進(jìn)一步健全完善被征地農(nóng)民基本生活保障和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

目錄/提綱：……
一、基本情況
1、被征地農(nóng)民基本生活保障情況
2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況
二、存在的問題
1、資金籌集渠道單一
2、資金缺口仍然較大
一是進(jìn)入市保障體系還需大量資金
二是“三自運(yùn)行”存在隱患
3、農(nóng)民參保熱情不高
4、現(xiàn)有政策存在缺陷
一是設(shè)定缺乏強(qiáng)制性
二是相關(guān)政策操作性不強(qiáng)
5、基金管理不夠科學(xué)
一是基金管理缺乏有效監(jiān)督機(jī)制
二是基金投資渠道單一
6、遺留問題亟待解決
三、意見建議
1、增強(qiáng)參保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保
一是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)
二是加大財(cái)政投入
2、加大籌資力度，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展
二是確保“三自運(yùn)行”資金供給
3、提高運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)保值增值
4、完善保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體
一是將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)
二是完善進(jìn)城務(wù)工人員的保障制度
5、創(chuàng)新安置方式，探索新型保障
一是留地安置
二是住房安置
三是土地入股
四是農(nóng)業(yè)安置
……
進(jìn)一步健全完善被征地農(nóng)民基本生活保障和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的重視和有關(guān)部門的共同努力下，我區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有了長足發(fā)展，為維護(hù)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及政策滯后的影響，我區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還存在一些問題，需要逐步完善和解決。
一、基本情況
1.被征地農(nóng)民基本生活保障情況。全區(qū)參保人數(shù)24925人,其中納入市被征地農(nóng)民基本生活保障體系的有10562人，未納入的有14363人。政府補(bǔ)貼資金應(yīng)到位44865萬元（1.8萬元/人），截止**年底實(shí)際到位13430.5324萬元，到位率為29.94%。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)(分0.4萬元、0.8萬元、1.2萬元、1.
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略619字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
素。
3.農(nóng)民參保熱情不高。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為28.1%，被征地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)率為10.55%，參保率不高，究其原因主要是保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低。2008年度，享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的對(duì)象人均每月11.28元，享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老金的對(duì)象中最低的每月領(lǐng)取100元（占總數(shù)的89.45%），按現(xiàn)在的物價(jià)水平，根本不能起到保障基本生活的作用。另外，由于參保和享受的時(shí)間跨度大，擔(dān)心政策有變數(shù)，也是參保積極性不高的原因之一。
4.現(xiàn)有政策存在缺陷。一是設(shè)定缺乏強(qiáng)制性。經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障制度之所以比較成熟，一方面有其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面是靠完備的法律體系強(qiáng)制推行的。由于目前被征地農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)部分未做硬性規(guī)定，致使個(gè)人繳費(fèi)率不高；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額度未做明確規(guī)定，有的到發(fā)放養(yǎng)老金年齡才繳納了100余元。二是相關(guān)政策操作性不強(qiáng)。根據(jù)*政辦發(fā)[2005]81號(hào)文件規(guī)定，被征地對(duì)象轉(zhuǎn)社保可享受補(bǔ)繳社保5年的優(yōu)惠政策，被征地農(nóng)民要求轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的愿望非常強(qiáng)烈，但由于資金缺口較大，《實(shí)施細(xì)則》至今還未出臺(tái)，此項(xiàng)工作至今無法實(shí)施。
5.基金管理不夠科學(xué)。一是基金管理缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。按照國際上通行的做法，社會(huì)保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動(dòng)性與收益性。而當(dāng)前我區(qū)仍按照省、市的管理模式，集征繳、管理與使用于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。二是基金投資渠道單一。現(xiàn)有基金管理辦法是在1996年以前的金融政策、基金運(yùn)營環(huán)境下制定的，由于缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，基金投資渠道單一。目前，保險(xiǎn)基金的主要渠道是存入銀行，缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧�，在物價(jià)不斷上漲的情況下，根本不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)初農(nóng)民投保時(shí)國家承諾的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金12.9%的利率。
6.遺留問題亟待解決。**村，現(xiàn)有村民477人，原有耕地面積360畝，經(jīng)名人居及引進(jìn)企業(yè)的兩次征地，共計(jì)被征耕地270.6畝，現(xiàn)剩有人均耕地0.187畝，符合被征地農(nóng)民參保條件，但一直未落實(shí)。**村，現(xiàn)有村民535人，原有耕地面積314.868畝，經(jīng)游樂園、迎賓大道及**管委會(huì)的三次征地，共計(jì)被征耕地214.988畝，現(xiàn)剩有人均征地0.1867畝，符合被征地農(nóng)民參保條件，目前，已由游樂園項(xiàng)目解決失地農(nóng)民保障102人，**管委會(huì)解決失地農(nóng)民保障80人，市征地辦已同意解決失地農(nóng)民保障180人，但仍有173人未落實(shí)。
另外，受農(nóng)村傳統(tǒng)思想影響，參保意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為交保險(xiǎn)不如建房、培養(yǎng)子女升學(xué)實(shí)在的大有人在。
三、意見建議
1.增強(qiáng)參保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。一是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。針對(duì)農(nóng)民保障意識(shí)不強(qiáng)，思想顧慮較多的實(shí)際情況，充分利用媒體，采取多種形式宣傳農(nóng)村社會(huì)保障政策，增強(qiáng)農(nóng)民保障意識(shí)，從而自覺、積極參保。二是加大財(cái)政投入。進(jìn)一步健全完善現(xiàn)行的保障制度，加快出臺(tái)新的農(nóng)保制度，按照“政府能承受、群眾能接受”的原則，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，建立起農(nóng)民、集體和政府共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的三方合理的籌資機(jī)制，從政府的角度來講，財(cái)政補(bǔ)貼是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施成功的關(guān)鍵因素，因此，應(yīng)選擇“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政支持”的三方共同繳費(fèi)的農(nóng)村保障模式。同時(shí)，盡快解決羅店鎮(zhèn)的歷史遺 ……（未完，全文共3444字，當(dāng)前僅顯示1740字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《進(jìn)一步健全完善被征地農(nóng)民基本生活保障和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議》）