拒不支付勞動報酬案件移交司法機(jī)關(guān)中的難點(diǎn)及對策

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）是黨委、政府重視，部門配合，營造良好_維穩(wěn)環(huán)境
（二）是加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳
（三）是建立健全行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接工作機(jī)制
（四）是依法進(jìn)行證據(jù)收集工作
（五）是依法確定欠薪主體與犯罪主體
（六）是案件移送突出時效性
二、存在問題
（一）對拒不支付勞動報酬相關(guān)認(rèn)定不一致
（二）調(diào)查取證難的問題突出，主要包括：
（三）法律適用難問題
（四）部門聯(lián)動協(xié)同辦案機(jī)制仍需完善
三、工作建議
（一）完善人力資源社會保障法律法規(guī)規(guī)章
（二）健全部門聯(lián)動機(jī)制
（三）建立健全預(yù)防和處置欠薪問題長效機(jī)制
（四）建立一支素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍
（五）明確欠薪主體
……
拒不支付勞動報酬案件移交司法機(jī)關(guān)中的難點(diǎn)及對策

導(dǎo)語：所謂拒不支付勞動報酬罪，是指以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的行為。欠薪入刑已經(jīng)明確寫入刑法修正案八，《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事an件適用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》（人社部發(fā)〔2014〕100號）也已經(jīng)具體規(guī)定了拒不支付勞動報酬的標(biāo)準(zhǔn)和程序，然而在實(shí)際具體案件移交過程中，仍然有較多的拒不支付勞動報酬案件未能成功移交，原因既有案件內(nèi)容不規(guī)范等原因、也有標(biāo)準(zhǔn)理解不一致的原因，更有程序?qū)拥葐栴}。為更好的打擊惡意拖欠勞動者工資現(xiàn)象，保障勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定與社會公平正義，我們就用人單位拒不支付勞動報酬犯罪案件調(diào)查移動接收中的疑難點(diǎn)等進(jìn)行了調(diào)研。
一、基本情況
近年來，全市各級人社部門立足實(shí)際，不斷加大打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為力度，2013年至2015年，全市勞動保障監(jiān)察立案2348件、2397件、2705起，為勞動者追討工資5216萬元、5054萬余元、7800余萬元。2013年至2015年，勞動保障監(jiān)察向司法機(jī)關(guān)移交案件分別為3件、11件、47件。
自2015年至2016年9月，全市共向
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（四）是依法進(jìn)行證據(jù)收集工作。孟津縣人社局在處理李某 涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的案件時，嚴(yán)格按照勞動保障監(jiān)察程序立案調(diào)查處理，注重相關(guān)證據(jù)的采集并及時固定相關(guān)物證、書證，確保了向公安機(jī)關(guān)移送工作的順利進(jìn)行，在處理某建筑工地包工頭逃匿行為時，采用發(fā)短信、電話錄音等能夠留痕的方式多次嘗試與其聯(lián)系，在經(jīng)聯(lián)系仍不配合檢查的情況下，依據(jù)現(xiàn)有的充分證據(jù)認(rèn)定其逃匿。
（五）是依法確定欠薪主體與犯罪主體。孟津、嵩縣等縣市區(qū)在案件查處過程中首先厘清各方承包關(guān)系，找出欠薪根源以確定各欠薪主體，各地大都采取向各欠薪主體同時下達(dá)責(zé) 令限期支付方式，以便于明晰各方應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對于職工投訴的用人單位拖欠工資案件，用人單位能夠配合并表示愿意承擔(dān)清償責(zé)任的，督促其與投訴職工達(dá)成清償協(xié)議；對于案件事實(shí)清楚，欠薪單位拒不配合或主要負(fù)責(zé)人逃匿的，嚴(yán)格依法調(diào)查取證并及時移交公安機(jī)關(guān)。
（六）是案件移送突出時效性。欒川在案件查處過程中給予用人單位必要的履行時間，在責(zé)令文書送達(dá)后，人社部門同步進(jìn)行案件移送的準(zhǔn)備工作。西工區(qū)在查處某餐飲店涉嫌 拒不支付勞動報酬犯罪案件過程中，依法快速組成專案組專門負(fù)責(zé)，在責(zé)令支付到期仍未支付的情況下，立即報經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意后24小時內(nèi)依法向同級公安機(jī)關(guān)移送。
二、存在問題
受工作機(jī)制、法律政策的限制性規(guī)定及勞務(wù)市場現(xiàn)實(shí)環(huán)境的影響，實(shí)際工作中仍存在一些困難和問題，尤其是建筑、加工、餐飲、紡織等行業(yè)拒不支付勞動報酬移交司法案件仍存在較大問題，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）對拒不支付勞動報酬相關(guān)認(rèn)定不一致。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，承包人在拿到全部工程款后，承包人將工程款用于支付吊車費(fèi)及部分工人工資，而非將工程款獨(dú)自占有，因此缺少構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的要素，以及當(dāng)事人違反勞動保障部門的法律、法規(guī)的理解上與人社部門存在較大分歧，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為承包人只要將工程款用于與本工地有關(guān)的設(shè)備費(fèi)用支付，而不是獨(dú)自占有，就不構(gòu)成惡意拖欠工資行為，而人社部門則認(rèn)為工程款應(yīng)首先為工人支付工資，而不能先支付工地其他費(fèi)用；
（二）調(diào)查取證難的問題突出，主要包括：
1.“逃匿”的證據(jù)收集和行為認(rèn)定難。如在辦理某建設(shè)項(xiàng)目包工負(fù)責(zé)人欠薪逃匿一案時，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)搜集了行為人涉嫌逃匿的相關(guān)證據(jù)材料，在移交案件時，公安機(jī)關(guān)提出疑問，即行為人是否是因臨時辦理其它相關(guān)業(yè)務(wù)外出導(dǎo)致了無法聯(lián)系，要求再補(bǔ)充提供行為人是否欠薪逃匿的 確鑿證據(jù)材料，但是在包工負(fù)責(zé)人逃匿的情況下，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)或人社部門依據(jù)現(xiàn)有的執(zhí)法權(quán)限無法進(jìn)一步調(diào)查認(rèn)定相關(guān)事實(shí)。
2.“轉(zhuǎn)移財產(chǎn)”、“有能力支付”的證據(jù)收集和行為認(rèn)定難。目前，法律法規(guī)對行為人涉嫌“轉(zhuǎn)移財產(chǎn)”和“有能力支付而不支付”的具體情形沒有作出明確界定，人社部門或勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺乏確定上述行為的法律權(quán)限和依據(jù)，同時在辦案過程中，需要向銀行、房產(chǎn)、車管等相關(guān)部門調(diào)取相關(guān)證明材料，但是現(xiàn)行法律規(guī)定只有公安、檢察院、法院可以依職權(quán)按法定程序調(diào)取材料，由此導(dǎo)致人社部門或勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)無法具體核實(shí)確認(rèn)行為人是否有財產(chǎn)。
3.調(diào)取資料、認(rèn)定證據(jù)難。一是被調(diào)查用人單位因法定代表人或主要負(fù)責(zé)人逃匿，無法調(diào)取有關(guān)原始證據(jù)資料。二是有的被調(diào)查用人單位內(nèi)部管理不規(guī)范，相關(guān)原始資料記錄不明晰，無法提供完整有效的考勤記錄、產(chǎn)品質(zhì)量考核記錄、工資核算和支付記錄、職工名冊、勞動合同等有效證據(jù)，導(dǎo)致無法核實(shí)實(shí)際拖欠工資的時間、數(shù)額。三是被調(diào)查用人單位或勞動者提供與事實(shí)不符的虛假材料，或以種種借口拒不提供相關(guān)材料。四是有的建筑施工包工頭、農(nóng)民工干完一個項(xiàng)目就轉(zhuǎn)移到另一個項(xiàng)目，聯(lián)系不到勞動者進(jìn)而無法進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。五是有的建設(shè)項(xiàng)目使用勞務(wù)市場的人員，而勞務(wù)人員數(shù)量一天一變，增加了調(diào)查難度。
4．法律文書送達(dá)難。有的用人單位拒不配合勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、態(tài)度蠻橫甚至暴力阻撓，拒絕簽收法律文書；有的將勞動保障監(jiān)察員拒之門外或以種種借口拒絕見面；留置送達(dá)法律文書需要進(jìn)行拍攝或錄像卻沒有規(guī)范統(tǒng)一的格式要求，影響案件查處效率。
（三）法律適用難問題。
1.工資數(shù)額認(rèn)定難。在日常執(zhí)法和處理欠薪逃匿案件過程中經(jīng)常遇到用人單位不配合調(diào)查、不接受詢問和不提供欠薪的有關(guān)材料等情況，導(dǎo)致無法核實(shí)職工提供的欠薪數(shù)額。 特別是在建筑領(lǐng)域更為突出，相當(dāng)一部分建筑施工單位管理制度不健全，工程層層轉(zhuǎn)包、分包，勞務(wù)費(fèi)與工程款、設(shè)備租賃費(fèi)、貨款等混在一起，又因工程質(zhì)量、工期延誤、工程索賠等經(jīng)濟(jì)糾紛摻雜其中，當(dāng)事人經(jīng)常對其工程量核算、民工工資數(shù)額的確認(rèn)發(fā)生爭議。雖然在人社部〔2014〕100號文件中明確規(guī)定“由于行為人逃匿導(dǎo)致工資賬冊等證據(jù)材料無法調(diào)取或用人單位在規(guī)定的時間內(nèi)未提供有關(guān)工資支付等相關(guān)證據(jù)材料的，人力資源社會保障部門應(yīng)• ……（未完，全文共7250字，當(dāng)前僅顯示2546字，請閱讀下面提示信息。收藏《拒不支付勞動報酬案件移交司法機(jī)關(guān)中的難點(diǎn)及對策》）