縣“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、“十二五”期間科技發(fā)展主要成就1
二、“十三五”科技創(chuàng)新面臨的形勢8
一、指導(dǎo)思想11
二、規(guī)劃原則11
三、發(fā)展目標(biāo)13
一、提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展18
二、促進科技惠民富民，提高社會發(fā)展水平27
三、健全自主創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化37
四、強化人才和科技金融，增強科技發(fā)展動力41
一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升科技管理水平45
二、加大科技創(chuàng)新投入，形成多元融資格局46
三、強化知識產(chǎn)權(quán)保護，增強激勵科技活力46
四、完善科技運行機制，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境48
一、“十二五”期間科技發(fā)展主要成就
二、“十三五”科技創(chuàng)新面臨的形勢
一、指導(dǎo)思想
二、規(guī)劃原則
三、發(fā)展目標(biāo)
一、提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展
二、促進科技惠民富民，提高社會發(fā)展水平
三、健全自主創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化
四、強化人才和科技金融，增強科技發(fā)展動力
一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升科技管理水平
二、加大科技創(chuàng)新投入，形成多元融資格局
三、強化知識產(chǎn)權(quán)保護，增強激勵科技活力
四、完善科技運行機制，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
……
**縣“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃（2016—2020）
（征求意見稿）
2016年3月

目 錄
第一章現(xiàn)狀與形勢 1
一、“十二五”期間科技發(fā)展主要成就 1
1.科技創(chuàng)新投入大幅增長 2
2.知識產(chǎn)權(quán)工作長足進步 2
3.企業(yè)創(chuàng)新主體地位增強 2
4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長迅猛 3
5.防震減災(zāi)工作穩(wěn)步前進 3
6.科技特派員作用逐步顯現(xiàn) 4
7.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善 6
8.科技服務(wù)舉措有所創(chuàng)新 6
二、“十三五”科技創(chuàng)新面臨的形勢 8
1.科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的作用更加凸顯 8
2.科技創(chuàng)新面臨轉(zhuǎn)型升級重大挑戰(zhàn)與機遇 9
3.實施創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展戰(zhàn)略迎來科技發(fā)展新契機 10
第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 11
一、指導(dǎo)思想 11
二、規(guī)劃原則 11
1.創(chuàng)新驅(qū)動，綠色發(fā)展 11
2.統(tǒng)籌布局，整體推進 12
3.開放合作，市場導(dǎo)向 12
4.人才優(yōu)先，以用為本 13
三、發(fā)展目標(biāo) 13
——科技創(chuàng)新投入穩(wěn)步增加 14
——自主創(chuàng)新能力顯著增強 14
——產(chǎn)業(yè)科技水平持續(xù)提高 14
——科技領(lǐng)軍人才加速集聚 15
——創(chuàng)新載體建設(shè)全面推進 15
——科技支撐能力快速提升 16
第三章總體部署和主要任務(wù) 17
——圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級一條主線 17
——突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和科技惠及民生兩個重點 17
——狠抓“創(chuàng)新型企業(yè)、領(lǐng)軍人才、科技金融”三大關(guān)鍵環(huán)節(jié) 17
——完善四項科技運行機制 18
一、提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展 18
1.突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù) 18
2.支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展 23
3.促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 24
二、促進科技惠民富民，提高社會發(fā)展水平 27
1.支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 27
2.推進“智慧**”建設(shè) 33
3.提升“健康**”水平 33
4.助推“生態(tài)**”進程 34
5.營造“創(chuàng)新**”氛圍 35
6.有序推進防震減災(zāi)工作 36
三、健全自主創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化 37
1.打造創(chuàng)新型生態(tài)工業(yè)區(qū) 37
2.培育自主創(chuàng)新企業(yè) 38
3.建設(shè)科技創(chuàng)新載體 39
4.優(yōu)化科技服務(wù)體系 40
5.夯實成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ) 40
四、強化人才和科技金融，增強科技發(fā)展
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震減災(zāi)工作綜合考核先進單位，各項工作取得了突破性進展。
一是完成了地震臺站建設(shè)，圍繞打造縣級一流臺站目標(biāo)，不斷加強運行管理與維護。建立了地震臺日常工作機制，率先在全省開通縣級地震臺實時波形瀏覽業(yè)務(wù)，**地震臺連續(xù)三年全省地震監(jiān)測資料質(zhì)量統(tǒng)評中獲一等獎。
二是加強了應(yīng)急管理工作。制定了《**縣地震應(yīng)急預(yù)案》等文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的《應(yīng)急預(yù)案》的編制實現(xiàn)了全覆蓋，開展全縣地震應(yīng)急桌面推演和科技系統(tǒng)地震應(yīng)急演練，建立地震應(yīng)急裝備庫一個，因地制宜做好應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場所建設(shè)，進一步健全我縣防震體系。
三是加強了抗震設(shè)防監(jiān)管工作。配合省局做好**縣黃南水庫工程場地地震安全評估工作，對校安重點建設(shè)工程、縣重點建設(shè)項目投資計劃、重大建設(shè)項目前期工作計劃的建設(shè)項目進行審查，進一步完善抗震設(shè)防運行機制。
四是注重防震減災(zāi)宣傳教育工作。在十二五期間，與**縣三中集團學(xué)校建立了縣防震減災(zāi)科普教育基地（示范學(xué)校），裕溪鄉(xiāng)小槎村、中心小學(xué)成為我縣第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名的防震減災(zāi)示范村、示范學(xué)校，投資45萬元在**五中建設(shè)防震減災(zāi)科普教學(xué)展示館，縣地震臺防震減災(zāi)科普館被認(rèn)定為省科普教育基地。積極通過防震演練、播放宣傳視頻、發(fā)放宣傳資料、開展防震知識講座等各種方式對廣大群眾進行了防震減災(zāi)科普教育工作。
6.科技特派員作用逐步顯現(xiàn)
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，推行《**縣科技特派員考核獎勵辦法（試行）》，建立科技特派員管理激勵機制，進一步營造了良好的工作氛圍。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)等行業(yè)科技示范點建設(shè)，在高效種植、高效養(yǎng)殖、病蟲防治、茶葉農(nóng)產(chǎn)品加工等方面開展科技示范，引進新品種、推廣新技術(shù)、舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)，在低收入農(nóng)戶結(jié)對科技幫扶、指導(dǎo)農(nóng)村群眾創(chuàng)辦新興產(chǎn)業(yè)、指導(dǎo)春耕及救災(zāi)抗災(zāi)科技服務(wù)等各方面取得了巨大成績，同時在科技特派員拓展服務(wù)領(lǐng)域和平臺等方面也做了一些探索，取得了一定成效。
全縣共落實科技特派員項目經(jīng)費510萬元以上，實施科技特派員項目75個、引進種養(yǎng)新品種54個、引進新技術(shù)75項；培育示范戶567戶、培育建立科技示范基地76個、培育建設(shè)示范基地面積11357.5畝；舉辦科技技術(shù)培訓(xùn)200多期次，累計培訓(xùn)（咨詢）2萬人次以上，發(fā)放科技技術(shù)資料3萬多份；扶持協(xié)辦企業(yè)、專業(yè)合作社等組織50余家，制作并下發(fā)《**縣科技特派員服務(wù)手冊》500余冊。
成立了“**縣綠色產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)中心”，把“**縣綠色產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)中心”建設(shè)成為我縣田園經(jīng)濟發(fā)展的公共科技服務(wù)平臺；結(jié)合**茶葉、香榧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，與中國農(nóng)科院茶科所、浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、杭州市食品工業(yè)研究所、浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、麗水市林科院等有關(guān)涉農(nóng)高校、科研院所開展科技合作。以中國農(nóng)科院茶科所葉陽研究員、浙江農(nóng)林大學(xué)吳家勝教授為首席專家共29位技術(shù)人員組建了 “茶產(chǎn)業(yè)” 、“香榧產(chǎn)業(yè)” 團隊科技特派員。積極參與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所陳宗懋院士為首席專家的 “茶葉質(zhì)量檢驗測試中心院士專家工作站”建設(shè)。有效地推進了全縣的科技進步和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
7.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善
“十二五”期間縣委、縣政府先后出臺了《關(guān)于依靠科技進步促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的意見》、《關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干意見的通知》、《**縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快田園經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級意見》等鼓勵自主創(chuàng)新、引進科技領(lǐng)軍人才、調(diào)整完善科技獎勵等政策，進一步營造良好的激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，社會氛圍顯著改善，科技創(chuàng)新軟實力明顯增強。
8.科技服務(wù)舉措有所創(chuàng)新
在十二五期間，進一步明確了科技部門作為服務(wù)部門的定位，切實當(dāng)好科技“店小二”，努力為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展做好服務(wù)。
我縣結(jié)合工作實際，注重服務(wù)，加強政策宣傳。2012年，為幫助我縣廣大企業(yè)更好地了解和利用科技政策，組織人員對現(xiàn)行的各級主要科技政策進行收集匯編，并結(jié)合走訪分發(fā)到200多個企業(yè)。
為增強服務(wù)的針對性實效性，近三年開展了科技創(chuàng)新“路線圖”服務(wù)，效果良好�？萍疾块T利用自身對科技政策的熟悉優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)實際，為浙江上河茶葉機械有限公司、浙江正德和食品有限公司、浙江振通宏茶業(yè)有限公司、浙江茗陽茶業(yè)生物科技有限公司等企業(yè)量身定制創(chuàng)新服務(wù)路線圖，實現(xiàn)“一企一策”。很多企業(yè)實現(xiàn)了路線圖服務(wù)目標(biāo)，浙江上河茶葉機械有限公司成為國家高新技術(shù)企業(yè)；浙江正德和食品有限公司成為省科技型企業(yè)、市級專利示范企業(yè)；浙江振通宏茶業(yè)有限公司的“功能型速溶茶開發(fā)”成為國家科技部“十二五”重點星火項目；浙江茗陽茶業(yè)生物科技有限公司的“茶功能新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化”列入國家農(nóng)業(yè)科技成果項目。
總體看，“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃確定的五大類主要發(fā)展目標(biāo)全部實現(xiàn)，為進一步引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級和支撐經(jīng)濟社會未來發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
　　回顧“十二五”，**科技創(chuàng)新實踐的基本經(jīng)驗是：發(fā)展思路上確立了“四項理念”，即科技投入是科技創(chuàng)新的首要保障、人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源、企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)型升級的第一方略。發(fā)展方針上堅持科技資源整合和工作集成、堅持科技管理不斷創(chuàng)新。發(fā)展路徑上綜合運用了“八項手段”，即實施科技計劃、落實科技政策、培育引進領(lǐng)軍人才、推進政產(chǎn)學(xué)研合作、組織科技示范工程、加大科技獎勵力度、促進科技金融結(jié)合、發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。
　　“十二五”科技發(fā)展依然存在著一些突出矛盾和問題：一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力亟待增強。原創(chuàng)性技術(shù)成果缺乏，創(chuàng)新人才難以引入，創(chuàng)新資源支撐能力不足；企業(yè)專利意識不強，授權(quán)專利質(zhì)量不高，以低層次外觀專利為主，發(fā)明專利占比偏低，企業(yè)創(chuàng)新能力有待加強，新興產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢有待形成。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)價值地位亟待提升。制造業(yè)層次大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中、低端，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄企業(yè)偏少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與工業(yè)總產(chǎn)值占比偏低，創(chuàng)新型科技企業(yè)占比偏低。三是創(chuàng)新資源配置效率亟待提高。企業(yè)研發(fā)投入力度、科技領(lǐng)軍型人才數(shù)量與經(jīng)濟社會發(fā)展需求仍不適應(yīng)。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐環(huán)境亟待優(yōu)化。企業(yè)對現(xiàn)有科技政策認(rèn)識不足，科技創(chuàng)新氛圍不濃，科技服務(wù)體系有待健全，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)需進一步完善�？傮w科技發(fā)展水平與省內(nèi)、市內(nèi)其他城市相比還存在差距。
二、“十三五”科技創(chuàng)新面臨的形勢
“十三五”時期將成為影響中國長遠(yuǎn)發(fā)展的重要階段和關(guān)鍵時期。 “十三五”時期是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的最后沖刺階段，也是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的最緊迫階段。依靠科技進步，是推進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級問題的關(guān)鍵所在。
1.科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的作用更加凸顯
十三五期間，世界經(jīng)濟增長格局變化趨勢不確定性增強，全球經(jīng)濟持續(xù)低速增長的可能性加大。世界主要發(fā)達國家紛紛把推動科技突破作為走出危機、促進發(fā)展的關(guān)鍵舉措。代表世界新科技革命主要方向的前沿技術(shù)發(fā)展迅猛，交叉融合加快，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化周期縮短，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全球進入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革時代�？萍既蚧杆偻卣�、人才競爭階段提前、技術(shù)貿(mào)易措施成為主要非關(guān)稅壁壘，已成為新形勢下科技發(fā)展的特點。處在經(jīng)濟全球化時代的**，必須順應(yīng)形勢大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，全面提升在全球經(jīng)濟體系和國際分工體系中的競爭能力。
2.科技創(chuàng)新面臨轉(zhuǎn)型升級重大挑戰(zhàn)與機遇
**正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，改革開放以來，工農(nóng)業(yè)主要以高能耗、低產(chǎn)出、勞動密集型并以犧牲生態(tài)環(huán)境的融入產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)。勞動成本高升、環(huán)境資源承載力達到極限，傳統(tǒng)的優(yōu)勢將不復(fù)存在，同時以美國為代表的發(fā)達國家紛紛推出以重振制造業(yè)為核心內(nèi)容的“再工業(yè)化”政策，吸引高端制造業(yè)回流，對我國制造業(yè)發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)。在新的形勢下，在產(chǎn)業(yè)分工體系中將面臨發(fā)達國家和低成本國家雙重競爭壓力，經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力正逐漸衰退，經(jīng)濟發(fā)展迫切需要由主要依靠物質(zhì)消耗、學(xué)習(xí)模仿向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。**的發(fā)展階段和現(xiàn)狀決定了必須把握機遇、超前謀劃、高端布局，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，大幅度提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效 ……（未完，全文共23734字，當(dāng)前僅顯示4269字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》）