衰落與重建關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的若干思考

歐洲人說，如果農(nóng)村不能呼吸，城市也將窒息。
　　持續(xù)擴大的城鄉(xiāng)差距使生活在這個國家的每個人都惴惴不安。_曾就農(nóng)村問題多次講過：“從中國的實際出發(fā)，我們首先要解決農(nóng)村問題。中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的�！雹凇稗r(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我們沒有擺脫貧困。”③“如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會就是不安定的。工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的和其他的經(jīng)濟活動，不能建立在百分之八十的人口的貧困的基礎(chǔ)上�！雹墁F(xiàn)在，許多人都意識到必須在三農(nóng)之外來解決三農(nóng)問題。關(guān)鍵就是要減少農(nóng)民，要迅速城市化，要把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。但社會的發(fā)展是連續(xù)的、漸進的，那種突飛猛進的社會跳躍所帶來的恐懼感早已嵌入我們民族的仍時時隱痛著的記憶里了。城市化不是一蹴而就的。被稱為中國城市發(fā)展戰(zhàn)略“白皮書”的《中國城市發(fā)展報告》認(rèn)為，未來年，中國的城市化率要從現(xiàn)在的提高到，每年需要大約有一千萬到一千兩百萬人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。即便如此，屆時仍有幾億人口生活在鄉(xiāng)村。在如此長的時間段內(nèi)如何縮小城鄉(xiāng)差距，給那些遠(yuǎn)離城市的人們以不算匱乏的生活和平衡的心態(tài)是我們不得不考慮的問題。
　　建國前，作為無產(chǎn)階級最可靠同盟軍的農(nóng)民為中國革命作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。建國后我國長期推行二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，通過犧牲農(nóng)村，限制農(nóng)民流動來為工業(yè)化提供原始積
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中有著穩(wěn)定收入的人是有能力成為一個地道的市民的。但是，模糊不清的土地所有權(quán)使他們?nèi)匀粚ν恋乇３种环N微妙的牽掛。深化改革農(nóng)村土地制度既有利于解決那些進城務(wù)工經(jīng)商和以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為主的農(nóng)民的后顧之憂，同時也方便了城市工商企業(yè)投資于農(nóng)村。如果說戶籍制度改革為城鄉(xiāng)一體化打開了一扇單向流動的門，那么對農(nóng)村土地制度變革的探索就有可能為城鄉(xiāng)一體化打開一扇雙向流動的大門。市場經(jīng)濟最基本的功能就是優(yōu)化配置資源，而當(dāng)前的農(nóng)村土地制度恰好阻礙了對這種稀缺資源的優(yōu)化配置。要完善我國的社會主義市場經(jīng)體系，土地制度的深化改革是繞不過去的。無論是鼓勵農(nóng)民進入大中城市，還是就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，都和土地制度的變革有著緊密關(guān)聯(lián)。政府應(yīng)鼓勵各地在具體的鄉(xiāng)村建設(shè)中探索各具特色的有利于土地流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新。
　　在許多人的調(diào)查中，對農(nóng)民的善分不善合有著諸多的描述和埋怨。可謂是“哀其不幸，怒其不爭”了。分田承包之后，每家每戶都是一個微型的生產(chǎn)企業(yè)，每家每戶都購置相同或類似的生產(chǎn)工具，采取相同或類似的生產(chǎn)方式，戶與戶之間基本上不發(fā)生生產(chǎn)聯(lián)系，而提供生產(chǎn)資料和收購農(nóng)產(chǎn)品的部門都是和農(nóng)民無干的國家壟斷企業(yè)。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中精辟地論述了建立在這種生產(chǎn)方式上的社會組織的特征，“小農(nóng)人數(shù)眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒有發(fā)生多種多樣的關(guān)系。他們的生產(chǎn)方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離�！雹莠F(xiàn)代的農(nóng)民經(jīng)濟仍然是自然經(jīng)濟，只不過改善了生產(chǎn)工具，實現(xiàn)了地租和賦稅的貨幣化而已。只要這種農(nóng)業(yè)仍然是生計農(nóng)業(yè)，仍然是建基于一塊塊土地被分割開來的農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的這種狀況就不可能得到有效的改觀。
　　農(nóng)民的這種不合作不止導(dǎo)致社區(qū)生活的死氣沉沉，更要緊的是他們作為一個個孤立的個體已經(jīng)被深深地卷入了市場，而不是作為一種有機的聯(lián)系以在市場經(jīng)濟中進行有效的合作。以前，他們每個人都被限制在一個木盆里，沒有擴大活動的余地，現(xiàn)在他們還是在木盆里，但是這個木盆連同木盆里的人已經(jīng)被拋進了市場經(jīng)濟的湍流。
　　分散的、同構(gòu)的生產(chǎn)模式同時也造成了大量的資財?shù)拈e置，在中部地區(qū)的農(nóng)村調(diào)查中，特別是旱作區(qū)，我們可以看到許多家庭都備有整套的農(nóng)業(yè)機械，而這些機械能夠發(fā)揮作用的時間在一年里也就是二十天左右。加之種子、化肥等生產(chǎn)資料價格的攀升以及苛捐雜稅的沉重，狹小的土地已無法承負(fù)日漸增加的成本，一些農(nóng)民已經(jīng)拋荒而逃，“耕者樂田”的鄉(xiāng)村圖景漸行漸遠(yuǎn)。
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間矛盾的一個發(fā)展方向。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式主要有“公司農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會農(nóng)戶”、“股份合作”、“合作社”等。在以“公司農(nóng)戶”為代表的農(nóng)企合作過程中，分散的農(nóng)戶往往處于不利的地位，而合作社能使分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，改變?nèi)鮿輬F體的談判地位。合作社扎根于社區(qū)，實行“一人一票、民主管理”，主要目的是為社員提供服務(wù)而不是象企業(yè)那樣僅以贏利為目的，所以不會輕易變更運營方向和地點，有利于促進社區(qū)的就業(yè)和福利，是具有一定社會功能的特殊經(jīng)濟組織。合作社是處于農(nóng)戶、企業(yè)和政府之間的中介組織，它的存在有利于市場的發(fā)育，有利于社區(qū)融入更為廣闊的社會聯(lián)系中去。但目前，合作社在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織中所占比重很小，其他各種農(nóng)民合作組織也很少，這是由政府的治理方式以及農(nóng)民的自組織能力所決定的。
　　在生產(chǎn)日益社會化的今天，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，培育農(nóng)民自己的服務(wù)組織極為迫切。產(chǎn)前，產(chǎn)后乃至產(chǎn)中的服務(wù)可以依據(jù)產(chǎn)品的不同組成不同的專業(yè)協(xié)會�；谵r(nóng)民自身利益之上的專業(yè)協(xié)會是城鄉(xiāng)市場的中介，是經(jīng)濟上融入社會的橋梁。應(yīng)該允許農(nóng)民經(jīng)營目前還有利可圖的生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品儲運加工銷售，使初級產(chǎn)品增值的利潤回歸到農(nóng)村社區(qū)居民手中。也應(yīng)該允許農(nóng)民成立自己的金融互助組織。只有農(nóng)民才最了解農(nóng)民的需求，而且他們的運作在成本上也是極具優(yōu)勢的。歐洲最大的銀行，法國農(nóng)業(yè)信貸銀行，起初就是由農(nóng)業(yè)信貸合作社發(fā)展起來的。把積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)和深入開展。
　　有農(nóng)民面而無農(nóng)民社會的其中一個重要原因是非贏利組織的缺乏。應(yīng)該鼓勵農(nóng)民成立一些社區(qū)內(nèi)或跨社區(qū)的民間組織，諸如老年協(xié)會、公益協(xié)會、生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會等等，這樣，既豐富了農(nóng)村生活，又和整個社會溝通了起來。馬克思說，一個民族本身的整個內(nèi)部結(jié)構(gòu)取決于它的生產(chǎn)以及內(nèi)部和外部交往的發(fā)展程度。⑥鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)是一個培養(yǎng)農(nóng)民合作精神與合作技能的過程。
　　中共十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟的要求，而推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正是對這一要求的實踐。全國縣級行政區(qū)劃個，除去市轄區(qū)共計個，國土面積多萬平方千米，占全國國土面積的，縣域內(nèi)人口數(shù)多億人，占全國總?cè)丝诘�，縣域經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中具有基礎(chǔ)性地位�？h域是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合部，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，對于繁榮農(nóng)村，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)至為關(guān)鍵。和大多數(shù)其他發(fā)展中國家不同，中國是一個雙二元社會，不僅存在著城鄉(xiāng)差異，還存在著國有和非國有的差異。在計劃經(jīng)濟時期，縣域是薄弱環(huán)節(jié)，很少有國家投資的大中型企業(yè)，而 ……（未完，全文共9905字，當(dāng)前僅顯示2706字，請閱讀下面提示信息。收藏《衰落與重建關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的若干思考》）