完善煤礦企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的辦法及措施

目錄/提綱：……
一、建立健全煤礦企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要性和必要性
二、昌吉州完善法人治理結(jié)構(gòu)的辦法及措施
（一）完善“三個體系”建設
（二）進一步建立健全各項制度
（三）規(guī)范現(xiàn)代煤礦企業(yè)安全管理機制
（四）加強與各相關(guān)部門的緊密協(xié)調(diào)，
（五）借助外力，迅速提高管理水平
三、完善的法人治理結(jié)構(gòu)的益處
（一）職責明確
（二）運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)
（三）權(quán)利制衡有效
……
進一步完善法人治理結(jié)構(gòu) 落實安全生產(chǎn)責任主體
完善煤礦企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的辦法及措施

昌吉州煤炭產(chǎn)量約占全疆的三分之一，是自治區(qū)產(chǎn)煤大州，煤礦較多，近年來通過關(guān)停并轉(zhuǎn)，煤礦個數(shù)由1997年全州445多處整合到目前的127處，其中自治州監(jiān)管礦井104處，而法人代表是實際投資人的僅占25%，其余均為聘請礦長代為管理，形成了事實上的決策、經(jīng)營管理兩張皮的現(xiàn)象。體現(xiàn)在安全管理上，存在的問題很多。主要是《安全生產(chǎn)法》第一章第5條和第二章的條款無法落實到位。結(jié)合我州正在進行的資源整合、產(chǎn)業(yè)升級改造的機遇，如何進一步完善安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和現(xiàn)代化煤礦企業(yè)制度建設工作，全面落實安全生產(chǎn)管理主體責任是我們亟待解決的難題。
　　　　一、建立健全煤礦企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要性和必要性
　　　　隨著我國加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤礦企業(yè)改造升級和兼并重組步伐明顯加快，煤炭產(chǎn)量、礦井生產(chǎn)規(guī)模、安全生產(chǎn)條件不斷提高，在煤礦企業(yè)兼并
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不落實的堅決停產(chǎn)整頓，并給予處罰。
　　　�。ǘ┻M一步建立健全各項制度
　　　　督促煤礦企業(yè)建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度，建立了煤礦企業(yè)黑名單制度，煤礦企業(yè)凡發(fā)生一般事故的，記入黑名單，向社會公布，接受社會監(jiān)督，取消州、縣市給予的所有榮譽，三年內(nèi)企業(yè)和個人不得評優(yōu)評先，礦長今后不得在昌吉州轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)擔任礦長職務；企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，達到一級安全質(zhì)量標準化，經(jīng)驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。凡發(fā)生較大事故的，實行企業(yè)退出機制，提請當?shù)乜h市人民政府對其進行關(guān)閉，由具備整合能力的煤炭企業(yè)對其進行整合。對2012年發(fā)生較大事故的瑪納斯縣興達煤礦和昌吉市紅星煤礦取消其生產(chǎn)經(jīng)營主體，做為被整合對象參與資源整合、企業(yè)兼并重組。建立了法人約談機制，對存在重大隱患、整改不力或不認真執(zhí)行上級管理部門行政執(zhí)法指令的企業(yè)進行戒勉約談，去年我們對存在重大隱患的吉木薩爾縣雙安煤礦、昌吉市荷澤騰達煤礦法人進行了約談，收到了較好的效果。
　　　　（三）規(guī)范現(xiàn)代煤礦企業(yè)安全管理機制
　　　　各煤礦企業(yè)結(jié)合各自實際，完善礦井安全管理機構(gòu)建設和人員的配置，確定了企業(yè)法定代表人和管理人員每月下井帶班次數(shù)，嚴格落實領(lǐng)導下井帶班制度。昌吉州煤炭局設置了總工程師，總工程師為黨組成員；成立了以總工程師_瓦斯防治技術(shù)體系，注重維護總工程師權(quán)威，督促各煤礦企業(yè)配齊、配強通風副總、地質(zhì)副總，優(yōu)先引進和提拔瓦斯防治專業(yè)技術(shù)人員，引導企業(yè)把優(yōu)秀工程技術(shù)人員充實到“一通三防”隊伍中。各縣市煤炭管理部門也不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，阜康市制定煤礦管理人員配備標準，加強煤礦管理機構(gòu)建設，出臺了《關(guān)于明確礦井各級安全管理人員和技術(shù)人員最低標準配備的通知》，按照礦井性質(zhì)和瓦斯等級情況制定出相應的配備標準，有力的促進了煤礦安全管理機制建設和煤礦安全生產(chǎn)管理水平的提高。
　　　�。ㄋ模┘訌娕c各相關(guān)部門的緊密協(xié)調(diào)，
　　　　為了解決煤礦企業(yè)在兼并重組過程中出現(xiàn)的困難，州局積極與州法制辦、涉煤相關(guān)部門、縣市煤炭管理部門溝通協(xié)調(diào)，對涉煤大企業(yè)、大集團兼并重組我州中小煤礦給予一定的優(yōu)惠政策，針對影響機械化改造升級的供電問題，協(xié)調(diào)電業(yè)部門增設變電站布局，解決了煤礦企業(yè)“雙回路”電源線路供電和增加供電容量的問題；針對網(wǎng)絡服務費用高、企業(yè)負擔重的問題，我們協(xié)調(diào)電信部門降低煤礦企業(yè)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)費用，為企業(yè)減負；積極幫助、督促不在本地注冊的煤礦企業(yè)辦理登記變更手續(xù)。通過這些工作，提高了政府的公信力，建立了企業(yè)對政府的信心，有力地推動了相關(guān)工作。
　　　　（五）借助外力，迅速提高管理水平。
　　　　隨著我州各煤礦企業(yè)產(chǎn)能的快速提升，規(guī)模的不斷擴大，為了有效適應新形勢下煤礦安全生產(chǎn)工作，我們積極鼓勵、引導煤礦企業(yè)聘請有能力、有實力的大企業(yè)、大集團中的管理人員、采掘隊，從管理、生產(chǎn)、發(fā)展等方面，學習借鑒他們先進的管理方法和發(fā)展理念，借助外力，迅速提高自己的管理水平。
　　　　三、完善的法人治理結(jié)構(gòu)的益處
　　　企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系到企業(yè)投資者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者的基本權(quán)利和義務，凡是法律有規(guī)定的，應當遵守法律規(guī)定。完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)具有以下益處：
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　　　企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的各組成部分應當有明確的分工，在這個基礎(chǔ)上各行其職，各負其責，避免職責不清、分工不明而導致的混亂，影響各部分正常職責的行使，以致整個功能的發(fā)揮。這 ……（未完，全文共2863字，當前僅顯示1820字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善煤礦企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的辦法及措施》）