對深化我市行政審批制度改革的建議

目錄/提綱：……
（一）完善法律法規(guī)，為深化行政審批制度改革保駕護航
三是業(yè)務不相銜接
（二）突出流程再造，助力審批服務提質(zhì)增效
二是探索建立施工、消防、民防、防雷、規(guī)劃等“多圖聯(lián)審”機制
三是完善投資建設項目聯(lián)合踏勘（測試）、聯(lián)合驗收工作機制
（三）繼續(xù)放管結(jié)合，著力構(gòu)建市場綜合監(jiān)管體系
一是推行市場主體信用承諾把好市場入口
二是建立部門協(xié)同監(jiān)管機制明確責任
三是建立市場綜合監(jiān)管平臺，推動市場主體自律
（四）創(chuàng)新服務方式，推動政府職能向社會轉(zhuǎn)移
（五）加強職業(yè)資格清理，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（六）堅持改革創(chuàng)新，繼續(xù)抓好盱眙相對集中行政審批權(quán)和綜合執(zhí)法改革試點工作
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對深化我市行政審批制度改革的建議

以簡政放權(quán)為重點的政府改革是本屆政府的最大亮點。十八大以來，我市按照國家和省統(tǒng)一部署，以深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，規(guī)范權(quán)力運行流程，加強和改進事中事后監(jiān)管，配套推進相關(guān)改革，建立以5張清單、1個平臺、7項相關(guān)改革舉措為主要內(nèi)容的簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能基本架構(gòu)，著力推進政府治理能力現(xiàn)代化。行政審批事項目錄清單、政府行_力清單和部門職責清單、政府專項基金管理清單、行政事業(yè)性收費目錄清單、投資項目和申報材料目錄清單等5張清單已對外公布。含市級41個部門5460項行_力，36家單位和部門418項主要職責和2361項具體工作事項，理清31個部門208個管理事項、867項具體工作的職責邊界。線上線下一體化政務服務體系基本形成。確�！按髲d之外無審批”，國務院督導組曾評價淮安政務服務中心“全國領先”。各縣區(qū)整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局，統(tǒng)一成立市場監(jiān)督管理局，整合市場執(zhí)法隊伍。農(nóng)林、商務部
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、聯(lián)合驗收“四聯(lián)合”工作模式，進一步壓減建設項目審批環(huán)節(jié)，提高審批服務效率。一是建立節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、碳排放影響評估、安全評價、水土保持方案、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價等聯(lián)合評審制度。優(yōu)化投資建設項目評估審批流程，將各項評估由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式進行，探索開展區(qū)域評估，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批的服務新模式。二是探索建立施工、消防、民防、防雷、規(guī)劃等“多圖聯(lián)審”機制。優(yōu)化圖審流程，實行“一窗受理、多點齊審、分頭批準、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一證（施工圖審查合格證）對外”。三是完善投資建設項目聯(lián)合踏勘（測試）、聯(lián)合驗收工作機制。進一步完善現(xiàn)有的聯(lián)合測試、踏勘、驗收制度，對各類項目進行梳理歸類，實行不同的聯(lián)合驗收方式，按照“一站受理、內(nèi)部分解、分類實施、定期查驗、統(tǒng)一驗收”的程序進行，確保項目聯(lián)合驗收效率。
（三）繼續(xù)放管結(jié)合，著力構(gòu)建市場綜合監(jiān)管體系。一是推行市場主體信用承諾把好市場入口。探索實行“一照一單一承諾”制度。推行“三證合一”“一照一碼”，發(fā)照時發(fā)放市場主體應知事項告知單、簽訂事前信用承諾，明晰辦件人責任義務，作為開展事中事后監(jiān)管的參考。二是建立部門協(xié)同監(jiān)管機制明確責任。按照權(quán)責一致、分類管理、審批監(jiān)管統(tǒng)一原則，明確行業(yè)主管部門，落實監(jiān)管責任，建立協(xié)同監(jiān)管機制，梳理制訂淮安市市場行業(yè)分類審批監(jiān)管責任清單，以實現(xiàn)任何市場主體能找到對應的監(jiān)管部門，各市場監(jiān)管部門能依法實施對市場主體有效監(jiān)管。三是建立市場綜合監(jiān)管平臺，推動市場主體自律。建立全市統(tǒng)一的市場信用監(jiān)管平臺，推進部門間信用信息互通共享，形成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒機制，綜合運用市場準入、行政監(jiān)管等手段，加大失信懲戒力度。進一步推進工商注冊登記制度的便利化，建立完善證照聯(lián)動監(jiān)管平臺，加強部門間審批與監(jiān)管信息的互通共享，實現(xiàn)審批與監(jiān)管的無縫對接。進一步整合基層市場執(zhí)法隊伍，充實一線人員，強化技能培訓，增加技術(shù)設備，提高市場監(jiān)管能力。
（四）創(chuàng)新服務方式，推動政府職能向社會轉(zhuǎn)移。繼續(xù)將政府部門做不好、做不了的公共服務性職能事項交給社會組織承擔，充分發(fā)揮市場和社會組織的作用，使政府能夠騰出力量加強監(jiān)管。研究分析第一批政府職能向社會轉(zhuǎn)移中的問題，制定出臺《淮安市政府向社會轉(zhuǎn)移職能工作實施細則》，明確轉(zhuǎn)移程序，統(tǒng)一規(guī)范轉(zhuǎn)移流程，做好政府向社會轉(zhuǎn)移職能事項的承接、資金撥付管理和部門對轉(zhuǎn)移事項的監(jiān)管，確保轉(zhuǎn)移事項“轉(zhuǎn)得出、接得住、管得好”。要貫徹落實全國行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤電視電話會議精神，進一步深化政社脫鉤改革，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)在機構(gòu)、職能、財務、人員、黨建等方面“五分離五規(guī)范”，推動社會組織“去行政化”、“去壟斷化”，努力提高社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與購買服務的能力和水平。
（五）加強職業(yè)資格清理，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。根據(jù)依法清理、便利企業(yè)創(chuàng)新的原則，大幅減少不必要的資質(zhì)資格認定。市人社部門要認真做好國務院公布取消的職業(yè)資格許可認定的落實工作，堅決停止已取消的職業(yè)資格認定工作。堅決取消無法律法規(guī)依據(jù)、本地區(qū)自行設置的職業(yè)資格許可認定。要編制公布淮安市職業(yè)資格目錄清單，研究建立職業(yè)資格目錄清單動態(tài)管理制度。加強對職業(yè)資格實施的監(jiān)管，完善職業(yè)資格考試和鑒定制度，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。
（六）堅持改革創(chuàng)新，繼續(xù)抓好盱眙相對集中行政審批權(quán)和綜合執(zhí)法改革試點工作。進一步厘清行政審批局與原審批部門的職責分工，做 ……（未完，全文共2928字，當前僅顯示1861字，請閱讀下面提示信息。收藏《對深化我市行政審批制度改革的建議》）