社會學(xué)視域的信訪制度研究

目錄/提綱：……
一、我國信訪制度概述
（一）信訪的概念及其發(fā)展
（二）典型的信訪形式
1、多頭信訪
2、越級信訪
3、重復(fù)信訪
4、集體信訪
二、從個(gè)案看信訪制度存在的問題
三、信訪制度存在的社會因素
（一）傳統(tǒng)文化的影響
（二）信訪人的素質(zhì)和教育水平
（三）有效的沖突解決機(jī)制
四、小結(jié)
……
社會學(xué)視域的信訪制度研究

【內(nèi)容摘要】 信訪作為一種非正式的社會救濟(jì)制度出現(xiàn)在上個(gè)世紀(jì)五十年代，它帶有一定的政治性和行政性，具有公民權(quán)利救濟(jì)、利益訴求表達(dá)，監(jiān)督政府依法行政和充當(dāng)社會安全閥、緩和社會矛盾等功能。隨著社會轉(zhuǎn)型時(shí)期利益格局的不斷調(diào)整，群眾信訪活動(dòng)處在一個(gè)十分活躍的時(shí)期，其制度本身所存在的_不順，機(jī)構(gòu)龐雜等問題越加突顯，以至于出現(xiàn)了無止境的信訪、越級信訪等非正常的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了司法秩序和社會秩序，致使信訪作為一種救濟(jì)制度無法實(shí)現(xiàn)其化解糾紛，救濟(jì)權(quán)利的功能，也導(dǎo)致我國出現(xiàn)了“大信訪、中復(fù)議、小訴訟”的救濟(jì)制度格局。本文意在從社會學(xué)角度分析信訪的社會心理及其社會會運(yùn)行機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】 信訪制度 傳統(tǒng)文化 沖突解決機(jī)制

信訪制度，作為我國一項(xiàng)具有悠久歷史淵源和社會基礎(chǔ)的公民政治參與和民意表達(dá)的政治制度，在不同的歷史階段都發(fā)揮了溝通國家與公民關(guān)系的橋梁和紐帶的重要作用，具有民主參與、監(jiān)督調(diào)節(jié)和權(quán)利救濟(jì)等諸多功能。它是一種具有特殊性的利益表達(dá)方式，它與國家的宏觀制度環(huán)境、社會政治結(jié)構(gòu)以及公民個(gè)體的選擇密切相關(guān)。隨著信訪案件的數(shù)量的增多、“大信訪、中復(fù)議、小訴訟”的救濟(jì)制度格局的形成，信訪制度的改革也成為了亟待解決的
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會經(jīng)濟(jì)制度和政治格局的不斷變化，原有的《信訪條例》不能完全適應(yīng)新形勢的發(fā)展，因而信訪制度出現(xiàn)了許多問題，對新出現(xiàn)的破壞信訪秩序的行為，缺乏必要的規(guī)范。因此，2005年國務(wù)院公布了修改后的《信訪條例》，自當(dāng)年5月1日起施行，成為目前指導(dǎo)和規(guī)范我國信訪制度的基本法規(guī)。
（二）典型的信訪形式
目前，我國現(xiàn)行的信訪制度中出現(xiàn)了許多問題，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了比較難以處理的幾種情形，也是影響信訪制度正常運(yùn)行的幾種比較不正常的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了司法秩序和社會的穩(wěn)定。
1、多頭信訪。多頭信訪就是信訪人就同一信訪事項(xiàng)向同級的不同信訪機(jī)關(guān)進(jìn)行信訪。多頭上訪本來是一個(gè)機(jī)關(guān)就能解決的問題，結(jié)果卻是多個(gè)部門接受了信訪人提出的信訪問題，并且這幾個(gè)部門互不隸屬。由于這些不同的行政機(jī)關(guān)有不同的規(guī)定，他們按照自己的規(guī)定進(jìn)行處理就會造成不同的案件結(jié)果。所以，多頭一方面增加了信訪人的信訪成本，另一方面，也導(dǎo)致了公共資源的浪費(fèi)，多個(gè)工作中協(xié)作不緊密的部門處理同一事情也容易導(dǎo)致問題的拖延。
2、越級信訪。越級信訪是指信訪人在走訪中，越過依法有權(quán)處理的本級和上一級機(jī)關(guān)到更高機(jī)關(guān)走訪的行為。在上訪者看來，最沒有“官官相護(hù)”嫌疑的是北京的中央政府。所以，上訪的最終目的往往是“千方百計(jì)_城”。越級信訪一方面占用了大量的上級部門有限的資源，越級信訪會妨礙上級機(jī)關(guān)從宏觀方面、全局角度處理相關(guān)問題，同時(shí)信訪人對基層_的不信任，不利于社會秩序的穩(wěn)定；另一方面，也不利于信訪問題的及時(shí)解決，如果信訪人直接把問題提交給上級部門，上級部門經(jīng)過研究在轉(zhuǎn)回基層處理，所花費(fèi)的成本較高，從而影響到信訪問題的有效處理，進(jìn)而在增加信任人負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也加重了政府的負(fù)擔(dān)。
3、重復(fù)信訪。重復(fù)信訪是指同一信訪人在一定時(shí)期兩次以上提出同一信訪事項(xiàng)。重復(fù)信訪產(chǎn)生的原因是由于信訪問題處理的結(jié)果不能讓信訪人滿意。其所導(dǎo)致的危害，對政府而言就是政府公信力的逐步喪失，對于服務(wù)型政府的建設(shè)和法治政府的建設(shè)都有極為不利的影響，；對信訪人而言，重復(fù)訪會對信訪人的正常生活造成破壞，在增加政府行政成本的同時(shí)也使信訪人的生活陷入窘迫。
4、集體信訪。集體信訪是為了突顯其所造成的問題的嚴(yán)重性，這種信訪一般出現(xiàn)在強(qiáng)制拆遷等問題上，如果某一社會問題不能得到很好的解決，在群眾中引起不良反響，信訪者的人數(shù)規(guī)模與信訪的級別就會擴(kuò)大。通過上訪人數(shù)規(guī)模的擴(kuò)大以及上訪級別的增加，可以看出，如果訪不在最初得到處理，那么最后所造成的不良社會影響就會比較嚴(yán)重。它們是社會利益矛盾的“留聲機(jī)”和“顯影液”，從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前社會利益矛盾焦點(diǎn)。[ 史嵩宇：“社會利益和諧與信訪制度功能的完善”，《理論學(xué)刊》2009 年 2 月第 2 期。]
二、從個(gè)案看信訪制度存在的問題
“信訪不信法”成為中國社會糾紛解決機(jī)制中的一個(gè)怪現(xiàn)象。為何在多種救濟(jì)途徑中，公眾偏好用信訪來解決沖突？公民往往把信訪看成了優(yōu)于其它行政救濟(jì)甚至是國家司法救濟(jì)的一種特殊的權(quán)利。[ 于建嶸：“中國信訪制度的批判”，《中國改革》2005 年第 2 期。]從湖南永州唐慧案就是一個(gè)極為典型的案例。唐慧的未成年女兒樂樂被多人輪奸并強(qiáng)制賣淫，經(jīng)醫(yī)院檢查樂樂在被解救出來之后喪失了生育能力，樂樂案共經(jīng)過永州市中院的一審判決、兩次重審判決和湖南省高院的終審判決四次審判。在案件審理期間和案件判決后，唐慧為了達(dá)到“判處7名被告人死刑”的目的，多次在法院、人大等政府機(jī)關(guān)滯留，嚴(yán)重影響了社會秩序和行政機(jī)關(guān)的正常工作。回顧這些年幾經(jīng)波折的“唐慧案”，人們都在反思，一起刑事an件，夾雜著因鬧訪引起的勞教案件，再加上當(dāng)事人一次次的上訪和媒體一輪輪的關(guān)注，原本簡單的事實(shí)，便開始在眾說紛紜中復(fù)雜了；原本剛性的刑法規(guī)定，也開始在人們廣泛的同情中模糊了。我們無法判斷地方法院的判決是否受到輿論的影響，但是卻可以感到，本已泛濫成災(zāi)的“信訪不信法，大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤想法在人們的觀念中更加大行其道。農(nóng)民在_抗?fàn)幹谐３＠米约鹤鳛槿跽叩幕蜃砸暈槿跽叩纳矸輥磉M(jìn)行抗?fàn)帯 董海軍：“‘作為武器的弱者身份’：農(nóng)民_抗?fàn)幍牡讓诱巍�，《社會�?008年第28卷。]信訪案件的泛濫其中不僅有政治_內(nèi)民意表達(dá)機(jī)制的不通暢，司法制度未在能在社會糾紛和社會沖突的解決方面發(fā)揮出應(yīng)有的作用，多元化的社會沖突解決機(jī)制未建立，更有公民素質(zhì)和 ……（未完，全文共6639字，當(dāng)前僅顯示2331字，請閱讀下面提示信息。收藏《社會學(xué)視域的信訪制度研究》）