我縣國(guó)有林區(qū)的狀況分析研究

目錄/提綱：……
一、紅旗林業(yè)局歷史背景及發(fā)展基本情況
（一）地理位置和自然環(huán)境
（二）歷史沿革
（三）單位機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員情況
（四）“天�！惫茏o(hù)區(qū)情況
二、工作情況
（一）森林管護(hù)工作
（二）森林防火工作
（三）公益林建設(shè)情況
（四）實(shí)施森林撫育情況
（五）重視民生福祉
三、存在的問題
（一）_不順帶來的問題
（二）資金投入不足
（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后
（四）職工隊(duì)伍年齡偏大
四、初步設(shè)想和建議
（一）明確國(guó)有林區(qū)改革導(dǎo)向
（三）逐步形成精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)
（四）創(chuàng)新管護(hù)模式
（五）加強(qiáng)對(duì)林區(qū)的金融支持
（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（七）開發(fā)森林旅游
五、結(jié)論
……
抓國(guó)有林區(qū)改革機(jī)遇 促進(jìn)國(guó)有林區(qū)新發(fā)展

摘要：黨的十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，我縣面臨重大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提出加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮生態(tài)功能長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。紅旗林業(yè)局作為劍川縣的一個(gè)國(guó)有森工單位，是劍川生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的組成部分。為更有效地保護(hù)好國(guó)有林區(qū)，為國(guó)有林區(qū)下一步的改革和發(fā)展作好準(zhǔn)備，對(duì)紅旗林業(yè)局國(guó)有林區(qū)的狀況進(jìn)行研究和分析，在改革發(fā)展的思路和方法等方面進(jìn)一步探索，提早謀劃，具有現(xiàn)實(shí)和積極的意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林區(qū)；改革；建議

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有林場(chǎng)改革〉和〈國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》中發(fā)【2015】6號(hào)文件中明確指出：保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明_改革，健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)。國(guó)有林區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來，國(guó)有林區(qū)管理_不完善，森林資源過度開發(fā)，民生問題突出，嚴(yán)重制約了生態(tài)安全保障能力。因此國(guó)家將進(jìn)行國(guó)有林區(qū)改革，健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理_，本文對(duì)紅旗林業(yè)進(jìn)
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采資源危機(jī)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)危困”的“兩�！本车�。在劍川林區(qū)的職工，轉(zhuǎn)入中、幼林實(shí)施管護(hù)、撫育，對(duì)采伐跡地實(shí)施造林。進(jìn)入90年代初，由于木材流通市場(chǎng)的開放，形成當(dāng)時(shí)木材流通領(lǐng)域泛濫，偷砍盜伐現(xiàn)象十分突出，特別是國(guó)有林區(qū)，到1998年清查時(shí)，1.8萬公頃的林地活立木蓄積僅為43.6萬立方米。1982年至1997年，是企業(yè)失去生產(chǎn)對(duì)象的十五年，也是企業(yè)在困境中苦苦掙扎的十五年。1983年，地方林業(yè)站需要，先后抽調(diào)到思茅、祥云、劍川、昆明等地600余人，1998年全局在冊(cè)職工人數(shù)減至1110人。
1998年，天然林資源保護(hù)工程啟動(dòng)，紅旗林業(yè)局被列為全省十七個(gè)重點(diǎn)森工實(shí)施單元之一，分別將企業(yè)在劍川縣境內(nèi)的人、財(cái)、物和在蘭坪縣境內(nèi)的人、財(cái)、物移交劍川縣、蘭坪縣管理。移交時(shí)的人員情況分別為：劍川縣在職職工216人，離退休職工281人；蘭坪縣在職職工64人，離退休職工57人。1999年，辦理了492名與企業(yè)自愿解除勞動(dòng)關(guān)系職工的相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了天然林資源保護(hù)工程啟動(dòng)初期首批富余人員的分流安置。
（三）單位機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員情況
紅旗林業(yè)局當(dāng)前黨組織設(shè)立黨委，五個(gè)黨支部。設(shè)有局機(jī)關(guān),局機(jī)關(guān)設(shè)工會(huì)、黨政辦、財(cái)務(wù)辦、天保辦、防火辦、離退辦、安監(jiān)辦，在劍川縣城設(shè)紅旗小區(qū)辦。保留職工醫(yī)院。在全縣五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)羊岑、紅旗、馬登、老君山、彌沙、象圖6個(gè)管護(hù)所，36個(gè)管護(hù)點(diǎn)，2座了望臺(tái)。有152名正式職工，27名聘用護(hù)林員，每年組建40名專業(yè)撲火隊(duì),離退休職工308人。
（四）“天保”管護(hù)區(qū)情況
紅旗林業(yè)局“天�！惫こ躺止茏o(hù)實(shí)施區(qū)域?yàn)閯Υǹh馬登鎮(zhèn)、老君山鎮(zhèn)、羊岑鄉(xiāng)、彌沙鄉(xiāng)、象圖鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和紅旗國(guó)有林區(qū)，森林管護(hù)面積153. 6萬畝，其中：馬登鎮(zhèn)34.96萬畝，老君山鎮(zhèn)21.12萬畝，羊岑鄉(xiāng)16.99萬畝，彌沙鄉(xiāng)32.96萬畝，象圖鄉(xiāng)20萬畝，紅旗國(guó)有林27.54萬畝。按權(quán)屬分:國(guó)有林38.68萬畝(其中紅旗國(guó)有27.54萬畝)，集體林114.88萬畝。按兩類林分:國(guó)家公益林59.46萬畝，省級(jí)公益林13.48萬畝。商品林80.62萬畝。管護(hù)對(duì)象為管護(hù)區(qū)域內(nèi)所有的國(guó)有林、公益林、商品林。
二、工作情況
近年來，在縣委、縣政府和林業(yè)主管局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主要的工作有：
（一）森林管護(hù)工作
全局廣大干部、職工充分發(fā)揮吃苦耐勞的精神，克服種種困難，堅(jiān)決同林區(qū)一切不法分子作斗爭(zhēng)。有效制止毀林開荒、偷砍盜伐、濫伐薪柴、擅自開山炸石、采礦等侵占林地的行為，嚴(yán)厲打擊在林區(qū)盜獵野生動(dòng)物、非法加工野生動(dòng)植物的不法行為，確保了管護(hù)區(qū)內(nèi)森林資源安全。近年來，國(guó)有林區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)，森林管護(hù)成效明顯。
在鞏固“天保”一期工程的基礎(chǔ)上，通過“天�！倍诠こ痰膶�(shí)施，森林覆蓋率由2011年的73.8%提高到2015年的77.8%；活立木蓄積由2011年的496.39萬立方米增加到2015年的498.38萬立方米，管護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境有了較大改善，林區(qū)內(nèi)重大林政案件和重大森林火災(zāi)發(fā)生呈下降趨勢(shì)。
（二）森林防火工作
一是把火源管理和宣傳工作作為重點(diǎn)來抓，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，來提高廣大群眾的防火安全意識(shí)。層層簽訂《森林防火責(zé)任狀》，實(shí)行臺(tái)帳式管理。強(qiáng)化森林防火目標(biāo)管理責(zé)任制、個(gè)人責(zé)任制。宣傳深入林區(qū)村寨不留死角，同時(shí)發(fā)放宣傳單，簽訂戶主防火責(zé)任書，粘貼標(biāo)語、出動(dòng)大量宣傳車進(jìn)行移動(dòng)宣傳。
二是簽訂“三線”責(zé)任制，落實(shí)嚴(yán)禁野外用火“五個(gè)一”管理，實(shí)行防火包干責(zé)任制，把防火責(zé)任落實(shí)到山頭、地塊。
三是對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域采取超常規(guī)手段進(jìn)行重點(diǎn)巡查、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。森林防火期，取消所有節(jié)假日和雙休日，確保不脫崗不漏崗。瞭望臺(tái)實(shí)行24小時(shí)全面動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。特別是進(jìn)入清明節(jié)期、五一節(jié)、民族節(jié)期間，全局上下進(jìn)入高度戒備狀態(tài)，堅(jiān)決制止清明上墳一切野外用火。
四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在組建40人的專業(yè)撲火隊(duì)的基礎(chǔ)上，由六個(gè)管護(hù)所，、機(jī)關(guān)共110人組成應(yīng)急撲火隊(duì)。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)撲火隊(duì)的培訓(xùn)，不斷提高撲火隊(duì)的應(yīng)急能力，確保做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)則必勝”。
五是與全縣撲火隊(duì)緊密合作，投入全縣森林火災(zāi)、火情的撲救，得到了各級(jí) ……（未完，全文共6255字，當(dāng)前僅顯示2197字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我縣國(guó)有林區(qū)的狀況分析研究》）