縣長在2016年脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、關(guān)于對脫貧攻堅(jiān)工作再認(rèn)識的問題
一是受換屆因素的影響，有的同志觀望等待、心智渙散，心不在焉
二是出現(xiàn)了疲勞思想，一些工作推進(jìn)疲軟乏力、進(jìn)展緩慢，老是那幾盤菜，炒不出新意
四是工作落實(shí)有差距，缺乏總結(jié)提煉，對接溝通不暢
二、關(guān)于扶貧資金的安排、管理問題
1、扶貧資金安排問題
一是解決驗(yàn)收的資金需求量
二是解決可持續(xù)發(fā)展的資金需求量
2、扶貧資金管理問題
三、關(guān)于扶貧資金審計(jì)的問題
一是要進(jìn)一步找準(zhǔn)查透扶貧資金使用管理存在的問題
二是要抓緊做好整改落實(shí)
三是要抓好督查督辦
四、關(guān)于“六個(gè)一批”措施深化的問題
一要抓好學(xué)習(xí)傳達(dá)
二要推進(jìn)工作落實(shí)
三要強(qiáng)化督查考核
……
縣長在2016年脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)上的講話

一、關(guān)于對脫貧攻堅(jiān)工作再認(rèn)識的問題
從去年8月份脫貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來，我們無論是“1+15+7”的政策設(shè)計(jì)，還是脫貧攻堅(jiān)工作成效，一直都走在全市前列。一度時(shí)期，**的工作得到市委市政府的充分肯定，我縣經(jīng)驗(yàn)在全市大會(huì)上交流發(fā)言。但是今年，特別是近段時(shí)間以來，出現(xiàn)了大的滑坡，與全市其他區(qū)縣相比，我們掉隊(duì)了。其主要原因：一是受換屆因素的影響，有的同志觀望等待、心智渙散，心不在焉。有的班子剛調(diào)整主要領(lǐng)導(dǎo)，工作還沒完全進(jìn)入角色；二是出現(xiàn)了疲勞思想，一些工作推進(jìn)疲軟乏力、進(jìn)展緩慢，老是那幾盤菜，炒不出新意。扶貧工作是一個(gè)用心、用情、用力的工作，只有把這項(xiàng)工作當(dāng)做一種責(zé)任，才有可能去擔(dān)當(dāng)、去發(fā)揮主動(dòng)；三是缺乏工作創(chuàng)新，犯了主觀主義和經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤，認(rèn)為“1+15+7”做到位，貧困戶的帳算得攏就夠了。這樣的做法，就算是今年交了帳，明年也要返貧，那不是自欺欺人嗎？所以說，如何把治標(biāo)和治本相結(jié)合，還要?jiǎng)幽X筋、去創(chuàng)新；四是工作落實(shí)有差距，缺乏總結(jié)提煉，對接溝通不暢。有些工作，本來做得不錯(cuò)，但一碗臜肉埋在飯里吃了，總結(jié)不出來經(jīng)驗(yàn)，提煉不出成績。比如，我們的村容戶貌改造問題，改廚、改廁、改圈、改路、改院壩等等，從本質(zhì)上提升了我們貧困群眾的生活品質(zhì)，可以講，是我們在全市的一個(gè)重大創(chuàng)新
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追究相關(guān)部門的責(zé)任。
2. 扶貧資金管理問題。
①需要說明的是，這種扶貧資金安排方式，對脫貧攻堅(jiān)的資金總額度設(shè)置上限，目的是為了扶貧項(xiàng)目不失控、資金總量不失控。這種方式更精準(zhǔn)、更精細(xì)，絕不是切塊包干，大家一定要消除認(rèn)識上的誤區(qū)。
②需要把握的是：一是管理程序沒有變，仍然按照原有的扶貧項(xiàng)目管理辦法，包括項(xiàng)目的申報(bào)、審查、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等程序都沒有變化，過去有一系列的政策體系，我們只是在這些體系上設(shè)置了一個(gè)上限而已。二是管理責(zé)任主體沒有變，項(xiàng)目原來是由哪個(gè)行業(yè)主管部門管理的，仍然由原部門管理；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的，仍然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實(shí)行條塊結(jié)合管理。
總之，縣委政府為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，彈藥是備齊備足了的，核心是在攻堅(jiān)戰(zhàn)一線的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門務(wù)必要把政策落實(shí)好，把資金使用好、管理好，真正發(fā)揮扶貧資金的效益。
三、關(guān)于扶貧資金審計(jì)的問題
這項(xiàng)工作，縣上已于7月1日開了全縣專題大會(huì)，進(jìn)行了安排部署，我親自講了意見，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都參加了會(huì)議。但從縣脫貧攻堅(jiān)辦反饋的情況看，問題還很嚴(yán)重，主要有以下問題：①在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，論證不充分，方案不科學(xué)，不征求群眾意見，不講求效益，憑個(gè)人主觀意識確定，造成項(xiàng)目隨意性大。②在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，憑主觀意見盲目審批，優(yōu)親厚友、弄虛作假，或吃拿卡要、效率低下，借“一事一議”之名，而行工程承包之實(shí)。③在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，隨意變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，擅自調(diào)項(xiàng)、擅自擴(kuò)大或減少項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施無設(shè)計(jì)、無預(yù)算，隨意打捆使用、整合調(diào)項(xiàng)。④在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，不按規(guī)定按時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)，不建立臺(tái)賬，不完善檔案材料。⑤在項(xiàng)目報(bào)賬環(huán)節(jié)，大量資金滯留和掛賬。2015年以前的，全縣還有2.7億元左右扶貧項(xiàng)目資金、230多個(gè)扶貧項(xiàng)目沒報(bào)賬，甚至還有2012年以前的項(xiàng)目沒報(bào)賬；⑥在項(xiàng)目監(jiān)管上，制度形同虛設(shè)，部分扶貧資金被擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
針對這些問題，大家務(wù)必高度重視，按照扶貧資金審計(jì)的工作要求，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，親自督促抓好自查、整改，為什么上一次開審計(jì)工作大會(huì)時(shí)，我們通知的是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都要來，那就是這項(xiàng)工作是非同小可。一是要進(jìn)一步找準(zhǔn)查透扶貧資金使用管理存在的問題。自查自糾不能流于形式，對一些性質(zhì)嚴(yán)重的突出問題，要不留死角、要不怕亮丑。因?yàn)楝F(xiàn)在還處于一個(gè)自查的階段，自查是自己發(fā)現(xiàn)自己的問題，自己來處理，性質(zhì)是不一樣的，如果這個(gè)時(shí)候把眼睛閉上，以為沒有看到就沒有問題，這是最大的危險(xiǎn)。二是要抓緊做好整改落實(shí)。按照邊查邊改的要求，發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題整改一個(gè)問題，屬于資金滯留問題的，要抓緊驗(yàn)收、報(bào)賬；對在建項(xiàng)目要加快實(shí)施進(jìn)度；對原來批復(fù)但不具備實(shí)施條件的，要按程序及時(shí)調(diào)整，調(diào)整的前提是要按程序進(jìn)行；對虛報(bào)冒領(lǐng)的，要加大問責(zé)、查處力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理；對擠占挪用的，要抓緊做好分類處理。三是要抓好督查督辦。縣委督查室、縣政府督查室要深度介入，會(huì)同扶貧、財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)督促檢查，對自查整改工作不力、影響扶貧資金審計(jì)大局的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)、查處。我們作為革命老區(qū)，全市四個(gè)深度貧困縣之一，如果在扶貧資金審查上出了問題，怎么交賬？所以希望大家要引起高度重視。
四、關(guān)于“六個(gè)一批”措施深化的問題
針對這個(gè)問題，我在今年5月份的第四次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上就講得很清楚，中央、市上已將脫貧攻堅(jiān)的工作重心從過去的“建八有、解八難”轉(zhuǎn)移到“兩不愁三保障”和“六個(gè)一批”，也就是到戶到人的政策措施。但從工作推進(jìn)情況來看，還有很大差距。去年，我們研究制定了“1+15+7”的政策體系，應(yīng)該講，在前期是行之有效的，但隨著脫貧攻堅(jiān)工作的縱深推進(jìn)，我們發(fā)現(xiàn)，在對接上級對脫貧攻堅(jiān)到戶到人措施新的要求方面，以及面臨其他區(qū)縣對貧困戶“六個(gè)一批”的政策保障力度不斷加大、措施不斷創(chuàng)新加碼的新形勢下，我們原有的政策措施已經(jīng)不夠了。在教育資助方面，我們之前制定的方案，盡管對貧困學(xué)生從幼兒園到小學(xué)、初中、高中（職高）、大學(xué)每個(gè)階段都有資助政策（其中，學(xué)前教育每人每年資助2160元，義務(wù)教育小學(xué)階段每人每年資助1000元，初中階段每人每年資助1200元，普通高中教育階段除免學(xué)費(fèi)外另每年享受國家助學(xué)金2000元，中等教育階段除免學(xué)費(fèi)外另享受每年2000元國家助學(xué)金和500元住宿費(fèi)資助，高等教育階段除享受20年期的每年8000元的助學(xué)貸款外另享受每年5000元的國家助學(xué)金）。但這些政策，都是從中央到市上對貧困戶的普惠政策，現(xiàn)在看來，僅僅用這些普惠政策覆蓋是不行了。教育部門要研究新的措施，因戶施策設(shè)計(jì)方案，要一家一戶地將情況摸準(zhǔn)，要量體裁衣，不能一把尺子量到 ……（未完，全文共4927字，當(dāng)前僅顯示2489字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣長在2016年脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)上的講話》）