干部學(xué)習(xí)講稿：領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維（上）

干部學(xué)習(xí)講稿：領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維（上）

很高興今天能和大家一起來(lái)學(xué)習(xí)和探討有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維的問(wèn)題。這個(gè)題目之所以能夠作為一個(gè)重點(diǎn)的題目來(lái)進(jìn)行講解、說(shuō)明和討論，主要是因?yàn)橛幸韵聝煞矫娴脑�。第一，在現(xiàn)在的國(guó)內(nèi)背景下，依法_和法治已經(jīng)成為我國(guó)治理國(guó)家的一種基本方式和一種基礎(chǔ)性的治理手段，而且它對(duì)于我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化有著根本性和保障性的意義，因此，在這種大的社會(huì)背景下，我們必須對(duì)法治及其法治的基本理論與法治的基本觀念進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的梳理與總結(jié)。
第二，因?yàn)槲覀冊(cè)诎逊ㄖ巫鳛橐粋�(gè)基本的治理方略的國(guó)際背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部在地方法治或國(guó)家部門治理當(dāng)中發(fā)揮著非常極端重要的作用。那領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維的訓(xùn)練在很大程度上影響著我國(guó)法治治理能力及其治理方式的一種根本性的制約作用。在領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維的有無(wú)及其程度，在很大程度上決定著我國(guó)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)轉(zhuǎn)變，所以，在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維的訓(xùn)練和培養(yǎng)對(duì)于我國(guó)法治的根本實(shí)現(xiàn)有著極端重要的意義�；谝陨蟽蓚�(gè)方面的原因，我們把領(lǐng)導(dǎo)的法治思維作為一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行講解、說(shuō)明和討論。
具體來(lái)看今天的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：第一，有關(guān)什么是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。我們之前很多的講法治思維的課程基本是從國(guó)家的政策和國(guó)家的政治意義上進(jìn)行把握的，但在法
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實(shí)踐性的選擇和發(fā)展。那在這個(gè)問(wèn)題上，我們就首先要看到為什么要搞法治，搞法治對(duì)中國(guó)有什么樣的好處與功能？這是從兩個(gè)方面來(lái)開始展開的。第一個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部講求法治思維背后的法治理論背景；第二個(gè)，有關(guān)的實(shí)踐意義。先看法治在社會(huì)生活當(dāng)中的功能，有關(guān)理論方面的論述，這里邊大概有六點(diǎn)。第一點(diǎn)，用一句話來(lái)概括是，法治是一種最為不壞的社會(huì)和國(guó)家的治理方式和手段。從古至今，無(wú)論是西方社會(huì)還是東方社會(huì)，我們?cè)谏鐣?huì)歷史的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，包括國(guó)家_的更迭過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了很多的國(guó)家治理的手段，如以z-教為主的手段，以政治為主要內(nèi)容的治理手段，以及以紀(jì)律或是競(jìng)技為主要內(nèi)容的手段，以及為道德和基本的社會(huì)習(xí)俗為主要內(nèi)容的治理手段。在這多種治理手段當(dāng)中，我們可以從社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看到，法治是一種最為不壞的治理方式和手段，這主要是因?yàn)槠渌母鞣N手段。
如z-教手段，它強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)心信仰，如果你不信，那就沒有這個(gè)約束力，它講究的是內(nèi)心的一種信仰。在現(xiàn)在的多元社會(huì)，z-教的影響力、控制力以及普遍適應(yīng)力都沒有法律具有強(qiáng)烈的普遍性和權(quán)威性。
那政治手段主要是講求政治上的一種利益的分析與利益的博弈，以及兩種利益的權(quán)衡。那在政治手段當(dāng)中可以看到，政治首要適用于掌權(quán)者，以及擁有社會(huì)權(quán)力和社會(huì)資源的人，相對(duì)于法治來(lái)講，其適用面和強(qiáng)制性沒有法治普遍。那在這種情況下，政治手段還有另外的一個(gè)問(wèn)題，政治在利益難以達(dá)到均衡的情況下，往往會(huì)發(fā)生一些巨大的社會(huì)動(dòng)蕩與社會(huì)變革，如在中國(guó)古代歷朝歷代的各種農(nóng)民起義，從根本上來(lái)講，都是一種利益分配不均的極端爆發(fā)與極端表現(xiàn)形式，所以在以政治手段作為主要治理方式的話，我們難以維系社會(huì)的穩(wěn)定。那社會(huì)的不穩(wěn)定，對(duì)于社會(huì)、國(guó)家和人民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展，以及社會(huì)生活的良性有序運(yùn)行是有著極的破壞作用，這是從政治手段和法治手段的比較來(lái)說(shuō)。
那紀(jì)律和道德，這種治理方式和治理手段也僅僅是對(duì)于一部分人有效，而且它沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)與要求，所以紀(jì)律手段相對(duì)于法治而言，它不具備明確性。因明確性的不足，從而導(dǎo)致紀(jì)律的懲罰標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)的失當(dāng)。那在失當(dāng)?shù)那闆r下就難以保證公平和平等。道德手段同樣是這個(gè)問(wèn)題，它講的是內(nèi)心的約束，那在現(xiàn)在的情況下，由于社會(huì)的多元，每個(gè)人的道德、觀念以及道德的水準(zhǔn)等參差不齊，那用一個(gè)較高的道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)治理社會(huì)大多數(shù)上的一般人，那就會(huì)出現(xiàn)把我們的目標(biāo)定得很高，但實(shí)踐起來(lái)沒有困難的情況。因此，無(wú)論是z-教手段，還是政治手段，還是紀(jì)律手段，還是道德手段，它與法治相比，法治是一種比較恰當(dāng)、比較好的治理方式，這是一種理論與經(jīng)驗(yàn)的證明。
第二點(diǎn)，之所以選擇法治，是因?yàn)榉ㄖ蔚某杀咀畹�、收效最大。之所以說(shuō)法治的成本最低，主要是因?yàn)榉ㄖ问且患埿形牡姆绞�，讓社�?huì)能夠普遍地遵守。這種一紙行文的方式規(guī)定的懲罰措施、權(quán)利和義務(wù)，有著非常強(qiáng)烈的明確性。那在這種明確性和懲罰措施的約束下，法治能夠讓社會(huì)上的絕大多數(shù)人能夠令行禁止，能夠取得一定的行為規(guī)范和行為的約束作用，從而使絕大多數(shù)人能夠納入國(guó)家所要求的行為范圍和行為方式中。因此，它的成本最低，而且收效比其他的手段來(lái)講也是比較大的。
第三點(diǎn)，法治之所以能夠成為一種普遍選擇的治理手段，因?yàn)榉ㄖ问庆柟唐降�，能夠給人一種均等的前提機(jī)會(huì)。這種前提機(jī)會(huì)是讓所有的人明白、明了一個(gè)基本的問(wèn)題，不管財(cái)產(chǎn)、地位、身份有多么大的差別，但在法律上，地位是平等的。那這種地位的平等就意味著你和一個(gè)有強(qiáng)大的財(cái)產(chǎn)、政治等貴族身份的人相比較起來(lái)，你同樣可以從事一定的行為、活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)等。那法治，從法律的角度、憲政的角度來(lái)給人一種均等的前提機(jī)會(huì)。那這種均等的前提機(jī)會(huì)就能夠激發(fā)出社會(huì)活力，從而把這種平等貫徹到人心當(dāng)中，從而在有利于人們創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富，發(fā)揮人們的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)作的積極性。
第四點(diǎn)，法治的一個(gè)基本前提是，不管是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，還是權(quán)力階層，還是老百姓，都必須按照法律的規(guī)定，按照國(guó)家已經(jīng)制定的實(shí)體法或程序法的規(guī)定，在此范圍之內(nèi)從事一定的活動(dòng)，這個(gè)范圍不僅包括人民、領(lǐng)導(dǎo)，也包括執(zhí)政黨。在法律制定出來(lái)之后，不管是執(zhí)政黨，還是在野黨，還是人民，還是領(lǐng)導(dǎo)，都要在憲法和法律的范圍之內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。那法治將權(quán)力階層以及老百姓所有的活動(dòng)都納入到自己的規(guī)制范圍之內(nèi)，從而依照一種有序的和比較可控的方式進(jìn)行管理，那他有一個(gè)好處，能夠把政治領(lǐng)域，特別是利益領(lǐng)域的博弈納入到一種可控的范圍之內(nèi)，因?yàn)檎魏屠嫔系牟┺耐鶗?huì)造成社會(huì)的急劇動(dòng)蕩，以及社會(huì)生產(chǎn)力的急劇破壞，甚至倒退。那法治能夠把社會(huì)動(dòng)蕩和利益的博弈等納入一種平和有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)當(dāng)中，從而減少社會(huì)震蕩，這是法治之所以在西方以及我國(guó)能 ……（未完，全文共9005字，當(dāng)前僅顯示2459字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維（上）》）