多措并舉齊抓共管努力探索煤炭工業(yè)安全發(fā)展科學(xué)發(fā)展的新路子

目錄/提綱：……
一、圍繞落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任上做文章，加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度
二、圍繞落實安全生產(chǎn)責任主體上做文章，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)
三、圍繞“一礦一策”專家會診上做文章，充分發(fā)揮專家委員會的作用
四、圍繞煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級上做文章，全面實施煤礦機械化改造
（三）嚴格審查設(shè)計項目，提升煤礦建設(shè)標準
（四）積極協(xié)調(diào)昌吉州相關(guān)部門，加快項目建設(shè)進度
五、圍繞煤礦信息化建設(shè)上做文章，強力推進監(jiān)測監(jiān)控三級聯(lián)網(wǎng)
六、圍繞提高煤礦安全管理水平上做文章，加強煤礦瓦斯防治體系建設(shè)
七、圍繞煤礦密閉管理上做文章，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用
八、圍繞培養(yǎng)煤炭工業(yè)實用型人才上做文章，創(chuàng)新培訓(xùn)模式
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多措并舉齊抓共管努力探索煤炭工業(yè)安全發(fā)展科學(xué)發(fā)展的新路子

昌吉州煤炭資源豐富，預(yù)測儲量5732億噸，占全疆預(yù)測儲量2.19萬億噸的26%，全疆六大煤田中，有兩大煤田分布在昌吉州境內(nèi)，全州現(xiàn)有各類煤礦127處（其中屬自治區(qū)直接監(jiān)管的礦井12處，屬兵團監(jiān)管的礦井10處，屬外系統(tǒng)監(jiān)管的礦井1處），煤炭產(chǎn)量占自治區(qū)煤炭總產(chǎn)量的三分之一，是全疆煤炭主產(chǎn)區(qū)。近年來，在昌吉州黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的大力支持下，全州煤炭系統(tǒng)認真貫徹落實區(qū)州煤炭工業(yè)工作會議和安全生產(chǎn)工作會議精神，堅持以安全發(fā)展為目標，以隱患排查治理為重點，以煤礦機械化、信息化改造升級為手段，以安全培訓(xùn)教育為基礎(chǔ)，全面強化監(jiān)管職能，攻堅克難，真抓實干，積極探索一條適合昌吉州煤炭工業(yè)安全發(fā)展，科學(xué)發(fā)展的新路子。
　　　　一、圍繞落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任上做文章，加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。
　　　　昌吉州煤炭工業(yè)的發(fā)展，安全監(jiān)管是州煤炭局的第一要務(wù)。為進一步排除安全隱患，有效防范各類事故的發(fā)生，昌吉州煤炭局創(chuàng)新管理、多措并舉，強化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。
　　　　一是實行“321”工作機制。即按照州黨委、州政府要求，州煤炭局用三分之一的時間、縣市煤炭局用二分之一的時間到煤礦檢查指導(dǎo)工作的要求。今年，州、縣市煤炭管理部門加大了安全檢查的力度和隨機抽查頻次，通過不間斷的安全檢查，狠抓煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管。
　　　　二是嚴格執(zhí)行“446”、“450”煤礦安全檢查制度。以《昌吉州煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)“十不準”規(guī)定 》為抓手，按照昌吉州煤炭管理部門煤礦現(xiàn)場（檢查）驗收標準，嚴格執(zhí)行“446”、“450”煤礦安全檢查制度，即每年組織全州性的逐礦隱患排查每年不少于4次，按照春、夏、秋、冬四季組織開展；每年對各縣市煤礦安全生產(chǎn)開展4次督查工作，每月對各煤礦抽
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制和機制已經(jīng)不能完全適應(yīng)當前煤礦安全管理要求，迫切需要我們進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快煤礦現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，明確法人代表的責任。
　　　　一是完善“三個體系”建設(shè)。州煤炭局研究制定了《關(guān)于進一步完善自治州煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，建立現(xiàn)代化煤礦企業(yè)制度的實施意見》（昌州煤字[2012]40號），明確了企業(yè)法人代表的責、權(quán)、利，進一步完善煤礦安全管理機構(gòu)建設(shè)和人員的配置。要求全州所轄煤礦企業(yè)都要按照《公司法》和區(qū)、州政府的有關(guān)規(guī)定，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步完善以法定代表人_安全生產(chǎn)責任體系、以礦長_安全生產(chǎn)管理體系、以總工程師（技術(shù)負責人）_技術(shù)管理體系和以調(diào)度為龍頭的安全生產(chǎn)指揮體系建設(shè)，明確安全管理人員、職能科室、區(qū)隊、班組和各崗位人員的安全職責，層層落實安全責任，形成激勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機制，依法治企，合法經(jīng)營。在我們現(xiàn)場檢查過程中，凡發(fā)現(xiàn)安全崗位責任制和各項制度不落實的堅決停產(chǎn)整頓，并給予處罰。
　　　　二是進一步建立健全各項制度。督促煤礦企業(yè)建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度，建立了煤礦企業(yè)黑名單制度，煤礦企業(yè)凡發(fā)生一般事故的，記入黑名單，向社會公布，接受社會監(jiān)督，取消州、縣市給予的所有榮譽，三年內(nèi)企業(yè)和個人不得評優(yōu)評先，礦長今后不得在昌吉州轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)擔任礦長職務(wù)；企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，達到一級安全質(zhì)量標準化，經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。凡發(fā)生較大事故的，實行企業(yè)退出機制，提請當?shù)乜h市人民政府對其進行關(guān)閉，由具備整合能力的煤炭企業(yè)對其進行整合。對2012年發(fā)生較大事故的瑪納斯縣興達煤礦和昌吉市紅星煤礦取消其生產(chǎn)經(jīng)營主體，做為被整合對象參與資源整合、企業(yè)兼并重組。建立了法人約談機制，對存在重大隱患、整改不力或不認真執(zhí)行上級管理部門行政執(zhí)法指令的企業(yè)進行戒勉約談，去年我們對存在重大隱患的吉木薩爾縣雙安煤礦、昌吉市荷澤騰達煤礦法人進行了約談，收到了較好的效果。
　　　　三是規(guī)范現(xiàn)代煤礦企業(yè)安全管理機制。各煤礦企業(yè)結(jié)合各自實際，完善礦井安全管理機構(gòu)建設(shè)和人員的配置，確定了企業(yè)法定代表人和管理人員每月下井帶班次數(shù)，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。昌吉州煤炭局設(shè)置了總工程師，總工程師為黨組成員；成立了以總工程師_瓦斯防治技術(shù)體系，督促各煤礦企業(yè)配齊、配強通風副總、地質(zhì)副總，優(yōu)先引進和提拔瓦斯防治專業(yè)技術(shù)人員，引導(dǎo)企業(yè)把優(yōu)秀工程技術(shù)人員充實到“一通三防”隊伍中。各縣市煤炭管理部門也不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，阜康市制定煤礦管理人員配備標準，加強煤礦管理機構(gòu)建設(shè)，出臺了《關(guān)于明確礦井各級安全管理人員和技術(shù)人員最低標準配備的通知》，按照礦井性質(zhì)和瓦斯等級情況制定出相應(yīng)的配備標準，有力的促進了煤礦安全管理機制建設(shè)和煤礦安全生產(chǎn)管理水平的提高。
　　　　四是加強與各相關(guān)部門的緊密協(xié)調(diào)。為了解決煤礦企業(yè)在兼并重組過程中出現(xiàn)的困難，州煤炭局積極與州法制辦、涉煤相關(guān)部門、縣市煤炭管理部門溝通協(xié)調(diào)，對涉煤大企業(yè)、大集團兼并重組我州中小煤礦給予一定的優(yōu)惠政策，針對影響機械化改造升級的供電問題，協(xié)調(diào)電業(yè)部門增設(shè)變電站布局，解決了煤礦企業(yè)“雙回路”電源線路供電和增加供電容量的問題；針對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費用高、企業(yè)負擔重的問題，我們協(xié)調(diào)電信部門降低煤礦企業(yè)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)費用，為企業(yè)減負；積極幫助、督促不在本地注冊的煤礦企業(yè)辦理登記變更手續(xù)。通過這些工作，提高了政府的公信力，建立了企業(yè)對政府的信心，有力地推動了相關(guān)工作。
　　　　五是借助外力，迅速提高管理水平。為了有效適應(yīng)新形勢下煤礦安全生產(chǎn)工作，我們積極鼓勵、引導(dǎo)煤礦企業(yè)聘請有能力、有實力的大企業(yè)、大集團中的管理人員、采掘隊，從管理、生產(chǎn)、發(fā)展等方面，學(xué)習借鑒他們先進的管理方法和發(fā)展理念，借助外力，迅速提高自己的管理水平。
三、圍繞“一礦一策”專家會診上做文章，充分發(fā)揮專家委員會的作用。
　　　　根據(jù)昌吉州黨委、政府和上級主管部門的安排部署，昌吉州積極聘請區(qū)內(nèi)外學(xué)術(shù)造詣、技術(shù)權(quán)威高、生產(chǎn)實踐經(jīng)驗強的專家?guī)椭椭笇?dǎo)我州安全生產(chǎn)工作，幫助企業(yè)解決煤礦存在的疑難問題，提出有利于煤礦企業(yè)長遠發(fā)展的對策。通過專家會診彌補我州監(jiān)管人員力量薄弱的問題，進一步指導(dǎo)和提升我們的監(jiān)管水平。
一是加強制度建設(shè)，保障“一礦一策”活動的常態(tài)化。2013年初，州煤炭局研究制定了《關(guān)于開展2013年煤礦安全生產(chǎn)“一礦一策”專家會診工作的實施意見》和《昌吉州煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)專家委員會管理辦法》，保證了“一礦一策”專家會診工作的常態(tài)化。為了發(fā)揮專家會診的作用，避免會診和整改兩張皮的現(xiàn)象，州煤炭局還制定了《昌吉州煤礦安全隱患排查治理雙閉環(huán)管理辦法（試行）》，確保專家提出的隱患及時整改，規(guī)范隱患的排查、登記、整改、監(jiān)督、銷號全過程閉環(huán)管理。
　　　二是加強專家隊伍建設(shè)，確保“一礦一策”活動的質(zhì)量。州煤炭局根據(jù)全州煤礦的安全生產(chǎn)實際，認真調(diào)查研究，積極與區(qū)內(nèi)外從事煤炭工業(yè)的專家教授協(xié)調(diào)溝通，確定了“學(xué)術(shù)性、權(quán)威性、生產(chǎn)實際應(yīng)用性相結(jié)合”的專家隊伍構(gòu)成原則。經(jīng)過大量的調(diào)研、溝通協(xié)調(diào)，慎重決策，嚴格篩選專家隊伍，從區(qū)內(nèi)外具有一定煤礦地質(zhì)、生產(chǎn)、安全、裝備等技術(shù)專長或從事本行業(yè)10年以上的煤炭專業(yè)人才中選聘專家隊伍，聘請了區(qū)內(nèi)外專家教授50名，組成了昌吉州煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)專家委員會。
　　　三是加強經(jīng)費保障，確�！耙坏V一策”活動的正常開展。為減輕企業(yè)的費用負擔，昌吉州人民政府撥出150萬元專項資金支持“一礦一策”專家會診工作，確保了專家會診工作順利開展。
　　　四是全面開展“一礦一策”專家會診工作。為了摸清全州井工礦井的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，2013年州黨委、政府決定將轄區(qū)內(nèi)所有井工礦井均納入“一礦一策”專家會診范圍。專家組采取聽取匯報、審閱資料、座談交流以及井下和井上實地察看等形式，利用2天的時間，從礦井的開拓開采、通風系統(tǒng)、瓦斯治理、頂板管理（沖擊地壓防治）、水害治理、防滅火、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、機電管理、安全投入和安全機構(gòu)及管理等方面進行會診。專家組認真查找煤礦企業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患及制約今后發(fā)展的因素。例如：呼圖壁縣石梯子?xùn)|溝煤礦9萬噸生產(chǎn)礦井正在進行采煤方法改造，計劃工作面布置完成后用于采煤大練兵，為下一步90萬噸礦井生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。2013年6月6日—7日，“一礦一策”專家會診組對該礦進行專家會診，認為目前該礦全負壓通 ……（未完，全文共14206字，當前僅顯示3379字，請閱讀下面提示信息。收藏《多措并舉齊抓共管努力探索煤炭工業(yè)安全發(fā)展科學(xué)發(fā)展的新路子》）