深港河套經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為未來香港深圳核心金融、教育、高科技產(chǎn)業(yè)基地。福田區(qū)作為深港一體化戰(zhàn)略格局的前沿陣地，深港一體化發(fā)展不僅為福田區(qū)在全面深化改革過程中繼續(xù)發(fā)揮核心試驗(yàn)田作用，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量提供了一個嶄新的發(fā)展機(jī)遇，同時也為福田區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中積極探索中心城區(qū)特色的生態(tài)文明新路徑注入了活力。
三、生態(tài)文明建設(shè)的挑戰(zhàn)
（一）資源環(huán)境緊約束日益加劇
福田區(qū)作為中心城區(qū)，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，土地、資源、環(huán)境、人口與空間的供需壓力劇增，矛盾問題日益凸顯。目前，福田區(qū)可供開發(fā)利用的土地資源幾乎已開發(fā)殆盡，可供利用土地儲備資源接近極限，全區(qū)水資源、能源全部依賴外部引進(jìn)。在資源極度緊缺的同時，資源供應(yīng)的趨緊和環(huán)境污染等問題已制約了福田區(qū)可持續(xù)發(fā)展。福田區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以擺脫空間資源狹小的制約，城中村的環(huán)境基礎(chǔ)配套設(shè)施相對滯后，環(huán)境問題影響人居環(huán)境治理已成為中心城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主要短板。
（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策優(yōu)勢逐步弱化
深圳是改革開放前30年的見證和縮影，是中國改革開放在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域豎起的一面旗幟，是重要的橋頭堡。就目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局來看，深圳在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國際經(jīng)濟(jì)合作上的利用價值不可低估，不能削弱。然而，新的發(fā)展時期，隨著上海_貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、珠海橫琴、廣州南沙等一批新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的設(shè)立，已逐步成為中國經(jīng)濟(jì)新的試驗(yàn)田。特別是上海_貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在金融、貿(mào)易、航運(yùn)等領(lǐng)域的開放優(yōu)惠政策，以及管理、稅收、法規(guī)等方面的制度創(chuàng)新，必將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多發(fā)展紅利，同時也必將對深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展賦予新的競爭與挑戰(zhàn)。對于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中心城區(qū)的福田，一方面要面對深圳市所面臨的國內(nèi)、國際競爭與挑戰(zhàn)，另一方面還將面臨深圳市內(nèi)前海合作區(qū)的競爭。在政策優(yōu)勢不斷弱化的情況下，福田區(qū)如何在全面深化改革的要求下，加大探索創(chuàng)新的勇氣，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型、提升發(fā)展質(zhì)量，將是全區(qū)當(dāng)前和今后所面臨的重大挑戰(zhàn)。
（三）環(huán)境質(zhì)量與公眾要求差距明顯
擁有天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，是福田廣大居民對城市環(huán)境的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)一流國際化中心城區(qū)目標(biāo)的重要組成部分。福田區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2700億元，人均GDP超過3萬美元，接近于香港和新加坡水平，居民物質(zhì)文化生活水平在深圳市乃至國內(nèi)已處于領(lǐng)先地位。但是，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境還面臨著一些亟待解決的問題。轄區(qū)內(nèi)主要河流水質(zhì)均劣于地表水V類標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重；大氣污染物中NO2、PM2.5濃度偏高，已超轄區(qū)環(huán)境最大容量值，機(jī)動車尾氣污染已成為福田大氣污染的首要來源，大氣主要污染物排放總量控制任務(wù)艱巨，機(jī)動車污染等區(qū)域性跨界環(huán)境問題僅靠福田區(qū)單方努力還難以解決。當(dāng)前，福田區(qū)所面臨的這些突出環(huán)境問題還很難滿足公眾對天藍(lán)、地綠、水凈美好家園的要求，亟需在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中積極探索、尋求突破。
第二章 規(guī)劃總則與目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以_理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以打造高品質(zhì)綜合環(huán)境、提升城區(qū)核心競爭力、建設(shè)一流國際化中心城區(qū)為核心，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，通過優(yōu)化空間布局，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)人居、創(chuàng)新生態(tài)制度、弘揚(yáng)生態(tài)文化，努力建設(shè)成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，打造美麗福田，為全國中心城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
二、規(guī)劃原則
立足全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。立足深圳市綜合配套改革總體方案、深圳城市總體規(guī)劃和美麗深圳建設(shè)總體布局，圍繞一流國際化中心城區(qū)建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。
夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新驅(qū)動。緊抓市政府打造“深圳雙中心”的機(jī)遇，充分發(fā)揮福田經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效、人居環(huán)境優(yōu)美、居民素養(yǎng)較高等優(yōu)勢，鞏固城區(qū)已有發(fā)展成果，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)；以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)理念、方法和_機(jī)制創(chuàng)新，以強(qiáng)化區(qū)域合作、提高發(fā)展質(zhì)量為驅(qū)動，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力提升生態(tài)文明水平。
突出特色、重點(diǎn)突破。從實(shí)際出發(fā)，積極探索打造高品質(zhì)綜合環(huán)境、提升城區(qū)核心競爭力，建設(shè)一流國際化中心城區(qū)等具有福田特色的生態(tài)文明建設(shè)新路徑，重點(diǎn)破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限、環(huán)境質(zhì)量亟需提升等關(guān)鍵問題，推動生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展，著力提升區(qū)域品牌效應(yīng)。
黨政推動，全民參與。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、社會公眾廣泛參與的工作機(jī)制，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求，健全生態(tài)文明制度體系，形成全民共建共享生態(tài)文明建設(shè)的良好局面。
三、規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為福田轄區(qū)全境，包括園嶺、南園、福田、沙頭、梅林、華富、香蜜湖、蓮花、華強(qiáng)北、福保10個街道辦事處，總面積78.66平方公里。
四、規(guī)劃期限
規(guī)劃期限為2014-2020年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2013年。
規(guī)劃近期為2014-2015年，是福田區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的達(dá)標(biāo)階段；
規(guī)劃遠(yuǎn)期為2016-2020年，是福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的深化拓展階段。
五、規(guī)劃依據(jù)
——法律法規(guī)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》2014年4月24日
《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》2012年2月29日
《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》2008年8月29日
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》2002年10月28日
《中華人民共和國土地管理法》2004年8月28日
《中華人民共和國水污染防治法》2008年2月28日
《中華人民共和國大氣污染防治法》2000年4月29日
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》2004年12月29日
《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》1996年10月29日
《中華人民共和國水土保持法》2010年12月25日
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》1996年8月29日
《中華人民共和國森林法》1998年4月29日
《中華人民共和國水法》2002年8月29日
《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》1994年10月9日
《中華人民共和國文物保護(hù)法》2002年10月28日
《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》2004年8月28日
——指導(dǎo)性文件
堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)、為全面建設(shè)小康社會而奮斗——中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報(bào)告
中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》
中共十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法_若干重大問題的決定》
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)[2011]35號）
《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)[2011]42號）
《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)[2010]46號）
《大氣污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)[2013]37號）
《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)[2008]126號）
《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作的意見》環(huán)發(fā)[2010]16號
《關(guān)于開展第三批全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)函[2011]322號
關(guān)于印發(fā)《全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》的通知（環(huán)發(fā)[2013]13號）
關(guān)于印發(fā)《國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)（試行）》的通知（環(huán)發(fā)[2013]58號）
《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的意見》（環(huán)發(fā)[2013]121號）
《珠江三角洲改革規(guī)劃綱要》（2008-2020）2008年12月
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》（粵發(fā)[2011]26號）
《深圳市綜合配套改革總體方案》2009年5月
《深圳城市總體規(guī)劃（2010-2020）》2010年8月
《深圳市生態(tài)文明考核制度（試行）》（深辦發(fā)[2013]8號）
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基本生態(tài)控制線管理的實(shí)施意見》（深府[2013]63號）
《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗深圳的決定》（深發(fā)[2014]4號）
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)一流國際化城市環(huán)境建設(shè)的決定》（深發(fā)[2014]11號）
《福田區(qū)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動低碳發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)“十二五”行動綱要》（福辦發(fā)[2011]14號）
《關(guān)于創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)的決定》（福發(fā)[2013]12號）
關(guān)于印發(fā)《福田區(qū)2013年度生態(tài)文明建設(shè)考核實(shí)施方案》的通知（福生考辦[2013]1號）
關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)建“地球村”福田區(qū)國際化先導(dǎo)城區(qū)建設(shè)行動計(jì)劃（2014—2015年）》的通知（福發(fā)[2014]8號）
《關(guān)于打造高品質(zhì)綜合環(huán)境加快建設(shè)一流國際化中心城區(qū)的決定》（福發(fā)[2014]9號）
——其他參考資料
國家環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等其他相關(guān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)
深圳市社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境等其他相關(guān)資料
福田區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要、福田區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒（2008-2013）、福田區(qū)政府工作報(bào)告（2010-2013）等資料
六、規(guī)劃目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
圍繞打造高品質(zhì)綜合環(huán)境、建設(shè)一流國際化中心城區(qū)目標(biāo)，積極探索具有中心城區(qū)特色的生態(tài)文明建設(shè)新理念、新路徑、新舉措，加快推進(jìn)福田區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，努力建成空間布局合理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)格局完善、生態(tài)人居宜居、生態(tài)制度高效、生態(tài)文化繁榮的國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，努力成為促進(jìn)提升深圳質(zhì)量、建設(shè)美麗深圳的新引擎，努力成為美麗中國中心城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。
（二）階段目標(biāo)
基本達(dá)標(biāo)階段（2014-2015年）：劃定生態(tài)紅線，優(yōu)化區(qū)域空間布局，生態(tài)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益顯著提高；全面改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷健全生態(tài)制度體系，深化生態(tài)文明宣傳教育，顯著提升居民生活幸福感，形成全民參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍�；具_(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，通過國家考核驗(yàn)收,將福田區(qū)創(chuàng)建成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
深化拓展階段（2016-2020年）：深化拓展生態(tài)文明建設(shè)理念，鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)成果，形成獨(dú)具中心城區(qū)特色的生態(tài)文明建設(shè)路徑和模式，將福田區(qū)建設(shè)成為一流國際化中心城區(qū)，努力成為美麗中國中心城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的旗幟。
七、建設(shè)指標(biāo)
（一）指標(biāo)體系
指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與目標(biāo)值主要參考《國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)（試行）》（環(huán)發(fā)[2013]58號），結(jié)合福田實(shí)際，確定28項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，并選取PM2.5濃度、建筑廢棄物回收利用率、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等3項(xiàng)指標(biāo)作為特色指標(biāo)。
福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系見表1，指標(biāo)解釋見附件。
（二）可達(dá)性分析
按照指標(biāo)體系內(nèi)容，結(jié)合指標(biāo)現(xiàn)狀值和目標(biāo)值，對指標(biāo)進(jìn)行可達(dá)性分析。
1、未涉及不做考核指標(biāo)
福田區(qū)作為中心城區(qū)，因不存在農(nóng)業(yè)用地和一次性資源使用，6項(xiàng)指標(biāo)未涉及不做考核。具體包括資源產(chǎn)出增加率、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、主要農(nóng)產(chǎn)品 ……（未完，全文共61720字，當(dāng)前僅顯示11101字，請閱讀下面提示信息。收藏《深圳市福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2014-2020)》）