目錄/提綱:……
一、試點稅務(wù)審計開展的基本情況
二、稅務(wù)審計工作的方法與步驟
三、稅務(wù)審計工作取得的成效
四、稅務(wù)審計工作取得的突破
五、稅務(wù)審計工作中存在的問題
一、增強服務(wù)實效,減輕企業(yè)負擔
二、切實解決大企業(yè)涉稅訴求,提高政策適用的確定性
三、加強稅企溝通,建立互動合作機制
四、加強制度建設(shè),建立大企業(yè)常態(tài)化工作機制
一、大企業(yè)稅收服務(wù)及管理的做法
(一)前期管理現(xiàn)狀及存在的問題
(二)深化稅收征管改革提出了大企業(yè)稅收服務(wù)與管理的新思路
(三)大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革的具體做法
二、大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革取得的成效
一、主要做法
(一)明確工作目標,強化組織保障
(二)統(tǒng)籌內(nèi)外資源,協(xié)調(diào)推進試點
1、組建團隊,強化培訓
2、制定方案,規(guī)范流程
3、設(shè)計底稿,完善證據(jù)
(三)跟蹤評審效果,抓實后續(xù)管理
二、基本成效
三、幾點體會
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵
(二)團隊人才是支撐
(三)良好溝通是基礎(chǔ)
(四)信息開放是前提
(五)流程設(shè)置是核心
一、主要做法
(一)創(chuàng)新稅源專業(yè)化“123”管理法,構(gòu)建大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的新體系
(二)強力推進納稅評估,日常納稅評估和專業(yè)納稅評估齊頭并進
(四)以提高納稅服務(wù)質(zhì)量為重點,凸顯稅源專業(yè)化管理新亮點
二、主要成效
(一)專業(yè)化管理成效突出,稅收收入穩(wěn)步增長
(二)重組再造辦稅流程,征管效……
大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作經(jīng)驗交流材料(共7篇)
以稅務(wù)審計為抓手 倒逼推進大企業(yè)稅收風險管理
**省地方
稅務(wù)局
近年來,**省地方稅務(wù)局按照總局的統(tǒng)一部署和工作思路,努力探索大企業(yè)稅收風險管理,在稅務(wù)審計方面大膽嘗試,積累了一些工作經(jīng)驗。為了尋求大企業(yè)稅務(wù)風險管理的突破,探索稅務(wù)審計的方式方法和流程,**地稅大企業(yè)稅收管理局通過組建專業(yè)團隊,使用專業(yè)稅務(wù)審計軟件,采取人機結(jié)合的方式開展了稅務(wù)審計試點工作,對大企業(yè)存在的涉稅風險進行提示,對大企業(yè)的風險內(nèi)控體系進行分析,對存在風險的薄弱環(huán)節(jié)進行了輔導(dǎo)與完善,取得了階段性的成果。
一、試點稅務(wù)審計開展的基本情況
2012年以來,省局要求**地稅要著力推進征管改革,要以大企業(yè)為突破口進行分級分類專業(yè)化管理。大企業(yè)稅收管理局按照總局和省局的工作思路,以行業(yè)稅務(wù)審計為抓手,在三亞市率先開展了大企業(yè)稅務(wù)審計試點工作。**作為中國唯一的國際旅游島,并且旅游房地產(chǎn)和旅游酒店業(yè)是**的支柱產(chǎn)業(yè),因此試點工作主要以旅游房地產(chǎn)業(yè)為主,兼顧旅游酒店行業(yè)。大企業(yè)稅務(wù)審計試點工作依托地稅系統(tǒng)領(lǐng)
軍人才培養(yǎng)方案的規(guī)劃要求,在2013年度分成10個審計團隊駐點?、三亞、瓊海、儋州和澄邁等多個市縣,完成了30個企業(yè)的稅務(wù)審計工作,形成了30個較為完整的大企業(yè)稅收風險管理案例。整個稅務(wù)審計的過程包括準備資料、信息采集、實地
調(diào)研、建立電子檔案、案頭分析、約談企業(yè)、審計報告、風險提示、風險內(nèi)控建議、跟蹤管理等環(huán)節(jié),稅務(wù)審計工作在大企業(yè)稅收風險管理進程中取得了階段性的突破。
二、稅務(wù)審計工作的方法與步驟
試點稅務(wù)審計,是目前大企業(yè)稅收管理的一種新的手段,是大企業(yè)進入稅務(wù)稽查視線前的一次主動全面的“體檢”,也是稅務(wù)機關(guān)對大企業(yè)風險管理與服務(wù)有效結(jié)合的一次嘗試,因此大企業(yè)稅收管理局對試點工作非常重視。整個稅務(wù)審計設(shè)置了十一個環(huán)節(jié),各環(huán)節(jié)之間相互銜接,形成一個完整的風險管理與內(nèi)控鏈條。
一是制定審計方案。在稅務(wù)審計前,大企業(yè)局制定了稅務(wù)審計的方案,明確試點企業(yè)、相關(guān)部門的工作職責、工作任務(wù)、方式方法和工作要求,對整個審計的過程進行了時間安排與人員確定。二是多方采集信息。按照方案的要求,大企業(yè)局成立專業(yè)團隊后,按照“稅種+項目”進行任務(wù)分工,采取省、市、區(qū)三級聯(lián)動方式進行資料收集。省局層面負責收集被審企業(yè)跨市縣區(qū)的資料和企業(yè)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)資料(包括網(wǎng)絡(luò)招聘信息、網(wǎng)絡(luò)宣傳廣告信息、網(wǎng)絡(luò)售房信息,網(wǎng)絡(luò)新聞信息等);市局層面負責收集被審企業(yè)存放于土地、房管、住建等部門的土地規(guī)劃、售房備案等第三方信息資料;區(qū)局層面負責收集納稅申報資料、財務(wù)報表和日常征管資料,自外而內(nèi)形成三層完整的電子資料檔案,為審計分析奠定基礎(chǔ)。三是展開實地調(diào)研。由于稅務(wù)審計與稅務(wù)檢查不同,采取的是柔性的方法開展,以日常主管稅務(wù)機關(guān)的名義向企業(yè)下發(fā)《稅務(wù)事項通知書》,以工作調(diào)研的名義到企業(yè)辦公和生產(chǎn)所在地召開座談會,了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、組織架構(gòu)設(shè)置和內(nèi)部控制制度等,到工地現(xiàn)場了解企業(yè)項目建設(shè)的進度,到開發(fā)部門了解企業(yè)的業(yè)務(wù)流程,到財務(wù)部門了解企業(yè)納稅上的訴求和企業(yè)可能存在的風險點。四是獲取企業(yè)電子財務(wù)數(shù)據(jù)。在前期與企業(yè)溝通基礎(chǔ)上,讓企業(yè)認識到稅務(wù)審計對企業(yè)排除稅務(wù)風險的重要性,按照征管法的相關(guān)規(guī)定,要求企業(yè)配合。利用**稅軟公司開發(fā)的稅務(wù)審計軟件對企業(yè)的財務(wù)電子數(shù)據(jù)進行采集。五是實施案頭分析。在前期基礎(chǔ)信息和財務(wù)信息采
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的問題
一是資料采集的法律保障不力。因為稅務(wù)審計介于稅務(wù)稽查和納稅評估之間,是稅務(wù)機關(guān)利用自身的專業(yè)特長為企業(yè)排除稅務(wù)風險,建立內(nèi)控機制,減少稅務(wù)風險給企業(yè)帶來的負面影響,對企業(yè)而言是一次“稅務(wù)體檢”。但目前在總局和省局層面實施稅務(wù)審計,稅收征管法尚沒有有力的法律支撐,特別是采集企業(yè)財務(wù)信息方面,如果不取得企業(yè)的財務(wù)核算資料,就無法深入地分析,無法更深層次的確定和排除企業(yè)存在的稅務(wù)風險;如果要采集企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù),又涉嫌是在調(diào)取企業(yè)的帳務(wù)資料,總局和省局大企業(yè)稅收管理部門會存在執(zhí)法上的風險。
二是稅收風險管理平臺沒有建立,信息共享程度低。審計過程中,依靠了稅務(wù)審計軟件作為輔助工具,很好地解決了數(shù)據(jù)采集和分析的一些問題,但距離綜合的計算機審計運用差距還很大,很多分析指標沒有設(shè)置,很多分析還是靠審計人員的人工分析和經(jīng)驗判斷,審計的自動化程度仍然不高,急需開發(fā)一個綜合性的風險管理平臺,集信息共享、數(shù)據(jù)分析、風險識別、風險應(yīng)對于一體,才能更好地提高工作效率。
三是規(guī)范的審計流程沒有建立。稅務(wù)審計流程是稅務(wù)審計工作實施的有利保障,這需要從法律法規(guī)的層面進行規(guī)范化和制度化,與此同時,稅務(wù)審計人員的制約機制也要建立,才能在為企業(yè)防范稅務(wù)風險的同時,防范稅務(wù)人員的執(zhí)法風險。
四是稅務(wù)審計人才急需培養(yǎng)。人才是事業(yè)成功的決定性因素。目前全省地稅系統(tǒng)中具有“三師”資格的人員占比只有0.53%,大企業(yè)稅收管理團隊中具有“三師”資格的人員更是寥寥無幾,離專家型的稅務(wù)審計還有一段距離,因此,要推行稅務(wù)審計,培養(yǎng)一批專家型的稅務(wù)審計人才尤為重要。
總之,經(jīng)過一年的試點稅務(wù)審計,我局摸索出了一些辦法,積累了一些經(jīng)驗,但與規(guī)范化的稅務(wù)審計還有一定的距離。將繼續(xù)努力,大膽探索,為稅務(wù)審計摸出一條路子,為大企業(yè)管理奠定基礎(chǔ)。
以納稅人需求為導(dǎo)向
切實抓好列名大企業(yè)個性化服務(wù)工作
**省國家稅務(wù)局
2013年,我省積極探索構(gòu)建大企業(yè)稅收專業(yè)化服務(wù)與管理的_機制,全面啟動了省局首批列名大企業(yè)專業(yè)化服務(wù)管理工作。省局確定了13戶企業(yè)(集團)及所屬87戶成員單位為省局列名服務(wù)管理大企業(yè),2013年實現(xiàn)稅收收入171億元,占全省國稅收入比重為9.79%;21個市(州)國稅局選取了765戶作為市(州)列名服務(wù)管理大企業(yè),2013年實現(xiàn)稅收收入224億元,占全省國稅收入比重為12.83%,省、市(州)稅務(wù)機關(guān)走上服務(wù)管理前臺,對列名大企業(yè)實施實體化管理。一年來,省局承接了總局定點聯(lián)系的45戶企業(yè)(集團)在川成員單位的風險管理任務(wù),對省局列名大企業(yè)實施風險評估、審計,累計戶數(shù)達250余戶,補繳稅款1.98億元,核減留抵4.4億元,核減虧損5.6億元。我省在抓好大企業(yè)稅源管理、風險應(yīng)對工作的同時,樹立以客戶為導(dǎo)向的理念,積極轉(zhuǎn)變工作方式,加強大企業(yè)個性化服務(wù),建立健全大企業(yè)服務(wù)管理制度和工作平臺,開創(chuàng)性地工作,收到了實效。
一、增強服務(wù)實效,減輕企業(yè)負擔
結(jié)合列名大企業(yè)的行業(yè)特征和主要涉稅風險點,省局向列名大企業(yè)分戶制發(fā)了服務(wù)管理工作手冊,采取“一戶一冊”服務(wù)管理方式。工作手冊內(nèi)容包括企業(yè)適用的稅收政策、稅收服務(wù)管理內(nèi)容、三級聯(lián)絡(luò)員名單及工作職責、企業(yè)需要配合工作事項、對企業(yè)的主要稅收風險提示及其他事項。以工作手冊為藍本,一方面向企業(yè)宣傳稅收法律法規(guī),提示容易出現(xiàn)的涉稅風險問題,引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立稅務(wù)管理機構(gòu)崗位、建立有效的涉稅內(nèi)控機制;另一方面,向企業(yè)介紹大企業(yè)服務(wù)與管理工作模式,對年度重要管理事項進行預(yù)先告知,除遇重大政策、工作事項調(diào)整或企業(yè)稅收風險變化外,管理事項一般不作調(diào)整,讓企業(yè)清楚需要配合的工作內(nèi)容,增進稅企雙方的互信合作。
在此基礎(chǔ)上,省局進一步強化了對列名大企業(yè)風險應(yīng)對的統(tǒng)籌工作,對涉及需要向企業(yè)采集的數(shù)據(jù),由省局統(tǒng)一發(fā)布采集時間、項目、內(nèi)容和格式等,采集后導(dǎo)入全省統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng),實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,避免了各級稅務(wù)機關(guān)交叉重復(fù)采集數(shù)據(jù);對總局部署的風險管理工作,堅持國地稅聯(lián)合開展的方式,凡面對納稅人的事宜,統(tǒng)一布置,統(tǒng)一行動,共同開展稅企座談、采集數(shù)據(jù)、約談、審計、反饋等事項,有效地避免了對大企業(yè)的重復(fù)評估和檢查,減輕企業(yè)負擔。
二、切實解決大企業(yè)涉稅訴求,提高政策適用的確定性
總結(jié)近年來開展的評估、審計案例我們發(fā)現(xiàn),很大一部分涉稅風險點是由于企業(yè)對政策的理解產(chǎn)生偏差所致。通過召開稅企座談會、實地調(diào)研和高層對話收集的意見表明,大企業(yè)非常關(guān)注稅收政策的確定性,對企業(yè)重大事項如何適用政策迫切希望稅務(wù)部門能夠給予確定的回復(fù)。針對這一情況,我省拓寬了大企業(yè)涉稅訴求的受理渠道,明確了受理部門的職責、辦理程序和回復(fù)時限,提高了大企業(yè)涉稅訴求處理的效率,受到了大企業(yè)的歡迎。如,瀘天化公司向省局提出的,其生產(chǎn)的新產(chǎn)品硝酸銨鈣(氮肥產(chǎn)品,含氮量大于26%)能否享受財稅〔2001〕113號文件規(guī)定的稅收優(yōu)惠的訴求,省局大企業(yè)部門在受理后及時與貨物和勞務(wù)稅處協(xié)調(diào)聯(lián)系,統(tǒng)一意見,形成共識,在規(guī)定的時限內(nèi)給予了明確答復(fù)。即按照工信部的技術(shù)標準和農(nóng)業(yè)部的農(nóng)肥標準,該企業(yè)生產(chǎn)的硝酸銨鈣屬于氮肥的范疇,同意按氮肥的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。又如,中建材西南水泥有限公司提出的關(guān)于融資租賃業(yè)務(wù)中回購資產(chǎn)的涉稅處理問題,涉及項目總金額50億元,企業(yè)不能確定“營改增”范圍中“有形動產(chǎn)融資租賃服務(wù)”稅目是否包括售后回租業(yè)務(wù)。省局大企業(yè)部門受理該訴求后,進一步對其業(yè)務(wù)實質(zhì)進行了調(diào)研,提出判斷的標準是在企業(yè)售后回租業(yè)務(wù)的設(shè)備出售環(huán)節(jié),是否發(fā)生了設(shè)備所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。就此意見與業(yè)務(wù)部門達成一致后,省局及時以書面形式向企業(yè)進行了回復(fù),為企業(yè)重大融資業(yè)務(wù)的開展吃了“定心丸”,降低了稅收風險,促進了企業(yè)發(fā)展。
三、加強稅企溝通,建立互動合作機制
2013年初,省局針對大企業(yè)座談會議中收集的意見和建議,在外網(wǎng)首頁上開辟了大企業(yè)服務(wù)專題欄目,內(nèi)容包括“通知公告”、“最新動態(tài)”、“交流園地”、“納稅服務(wù)”、“涉稅訴求”五個方面,搭建起了稅企便捷溝通平臺。通過該平臺,大企業(yè)可以及時了解有關(guān)稅收管理和服務(wù)的工作動態(tài),反映稅收政策執(zhí)行的有關(guān)問題,及時提交有關(guān)涉稅訴求,促進稅企互動合作,共同防范稅務(wù)風險。如,川煤集團公司對其所屬的兩戶全資子公司進行業(yè)務(wù)重組過程中,就有關(guān)稅收政策如何適用通過該平臺向省局提出了咨詢,我們及時進行了專題調(diào)研,在了解企業(yè)重組業(yè)務(wù)的具體開展形式后,提出了初步的回復(fù)意見,經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室確定無誤后,通過網(wǎng)絡(luò)進行了回復(fù)。同時,針對咨詢中涉及的地稅問題,我局在第一時間轉(zhuǎn)交省地稅局辦理。全年共收到網(wǎng)上訴求4戶次,均做到快速響應(yīng),事事有著落,件件有回音。
四、加強制度建設(shè),建立大企業(yè)常態(tài)化工作機制
在積極采取措施,全面推進大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作的同時,省局及時總結(jié)建制,形成常態(tài)化工作機制。2013年制定印發(fā)了《**省國家稅務(wù)局列名大企業(yè)稅收服務(wù)和管理辦法(試行)》、《**省國家稅務(wù)局列名大企業(yè)稅收聯(lián)絡(luò)員管理服務(wù)工作實施意見(試行)》,探索建立列名大企業(yè)年度重大涉稅事項預(yù)告(白皮書)制度、重大涉稅事項事先商定制度等。服務(wù)和管理辦法立足于現(xiàn)行稅收管理_,統(tǒng)籌省、市、縣三級大企業(yè)管理資源為一個整體,進一步細化了個性化服務(wù)的內(nèi)容,明確了稅源管理的職責分工以及稅務(wù)審計的具體流程,為大企業(yè)服務(wù)管理工作的開展提供了具體的工作指引。
為了將列名大企業(yè)服務(wù)管理工作落到實處,省局按照大企業(yè)的集團、主要成員單位分戶確定了省、市(州)和主管國稅局三級稅收聯(lián)絡(luò)員,作為組織開展列名大企業(yè)稅源管理、風險評估、風險應(yīng)對和個性化服務(wù)工作的核心力量。通過建立聯(lián)絡(luò)員制度,將屬地管理的稅收管理員管戶制調(diào)整為“一體三級”的團隊管理模式,打破了地域、層級的限制,更好地適應(yīng)了大企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營的稅源特點,建立起了權(quán)責一致、流程順暢、執(zhí)行有力的大企業(yè)常態(tài)化服務(wù)管理工作機制。
通過近年來的探索與實踐,我們感到,以納稅人需求為導(dǎo)向,構(gòu)建針對大企業(yè)的個性化服務(wù)工作體系,能夠充分調(diào)動大企業(yè)自覺遵從稅法的積極性和主動性,從風險管理的第一個環(huán)節(jié)著手開展工作,引導(dǎo)大企業(yè)建立健全稅務(wù)風險內(nèi)部控制機制,有利于建立和諧的征納關(guān)系。2014年,**國稅大企業(yè)稅收服務(wù)管理工作將按照全國大企業(yè)稅收管理工作會議精神和**國稅“強基礎(chǔ)、重服務(wù)、優(yōu)管理、爭一流”的工作思路,堅持以納稅人為中心,以納稅人需求為導(dǎo)向,銳意改革,勇于創(chuàng)新,建立科學高效的大企業(yè)服務(wù)管理工作體系,不斷提升大企業(yè)稅法遵從度和納稅滿意度,降低稅收流失率和稅收成本。
深入探索稅收征管改革道路
以優(yōu)質(zhì)服務(wù)強化大企業(yè)稅收管理
**省六盤水市地方稅務(wù)局
大企業(yè)作為我國政治、經(jīng)濟、社會的重要組成部分,它不僅是國家稅收的支柱來源,也關(guān)系到人們的生產(chǎn)生活,影響著_。做好大企業(yè)稅收服務(wù)與管理必將成為稅務(wù)部門的重要任務(wù)。
六盤水市位于**省西部,1978年經(jīng)國務(wù)院批準正式建市,是一個資源富集,以能源原材料為主要產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)城市, 西南地區(qū)重要的煤炭、鋼鐵工業(yè)基地,素有“江南煤都”之稱。市內(nèi)礦產(chǎn)資源有煤、鐵、鉛、鋅、銅、銀、金、煤層氣等30多種。其中,煤炭資源遠景儲量844億噸,已探明儲量174億噸,保有儲量168.2億噸。市內(nèi)有首鋼水鋼、盤江精煤、水礦控股、黔桂發(fā)電、盤南發(fā)電等重點骨干企業(yè)。2011年底,全市擁有年納稅額10萬元以上納稅企業(yè)1,807戶,大企業(yè)納稅人占全市納稅人總數(shù)的2.7%,但年實現(xiàn)納稅總額占全市地稅兩項收入的66%。大企業(yè)的發(fā)展真正決定著地方經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈。
一、大企業(yè)稅收服務(wù)及管理的做法
(一)前期管理現(xiàn)狀及存在的問題
2012年以前,六盤水市地稅局的大企業(yè)稅收服務(wù)與管理主要依靠市、縣兩級大企業(yè)管理機構(gòu)。其中市級大企業(yè)管理局的55人專門對全市1,754戶大企業(yè)進行稅收服務(wù)、征收、管理。縣級大企業(yè)管理機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)大企業(yè)進行稅收服務(wù)、征收、管理。在以前的征管過程中,大企業(yè)管理局發(fā)揮了積極作用,但是,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,國家
財政_改革的不斷深入,稅收征管信息化水平的不斷提高,在市、縣設(shè)立大企業(yè)管理單位進行重點稅源服務(wù)與管理的模式逐步暴露出一些問題:
一是與稅源屬地化管理的原則相違背。稅源的屬地管理,優(yōu)勢在于稅源管理分局能夠隨時掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài),降低了征收、管理上的成本,而市縣本級收入可以通過開票系統(tǒng)在程序上進行控制。而之前的機構(gòu)設(shè)置容易造成市、縣大企業(yè)管理部門職能與基層稅源管理部門職能交叉,時常發(fā)生征管上的爭議。
二是與稅源專業(yè)化管理的要求不相適應(yīng)。稅源專業(yè)化管理要求,對重點稅源實施風險監(jiān)控、納稅評估,提高重點稅源的管理水平。在按照職能配置的大企業(yè)管理機構(gòu)中,部分人員從事日常征收等事務(wù)性工作,甚至一些專業(yè)管理人才從事非業(yè)務(wù)工作,嚴重制約了專業(yè)人才的培養(yǎng)、發(fā)展和管理優(yōu)勢。
三是稅源與人員的增長不相匹配。2011年底,六盤水市有納稅人67,192戶,有單位納稅人9,796戶,按照當時全市在職干部職工605人計算,人均管戶達到111戶,其中人均單位納稅人管戶為16戶,而大企業(yè)管理局的人均企業(yè)管戶的比例更大。如果要實現(xiàn)對大企業(yè)的深入、精細、科學服務(wù)與管理,勢必要打破現(xiàn)有的管理機制、_。
(二)深化稅收征管改革提出了大企業(yè)稅收服務(wù)與管理的新思路
2012年初,**省地稅局明確六盤水市地稅局作為全省稅源專業(yè)化管理的試點單位,六盤水市地稅局認真分析地方稅收工作實際,逐步形成了“以專業(yè)化稅源管理機構(gòu)為中樞,以分類分級管理為基礎(chǔ),以一體化部門協(xié)作為保障的稅源管理格局,有效提高納稅遵從,提高征收率”的工作思路。通過一段時期的稅源專業(yè)化試點,六盤水市地稅局在2012年6月基本確定了“以分類管理為基礎(chǔ),以稅收風險為導(dǎo)向,以信息管稅為依托,以核查申報納稅真實性、合法性為重點,以征、評、管、查為基本流程”的稅源專業(yè)化管理模式。
稅源專業(yè)化管 ……(未完,全文共35263字,當前僅顯示6343字,請閱讀下面提示信息。
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