脫貧攻堅現(xiàn)場經(jīng)驗交流會材料

目錄/提綱：……
一、**縣基本情況
二、脫貧攻堅采取的主要措施
（一）產(chǎn)業(yè)措施全覆蓋，保增收
（二）易地搬遷留得住，能致富
一是必須產(chǎn)業(yè)先行，打消群眾顧慮
二是必須打破常規(guī)，抓住黃金施工期推進工程進度
三是必須群眾參與，遷入?yún)^(qū)選擇和搬遷人口準入都要體現(xiàn)群眾意愿
（三）健康扶貧保重點，不返貧
（四）基金低保雙保險，全兜底
（五）多措并舉重實效，促脫貧
三、工作推進中的體會
（一）提高政治站位是前提
（二）健全機制是根本
（三）加大投入是保障
二是政府融資2.05億元，設立脫貧產(chǎn)業(yè)基金
三是整合涉農(nóng)資金1.9億元，重點用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設
五是積極爭取上級各類產(chǎn)業(yè)基金和銀行貸款
（四）精準細實是關鍵
一是做好貧困人口精準識別
（五）創(chuàng)新舉措是動力
……
眾志成城 砥礪奮進
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
脫貧攻堅現(xiàn)場經(jīng)驗交流會材料
中共**縣委員會
**縣人民政府
（2017年6月26日）

尊敬的孟市長、各位領導、各位兄弟旗縣區(qū)同仁：
按照會議安排，由我把**縣脫貧攻堅情況進行匯報。
一、**縣基本情況
**縣土地面積3933平方公里，轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2街道，4個國有林牧場，共103個行政村、645個自然村，總?cè)丝?4萬，其中農(nóng)業(yè)人口18萬。1986年**縣被確定為國家級貧困縣，2014年，建檔立卡貧困人口10214戶、20734人，重點貧困村39個。2016年末，還有貧困人口4087戶、7860人，重點貧困村31個，貧困發(fā)生率為4.6%。我縣脫貧攻堅步驟安排是，2017年計劃建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，重點貧困村全部退出。2018年鞏固脫貧成果，實現(xiàn)國貧縣摘帽。
二、脫貧攻堅采取的主要措施
（一）產(chǎn)業(yè)措施全覆蓋，保增收
按“五個一批”脫貧路徑，我縣通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧人口占73%，因此，一直以來我們始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)
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材、內(nèi)蒙野果等主導產(chǎn)業(yè)。我們的目標是，到年末實現(xiàn)村村有主導產(chǎn)業(yè)、戶戶有扶持項目、人人有脫貧門路，每個貧困戶至少落實3項扶持措施，年人均發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收3500元以上，使產(chǎn)業(yè)扶貧真正發(fā)揮核心作用。
（二）易地搬遷留得住，能致富
2016年和2017年，我縣實施易地搬遷扶貧1323戶、3116人，其中建檔立卡貧困人口1232戶、2701人，占86.7%。新建集中安置區(qū)41處，人均住房面積22.5平方米。針對貧困人口自身條件和致貧原因，推行“易地搬遷+光伏”、“易地搬遷+設施農(nóng)業(yè)”、“易地搬遷+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“易地搬遷+養(yǎng)殖”、“易地搬遷+旅游”等模式，實現(xiàn)搬遷人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。
我縣通過實際工作體會到，制約易地搬遷工程順利實施的瓶頸主要有兩個方面，一方面是群眾認識問題，傳統(tǒng)的生活習慣使貧困群眾有離土不離鄉(xiāng)的思維定勢，不愿打破常規(guī)離開幾代人生活的熱土。另一方面是易地搬遷項目審批手續(xù)復雜，涉及林業(yè)、國土、發(fā)改等等多個部門，而且審批權限多在自治區(qū)一級。為破解這些瓶頸，在實際操作中，我們制定了三項政策。一是必須產(chǎn)業(yè)先行，打消群眾顧慮。在鎖定搬遷人口前，先規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，或光伏、或設施農(nóng)業(yè)等，然后駐村工作隊和村干部在宣傳政策的同時做群眾工作，讓群眾感覺到搬遷就是挪窮窩，搬出來真能穩(wěn)得住、真能致富。二是必須打破常規(guī)，抓住黃金施工期推進工程進度。前期工作早動手是關鍵，2017年易地搬遷工程人口識別、土地批轉(zhuǎn)等前期工作在3月末全部完成，5月中旬21處集中安置區(qū)全部開工。在抓進度上我們采取了三個方面措施：第一，依法合規(guī)，簡化程序。根據(jù)有關搬遷政策規(guī)定，動員搬遷群眾在村委會的組織下自己建房，基礎設施配套建設上嚴格履行招投標程序，從而實現(xiàn)早開工。第二，具備條件的可以先建設、后回購。比如，我縣東山生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)園光伏移民村，就是以全縣“拔蘿卜”的方式鎖定100戶搬遷戶，把移民工程融入PPP項目，由項目公司進行建設，經(jīng)財政評審后，審計部門全程跟進，建成驗收后政府回購。該項目從動議到開工只用了一個月時間，大大的縮短了審批流程和時間。第三，把移民搬遷與引導貧困群眾向中心城區(qū)聚集相結(jié)合。按照易地搬遷的有關政策，組織50-65平米的房源110套，將部分有勞動能力的貧困戶參照城鎮(zhèn)外來務工人員搬遷到縣城居住，制定了相關方案，正在組織實施。三是必須群眾參與，遷入?yún)^(qū)選擇和搬遷人口準入都要體現(xiàn)群眾意愿。在遷入?yún)^(qū)選擇上，堅持“五不選、六靠攏”原則。即，有地質(zhì)災害隱患不選、無發(fā)展后勁不選、基礎設施改善難不選、就醫(yī)上學難不選、群眾不滿意不選；向旅游環(huán)線靠攏、向產(chǎn)業(yè)帶靠攏、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)靠攏、向中心城區(qū)靠攏、向小城鎮(zhèn)靠攏、向中心村莊靠攏。在遷入人口準入上，嚴格走好“一表兩票三關四書”程序，做到公平、公開、合理、有序，陽光操作，群眾認可。經(jīng)過兩年來的實踐，我們感覺到移民搬遷工程做實后，可以直接解決貧困人口的脫貧問題，而且上三級投入基本可以兜住建設成本，不增加地方負擔。2017年搬遷工程準備在8月末全部竣工投用。
（三）健康扶貧保重點，不返貧
為實現(xiàn)大病能兜住、慢病全覆蓋、政府可持續(xù)，我縣經(jīng)過測算，連續(xù)4年每年財政預算投入1000萬元，設立脫貧醫(yī)療保障基金，實施“1351”健康扶貧工程�！�1”“3”就是貧困人口因病住院費用，由脫貧醫(yī)療保障基金兜底救助，個人自付不超過總費用10%，個人自付單次費用或年累計費用不超過3000元；“5”就是貧困人口慢性病門診費用個人自付5%；“1”就是實行“一站式”服務，大病救助方面，開辟綠色通道，實施先診療、后付費。報銷程序為體現(xiàn)便民和高效原則，我們實施“一站式”統(tǒng)一結(jié)算、“五步同頻”報銷，依次為醫(yī)保報銷、商業(yè)保險報銷、民政救助、 ……（未完，全文共5609字，當前僅顯示1970字，請閱讀下面提示信息。收藏《脫貧攻堅現(xiàn)場經(jīng)驗交流會材料》）