進(jìn)一步健全完善被征地農(nóng)民基本生活保障和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

目錄/提綱：……
一、基本情況
1、被征地農(nóng)民基本生活保障情況
2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況
二、存在的問(wèn)題
1、資金籌集渠道單一
2、資金缺口仍然較大
一是進(jìn)入市保障體系還需大量資金
二是“三自運(yùn)行”存在隱患
3、農(nóng)民參保熱情不高
4、現(xiàn)有政策存在缺陷
一是設(shè)定缺乏強(qiáng)制性
二是相關(guān)政策操作性不強(qiáng)
5、基金管理不夠科學(xué)
一是基金管理缺乏有效監(jiān)督機(jī)制
二是基金投資渠道單一
6、遺留問(wèn)題亟待解決
三、意見建議
1、增強(qiáng)參保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保
一是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)
二是加大財(cái)政投入
2、加大籌資力度，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展
二是確�！叭赃\(yùn)行”資金供給
3、提高運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)保值增值
4、完善保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體
一是將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)
二是完善進(jìn)城務(wù)工人員的保障制度
5、創(chuàng)新安置方式，探索新型保障
一是留地安置
二是住房安置
三是土地入股
四是農(nóng)業(yè)安置
……
進(jìn)一步健全完善被征地農(nóng)民基本生活保障和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的重視和有關(guān)部門的共同努力下，我區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有了長(zhǎng)足發(fā)展，為維護(hù)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及政策滯后的影響，我區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還存在一些問(wèn)題，需要逐步完善和解決。
一、基本情況
1.被征地農(nóng)民基本生活保障情況。全區(qū)參保人數(shù)24925人,其中納入市被征地農(nóng)民基本生活保障體系的有10562人，未納入的有14363人。政府補(bǔ)貼資金應(yīng)到位44865萬(wàn)元（1.8萬(wàn)元/人），截止**年底實(shí)際到位13430.5324萬(wàn)元，到位率為29.94%。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)(分0.4萬(wàn)元、0.8萬(wàn)元、1.2萬(wàn)元、1.
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略619字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
素。
3.農(nóng)民參保熱情不高。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為28.1%，被征地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)率為10.55%，參保率不高，究其原因主要是保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低。2008年度，享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的對(duì)象人均每月11.28元，享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老金的對(duì)象中最低的每月領(lǐng)取100元（占總數(shù)的89.45%），按現(xiàn)在的物價(jià)水平，根本不能起到保障基本生活的作用。另外，由于參保和享受的時(shí)間跨度大，擔(dān)心政策有變數(shù)，也是參保積極性不高的原因之一。
4.現(xiàn)有政策存在缺陷。一是設(shè)定缺乏強(qiáng)制性。經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度之所以比較成熟，一方面有其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面是靠完備的法律體系強(qiáng)制推行的。由于目前被征地農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)部分未做硬性規(guī)定，致使個(gè)人繳費(fèi)率不高；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額度未做明確規(guī)定，有的到發(fā)放養(yǎng)老金年齡才繳納了100余元。二是相關(guān)政策操作性不強(qiáng)。根據(jù)*政辦發(fā)[2005]81號(hào)文件規(guī)定，被征地對(duì)象轉(zhuǎn)社�？上硎苎a(bǔ)繳社保5年的優(yōu)惠政策，被征地農(nóng)民要求轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的愿望非常強(qiáng)烈，但由于資金缺口較大，《實(shí)施細(xì)則》至今還未出臺(tái)，此項(xiàng)工作至今無(wú)法實(shí)施。
5.基金管理不夠科學(xué)。一是基金管理缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。按照國(guó)際上通行的做法，社會(huì)保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動(dòng)性與收益性。而當(dāng)前我區(qū)仍按照省、市的管理模式，集征繳、管理與使用于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。二是基金投資渠道單一�，F(xiàn)有基金管理辦法是在1996年以前的金融政策、基金運(yùn)營(yíng)環(huán)境下制定的，由于缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，基金投資渠道單一。目前，保險(xiǎn)基金的主要渠道是存入銀行，缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧�，在物價(jià)不斷上漲的情況下，根本不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)初農(nóng)民投保時(shí)國(guó)家承諾的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金12.9%的利率。
6.遺留問(wèn)題亟待解決。**村，現(xiàn)有村民477人，原有耕地面積360畝，經(jīng)名人居及引進(jìn)企業(yè)的兩次征地，共計(jì)被征耕地270.6畝，現(xiàn)剩有人均耕地0.187畝，符合被征地農(nóng)民參保條件，但一直未落實(shí)。**村，現(xiàn)有村民535人，原有耕地面積314.868畝，經(jīng)游樂(lè)園、迎賓大道及**管委會(huì)的三次征地，共計(jì)被征耕地214.988畝，現(xiàn)剩有人均征地0.1867畝，符合被征地農(nóng)民參保條件，目前，已由游樂(lè)園項(xiàng)目解決失地農(nóng)民保障102人，**管委會(huì)解決失地農(nóng)民保障80人，市征地辦已同意解決失地農(nóng)民保障180人，但仍有173人未落實(shí)。
另外，受農(nóng)村傳統(tǒng)思想影響，參保意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為交保險(xiǎn)不如建房、培養(yǎng)子女升學(xué)實(shí)在的大有人在。
三、意見建議
1.增強(qiáng)參保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。一是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。針對(duì)農(nóng)民保障意識(shí)不強(qiáng)，思想顧慮較多的實(shí)際情況，充分利用媒體，采取多種形式宣傳農(nóng)村社會(huì)保障政策，增強(qiáng)農(nóng)民保障意識(shí)，從而自覺(jué)、積極參保。二是加大財(cái)政投入。進(jìn)一步健全完善現(xiàn)行的保障制度，加快出臺(tái)新的農(nóng)保制度，按照“政府能承受、群眾能接受”的原則，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，建立起農(nóng)民、集體和政府共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的三方合理的籌資機(jī)制，從政府的角度來(lái)講，財(cái)政補(bǔ)貼是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施成功的關(guān)鍵因素，因此，應(yīng)選擇“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政支持”的三方共同繳費(fèi)的農(nóng)村保障模式。同時(shí)，盡快解決羅店鎮(zhèn)的歷史遺 ……（未完，全文共3444字，當(dāng)前僅顯示1740字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《進(jìn)一步健全完善被征地農(nóng)民基本生活保障和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議》）