基層信訪工作中的難點與對策

目錄/提綱：……
二是要變被動應付為主動預防
三是要變政府主導為村民自治，加強農(nóng)村基層_的建設
一是提高信息收集與匯總的能力
二是要提高做思想工作的能力
二是要在各部門之間建立合作機制
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基層信訪工作中的難點與對策

信訪工作是維護社會和諧穩(wěn)定的重要手段。在新的歷史時期下做好信訪工作，對于維護人民群眾的合法利益，促進社會主義民主政治的建設，增強國家公信力，全面建設小康社會等方方面面都具有重要意義。當前，國內(nèi)經(jīng)濟_與政治_改革不斷深化，人民群眾在享受一系列改革成果的同時，也面臨著轉型期不可避免的各種矛盾。信訪成為人民群眾反映訴求與解決矛盾的重要渠道。
新《信訪條例》出臺后，中央確立了信訪問題中“屬地管理，分級負責，誰主管，誰負責”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是信訪問題的第一責任單位，在處理信訪事件、維護_上責任重大。在社會轉型過程中，農(nóng)村社會各種經(jīng)營方式、經(jīng)濟成分、利益分配格局重新調整，農(nóng)村成為矛盾的集中迸發(fā)地。征地拆遷、環(huán)境保護、移民安置、扶貧開發(fā)等等利益調整問題都可能誘發(fā)基層群眾的上訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為了信訪問題的
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內(nèi)解決，如果在基層信訪沒有獲得滿意的答復，就認定是基層政府“存心包庇”，這部分群眾傾向于采用將事情鬧大(集體上訪)和向上級反映(越級上訪)的方式，希望引起上級注意，獲得反制基層_的能力，甚至謀取更多的額外收益。三是信鬧不信理，部分群眾情緒擠壓理智，認為自己站在真理的一邊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒有解決自己的問題就要鬧，陷入了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思維誤區(qū)。
歷史遺留問題解決乏力，新舊矛盾交織。當前，我鎮(zhèn)的幾例典型信訪案件，如村建廠土地糾紛，林場糾紛問題，高速公路征地問題等，都是歷史遺留問題。在處理此類事件中，難點有三。一是法律法規(guī)缺位，沒有明確的法律法規(guī)做支撐，或是法規(guī)與政策經(jīng)過了多次調整，對于信訪事件的處理只能在尊重歷史，考量現(xiàn)實的基礎上進行協(xié)調，缺少公信力。二是由于機構裁撤、人員變動、材料丟失等原因，許多證據(jù)無法考察，解決難度日益增大。三是伴隨基礎設施建設與城鎮(zhèn)一體化步伐的加快，土地征用、房屋拆遷等問題層出不窮，同時，環(huán)境保護、干群矛盾成為新的信訪熱點，新老矛盾交織，對處理的策略與辦法上又提出了新的要求。歷史遺留問題處理起來困難大，對于受影響的上訪群眾而言，長期上訪耗費精力財力，對生活造成困難，情緒易激化，成為基層潛在的不穩(wěn)定因素。
基層責重權輕，信訪網(wǎng)絡聯(lián)動不暢。根據(jù)新《信訪條例》中“屬地管理，分級負責，誰主管，誰負責”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是信訪問題的第一責任單位，在處理信訪事件、維護_上責任重大。作為社會矛盾的減震器，信訪制度的目的是緩解社會矛盾，維護_，而信訪制度的保障范圍是行政機關處理的相關事項。但一方面基層政府缺乏作為解紛主要機制的司法職能;另一方面作為一線的管理機構，鎮(zhèn)政府對于屬于上級職權范圍的事務無法參與，同時缺乏相應資源�；鶎有旁L部門接訪內(nèi)容廣泛，涉及民政、水利、城建、衛(wèi)生等多個部門，信訪事件的處理往往需要協(xié)調多方力量，但在同級與上級部門之間，信息共享不暢通，缺乏合作的保障機制，基層政府在處理此類信訪問題時，只能扮演協(xié)調者與轉接者的角色，在群眾與多個部門之間進行連線，信息壁壘與權責不明晰造成了效率的低下。
無理信訪事件的處理陷兩難。目前我鎮(zhèn)無理上訪的案例不多，但其潛在的社會危害不容小覷。對于無理信訪的處理，鎮(zhèn)政府主要存在以下幾個難點。一是強硬的態(tài)度往往會誘發(fā)更大范圍的無序;而妥協(xié)的方式則可能會出現(xiàn)誘導反應，更多的訪民將會予以效仿，將會使情況更糟。二是通過領導包案，情理法多管齊下的綜合處理模式，雖然能抑制部分無理上訪的事件，但其潛在的不穩(wěn)定因素難以徹底消除。三是信訪終結制度沒有落到實處，無理信訪的處理沒有得到制度保障，對無理纏訪人缺乏有力的_辦法，無理纏訪行為給正常信訪帶來了極壞的示范效應，無理信訪處理容易進入惡性循環(huán)。
_性上訪增大處理難度。從目前我鎮(zhèn)的信訪工作來看，_性上訪事件比例上升。一是因為在土地糾紛、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等信訪頻發(fā)的問題中，利益受損者通常不是單獨的個體，而是以地緣為基礎的_；二是部分群眾為了爭取權益，逐漸意識到提高組織化程度的作用，很 ……（未完，全文共3271字，當前僅顯示1652字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層信訪工作中的難點與對策》）