不忘初心牢記使命專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告:關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、城市社區(qū)基本情況及治理成效
（一）完善社區(qū)平臺(tái)，提升承載能力
（二）構(gòu)建四大體系，提升居民幸福指數(shù)
一是構(gòu)建生活保障體系
二是構(gòu)建精神文化體系
三是構(gòu)建宜居環(huán)境體系
四是構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系
（三）推進(jìn)“四社聯(lián)動(dòng)”，提升社區(qū)治理水平
一是培育發(fā)展社會(huì)組織
二是大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)社工人才
三是加快培植社區(qū)注冊(cè)志愿者
二、城市社區(qū)治理存在的問(wèn)題
（一）角色錯(cuò)位，社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重
一是部門(mén)職能錯(cuò)位
二是社區(qū)職能錯(cuò)位
三是社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織發(fā)育不足
（二）資源匱乏，人財(cái)物配套不到位
一是社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足
二是社區(qū)管理人才短缺
三是信息化水平低
（三）老舊住宅小區(qū)多，社區(qū)治理難度大
一是物業(yè)管理難題
二是老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造難題
三是人員管理難題
（四）參與度低，社區(qū)凝聚力不夠
一是社區(qū)居民參與意識(shí)淡薄
二是居民參與社區(qū)建設(shè)的載體不夠豐富
三是宣傳不到位
三、解決城市社區(qū)治理問(wèn)題的對(duì)策建議
（一）正確界定社區(qū)角色
（二）全面完善社區(qū)建設(shè)
一要加快完善社區(qū)各項(xiàng)硬件設(shè)施
二要壯大社區(qū)人員隊(duì)伍
三要多渠道解決社區(qū)經(jīng)費(fèi)
（三）理順物業(yè)和業(yè)主之間的權(quán)責(zé)關(guān)系
一是業(yè)主委員會(huì)制度要盡快建立和普及
二是物業(yè)公司要提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平
（四）培育社區(qū)共同體意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)居民的向心力、歸屬感和凝聚力
一是建立健全社區(qū)民主選舉各項(xiàng)規(guī)章制度
二……
不忘初心牢記使命專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告——關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人民群眾安居樂(lè)業(yè)的家園，是創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。黨的十八大報(bào)告第一次把社區(qū)治理寫(xiě)入黨的綱領(lǐng)性文件；黨的十九大又進(jìn)一步指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。根據(jù)全區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)施方案要求，近期，我對(duì)全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、城市社區(qū)基本情況及治理成效
目前我區(qū)共有49個(gè)城市社區(qū)，人口約34萬(wàn)人。從社區(qū)性質(zhì)上看，可分為兩種類(lèi)型：第一類(lèi)為“村改居”社區(qū)。由城中村和城郊農(nóng)村過(guò)渡而來(lái)，在原有基礎(chǔ)上組建社區(qū)居委會(huì)。第二類(lèi)為重組社區(qū)。在一些新建居民住宅小區(qū)、老城區(qū)、城鎮(zhèn)居民集中住宅區(qū)和部分“村改居”社區(qū)，改制組建社區(qū)居委會(huì)。
（一
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聯(lián)動(dòng)”，提升社區(qū)治理水平。一是培育發(fā)展社會(huì)組織。依托社會(huì)組織服務(wù)中心、**學(xué)院實(shí)踐基地等，推動(dòng)公益服務(wù)等四類(lèi)社會(huì)組織向民辦社工機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促其盡快步入正規(guī)化軌道，具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資質(zhì)。二是大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)社工人才。先后出臺(tái)《城市社區(qū)工作者職業(yè)化管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)取得全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)水平證書(shū)，按照初級(jí)、中級(jí)分別給予300元、600元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，有效提升社會(huì)工作者管理與服務(wù)水平。今年以來(lái)，新增持證社區(qū)工作者49名，其中專(zhuān)職社區(qū)工作者占比達(dá)91.84%，農(nóng)村社區(qū)持證社會(huì)工作者占26.53%，較去年同比增長(zhǎng)30%。三是加快培植社區(qū)注冊(cè)志愿者。完善志愿者招募、培訓(xùn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，探索服務(wù)儲(chǔ)時(shí)、星級(jí)評(píng)定等制度，推進(jìn)志愿者資源與社會(huì)服務(wù)需求高效對(duì)接。截至目前，全區(qū)在冊(cè)志愿者近4萬(wàn)名。
二、城市社區(qū)治理存在的問(wèn)題
（一）角色錯(cuò)位，社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重。一是部門(mén)職能錯(cuò)位。多數(shù)部門(mén)和街道將社區(qū)當(dāng)作自己的“一條腿”，將本應(yīng)由部門(mén)和街道落實(shí)的工作任務(wù)派到社區(qū)，多數(shù)社區(qū)都承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為民服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、治安管理、精神文明建設(shè)、組織建設(shè)等各項(xiàng)工作，每個(gè)社區(qū)均“掛牌”20個(gè)以上。此外，“蓋章多”也成為社區(qū)治理的一大難題，初步統(tǒng)計(jì)，各個(gè)社區(qū)“被要求”蓋章的事項(xiàng)包括居民婚姻、遺產(chǎn)繼承公證、子女讀書(shū)等50余項(xiàng)，而許多要證明的事項(xiàng)其實(shí)與社區(qū)毫無(wú)關(guān)系。二是社區(qū)職能錯(cuò)位。社區(qū)居委會(huì)是基層群眾自治組織，但實(shí)際上，社區(qū)90%的工作是承接政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)，本應(yīng)是政府公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)的協(xié)助者、監(jiān)督者，卻成了工作完成者和被考核問(wèn)責(zé)對(duì)象，不僅超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而且管理效能低下，逐漸喪失了獨(dú)立意識(shí)和自治能力。三是社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織發(fā)育不足。除了辦事處和居委會(huì)以外，其他服務(wù)于社區(qū)的社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織不僅數(shù)量有限，而且缺乏獨(dú)立性。比如，社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等組織的主要工作，大多由“兩委”干部兼任。
（二）資源匱乏，人財(cái)物配套不到位。一是社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足。盡管每年每個(gè)社區(qū)有4—6萬(wàn)元不等的工作經(jīng)費(fèi)，但要承擔(dān)工作人員工資、基礎(chǔ)設(shè)施維修維護(hù)、活動(dòng)開(kāi)支以及其他辦公費(fèi)用，支出壓力較大。特別是果園等集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社區(qū)，所有開(kāi)支都依賴(lài)于財(cái)政撥款，只能維持最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，每年人社、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)都有行政性或臨時(shí)性工作下沉到社區(qū)，但并沒(méi)有按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則為社區(qū)提供足夠的經(jīng)費(fèi)保障，承諾提供經(jīng)費(fèi)的也沒(méi)有及時(shí)落實(shí)，額外加大了社區(qū)的支出壓力。二是社區(qū)管理人才短缺。近年來(lái)，通過(guò)街道自主招聘和組織部門(mén)統(tǒng)一招聘，為社區(qū)充實(shí)了大量的素質(zhì)高、能力強(qiáng)的社區(qū)管理人才，目前全區(qū)101名社區(qū)工作者中，近三年招聘的大專(zhuān)以上畢業(yè)生達(dá)到63.36%，但與此同時(shí)，近兩年招聘的高校畢業(yè)生流失率也達(dá)到70%以上，僅2017年招聘的20個(gè)社區(qū)工作者就有14個(gè)已經(jīng)考選其他崗位或找到更好的工作。同時(shí)，與其他職業(yè)相比，社區(qū)工作人員待遇較低，“兩委”班子成員每月平均工資只有2200元左右，社區(qū)工作者每月工資收入在2000元左右，僅能滿(mǎn)足日常生活開(kāi)支，卻要承擔(dān)社區(qū)日常繁雜的工作任務(wù)，工作內(nèi)容與工資待遇不匹配，此外，社區(qū)工作沒(méi)有明確的職業(yè)定位，上升發(fā)展通道狹窄，崗位吸引力很低。三是信息化水平低。一方面，目前社區(qū)辦公電腦、互聯(lián)網(wǎng)等硬件設(shè)施比較落后，無(wú)法適應(yīng)新 ……（未完，全文共5148字，當(dāng)前僅顯示1807字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《不忘初心牢記使命專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告:關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》）