市財(cái)政局局長在2016年全市財(cái)政工作暨作風(fēng)效能建設(shè)會(huì)議上的講話1.4萬字

目錄/提綱：……
一、2015年和“十二五”時(shí)期財(cái)政工作回顧
（一）主動(dòng)作為，狠抓收支，財(cái)政平穩(wěn)健康運(yùn)行
（二）精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（三）完善機(jī)制，保障民生，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
（四）深化改革，扎實(shí)推進(jìn)，初步構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度框架
（五）加強(qiáng)監(jiān)管，防控風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政職能更加鞏固夯實(shí)
（六）建章立制，以點(diǎn)帶面，國資國企改革平穩(wěn)推進(jìn)
二、深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握當(dāng)前財(cái)政改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)
三、2016年及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政重點(diǎn)工作
（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，大力推進(jìn)供給側(cè)改革
（二）強(qiáng)化增收節(jié)支，努力提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量
（三）強(qiáng)化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理
（四）強(qiáng)化民生保障，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展
（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，積極推動(dòng)融資模式創(chuàng)新
四、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任，加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)
……
以財(cái)輔政謀發(fā)展 務(wù)實(shí)創(chuàng)新敢作為 努力開創(chuàng)新常態(tài)下常熟財(cái)政事業(yè)新局面
在全市財(cái)政工作暨作風(fēng)效能建設(shè)會(huì)議上的講話
（2016年2月26日）
市財(cái)政局局長

同志們：
根據(jù)局黨組研究決定，今天召開全市財(cái)政工作暨財(cái)政系統(tǒng)作風(fēng)效能建設(shè)會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，落實(shí)全省財(cái)政工作會(huì)議、蘇州財(cái)政工作會(huì)議、市委十二屆十四次全會(huì)和市十四屆人大五次會(huì)議的決策部署，總結(jié)回顧2015年主要工作和“十二五”時(shí)期取得的成就，研究分析當(dāng)前財(cái)政改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)，布署2016年及今后一個(gè)時(shí)期全市財(cái)政工作。市委、市政府高度重視財(cái)政工作，王市長在去年12月31日慰問市財(cái)政局時(shí)高度肯定財(cái)政工作取得的成績，對(duì)做好2016年財(cái)政工作提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。
下面，我代表局黨組講四點(diǎn)意見。

一、2015年和“十二五”時(shí)期財(cái)政工作回顧
2015年，全市各級(jí)財(cái)政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握“五位一體，綜合發(fā)展”總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政運(yùn)行健康平穩(wěn)，財(cái)政改革全面深化，為全市各項(xiàng)事業(yè)“邁上新臺(tái)階”提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
（一）主動(dòng)作為，狠抓收支，財(cái)政平穩(wěn)健康運(yùn)行。
市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政部門切實(shí)將組織財(cái)政收入作為財(cái)政工作的重中之重抓緊抓實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國地稅，建立信息共享機(jī)制，充分挖掘稅收潛力，加大依法征收力度。2015年全市一般公共預(yù)算收入完成157.7億元，完成年度預(yù)算的100%，比上年實(shí)績?cè)鍪?0.3億元，增長7%，增幅比上年同期增加0.63個(gè)百分點(diǎn)，其中：稅收收入128.4億元，增長4.48%；非稅收入完成29.3億元，增長1
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1215字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
貼標(biāo)準(zhǔn)，目前我市享受最低生活保障補(bǔ)助困難群眾6335名，享受定期生活救助重殘人員5413名；加強(qiáng)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置社保資金籌集，貫徹實(shí)施征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置補(bǔ)助新政策，保障農(nóng)民權(quán)益；建立欠繳社�；鸱制谶�款機(jī)制，確保社�；痦槙尺\(yùn)行；進(jìn)一步推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，聯(lián)合民政部門提請(qǐng)市政府出臺(tái)《常熟市扶持養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)展的實(shí)施辦法》。建立全市五保老人集中供養(yǎng)市鎮(zhèn)分擔(dān)機(jī)制；及時(shí)調(diào)整義務(wù)兵優(yōu)撫對(duì)象相關(guān)待遇，貫徹落實(shí)《中華人民共和國兵役法》。五是支持醫(yī)療衛(wèi)生_改革。修訂完善《常熟市公共衛(wèi)生資金管理辦法》，不斷提升公共衛(wèi)生資金使用績效。貫徹省、蘇州對(duì)公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格綜合改革精神，制定《常熟市市級(jí)公立醫(yī)院獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，注重對(duì)醫(yī)院服務(wù)結(jié)果引導(dǎo)，深化醫(yī)療衛(wèi)生_改革，有效支持公立醫(yī)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)及發(fā)展。六是支持改善生產(chǎn)生活環(huán)境。堅(jiān)持綠色發(fā)展，2015年全市節(jié)能環(huán)保支出超4.5億元，同比增長26%。支持大氣污染防治，促進(jìn)電力企業(yè)減排，提標(biāo)改造燃煤鍋爐整治，保障全市9618輛老舊機(jī)動(dòng)車（黃標(biāo)車）淘汰任務(wù)的順利完成；支持水污染防治和太湖水環(huán)境治理工作，落實(shí)兩湖流域關(guān)停企業(yè)補(bǔ)助；支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治，健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高環(huán)境監(jiān)測、分析和預(yù)警能力。七是加強(qiáng)文化體育建設(shè)。推動(dòng)文體事業(yè)邁上新臺(tái)階，繼續(xù)保障市級(jí)文化體育場館和學(xué)校體育資源免費(fèi)開放，提供市民文化健身娛樂場所。設(shè)立常熟市文化人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，加大力度培養(yǎng)我市優(yōu)秀文化人才。創(chuàng)新大型戲劇財(cái)政扶持辦法，出臺(tái)《常熟市專業(yè)劇團(tuán)大型戲劇創(chuàng)排、演出經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，進(jìn)一步厚植我市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，
第一個(gè)獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資助的大型錫劇《俠醫(yī)繆希雍》獲得省、蘇州高度肯定，榮獲眾多獎(jiǎng)項(xiàng)。
（四）深化改革，扎實(shí)推進(jìn)，初步構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度框架。
2015年，全市財(cái)政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央、省及蘇州深化財(cái)稅_改革精神，加快構(gòu)建符合我市實(shí)際的現(xiàn)代財(cái)政制度，重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，初步建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。一是完善政府預(yù)算體系。2015年完善全口徑預(yù)算管理，更加細(xì)化編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本預(yù)算”，并全部報(bào)請(qǐng)人大批準(zhǔn)。編制我市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，更加全面、科學(xué)的反映我市財(cái)務(wù)狀況。二是改進(jìn)預(yù)算編制方式。進(jìn)一步整合、規(guī)范、細(xì)化政策性項(xiàng)目編制，嚴(yán)控代編規(guī)模。設(shè)立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，提高部門預(yù)算編制精準(zhǔn)度。強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》精神，加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模超過30%部分調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，2015年共統(tǒng)籌使用政府性基金2.3億元。三是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施國庫集中支付制度，推進(jìn)公務(wù)卡改革試點(diǎn)，壓縮授權(quán)支付額度。嚴(yán)控一般性支出，尤其嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，2015年全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降9.81%。
建立預(yù)算支出進(jìn)度考核機(jī)制，2015年支出進(jìn)度達(dá)96.57%。持續(xù)盤活財(cái)政存量資金，收回2013年以來的預(yù)算結(jié)余資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，3年共盤活資金12.57億元。四是加大信息公開力度。貫徹新《預(yù)算法》要求，在時(shí)限內(nèi)按規(guī)定批復(fù)部門預(yù)決算。2015年起除s_m部門和s_m項(xiàng)目外，全面公開政府預(yù)決算、部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，細(xì)化到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，接受全社會(huì)監(jiān)督，打造陽光財(cái)政。五是完善基層財(cái)力保障機(jī)制。進(jìn)一步完善板塊收入考核機(jī)制，充分體現(xiàn)效率與公平，加大轉(zhuǎn)移支付力度，財(cái)力繼續(xù)向基層傾斜。2015年全市13個(gè)板塊稅收分成財(cái)力占比達(dá)54.4%，全年市級(jí)轉(zhuǎn)移支付板塊合計(jì)19.93億元，較上年凈增7.33億元。同時(shí)，將5大類11項(xiàng)政策性項(xiàng)目由市鎮(zhèn)分級(jí)負(fù)擔(dān)改為由市級(jí)全部負(fù)擔(dān)，當(dāng)年減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)9563萬元。六是加強(qiáng)預(yù)算績效管理。強(qiáng)化績效目標(biāo)編制管理，使績效管理結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合。對(duì)10.49億元財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，要求評(píng)價(jià)結(jié)果“中”和“差”的項(xiàng)目進(jìn)行督查整改。七是豐富政府采購內(nèi)容。宣傳落實(shí)《政府采購法實(shí)施條例》，規(guī)范政府采購運(yùn)行監(jiān)管，推進(jìn)政府購買服務(wù)，出臺(tái)《常熟市政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)目錄》，向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能100項(xiàng)，政府采購中用于購買服務(wù)金額較去年增長28%；利用政府采購的融資政策，為我市棚改項(xiàng)目融資50億元；探索政府與社會(huì)資本合作模式，農(nóng)村分散式生活污水處理PPP模式試點(diǎn)項(xiàng)目成為全國縣級(jí)市范圍首例PPP項(xiàng)目，助推政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理創(chuàng)新。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管，防控風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政職能更加鞏固夯實(shí)。
積極探索在規(guī)范政府債務(wù)管理、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督等工作中的新機(jī)制新方法。一是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。按照市政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目專項(xiàng)審批的管理辦法》要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊新建政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審批管理，從源頭上控制新增債務(wù)的增長；認(rèn)真做好債券置換存量債務(wù)工作，按照財(cái)政部、省財(cái)政廳關(guān)于開展地方政府債券置換存量債務(wù)的有關(guān)工作要求，細(xì)致梳理存量債務(wù)，編制債務(wù)置換方案，2015年完成省轉(zhuǎn)貸地方政府債券3批，共計(jì)15.285億元，新增2批省轉(zhuǎn)貸地方政府債券共計(jì)3億元。二是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)結(jié)構(gòu)。通過“城建發(fā)展基金”和農(nóng)行棚改融資項(xiàng)目的順利推進(jìn)，延長鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償債期限3.5年以上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中中長期貸款占比由30%提高到50%左右，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的融資年利率平均下降了2個(gè)百分點(diǎn)，既優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)結(jié)構(gòu)，又降低了債務(wù)成本。三是創(chuàng)新政府融資方式。加大直接融資力度，城投永續(xù)債的落地，成為全國縣級(jí)企業(yè)和蘇州地區(qū)首單長期限含權(quán)中期票據(jù)，發(fā)投公司公募債成功發(fā)行，成為全國非上市平臺(tái)企業(yè)首單公募公司債，農(nóng)發(fā)行農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目成為農(nóng)發(fā)行總行向全國推行的常熟模式。融資方式的創(chuàng)新，既保障了市委、市政府重大政府投資項(xiàng)目的順利推進(jìn)，又防范了市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。四是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。健全財(cái)政“大監(jiān)督”格局，出臺(tái)《嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律若干規(guī)定》和《常熟市市級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》，規(guī)范我市行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管工作，開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)。組織兩期社�；鹫型稑�(biāo)，提高財(cái)政資金收益，規(guī)范財(cái)政資金存放行為。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置程序，2015年受理資產(chǎn)處置審批6968件，涉及金額2.11億元。完成工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)局資產(chǎn)清查審核工作，確�！叭帧辟Y產(chǎn)順利移交。全年共評(píng)審政府投資項(xiàng)目205個(gè)(含估概算、標(biāo)底、變更三類評(píng)審)，評(píng)審總額140.35億元，核減金額1 ……（未完，全文共14339字，當(dāng)前僅顯示3410字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市財(cái)政局局長在2016年全市財(cái)政工作暨作風(fēng)效能建設(shè)會(huì)議上的講話1.4萬字》）