城市商品房小區(qū)治理的探索及對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、前期開(kāi)展的工作
（一）把社區(qū)黨委的工作貫通到新領(lǐng)域
（二）把社區(qū)綜合服務(wù)延伸到新領(lǐng)域
（三）探索共商共建共治的落地路徑
（四）加強(qiáng)小區(qū)文化建設(shè)和人際關(guān)系重構(gòu)
三、主要的啟示與體會(huì)
（一）落實(shí)了“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這個(gè)要求
（二）用好了“五轉(zhuǎn)”這個(gè)動(dòng)力
（三）抓住了“利益協(xié)調(diào)”這個(gè)根本
四、問(wèn)題與建議
（一）商品房小區(qū)治理規(guī)則滯后
（二）各方職能條塊化嚴(yán)重，資源整合不足
……
城市商品房小區(qū)治理的探索及對(duì)策建議
--以新都區(qū)大豐街道紅湖公園城小區(qū)治理為例

隨著城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，城市商品房小區(qū)各類(lèi)問(wèn)題不斷突顯出來(lái)。針對(duì)問(wèn)題，新都區(qū)以域內(nèi)典型的問(wèn)題小區(qū)——大豐街道紅湖公園城小區(qū)為試點(diǎn)，努力摸索城市商品房小區(qū)的治理路徑，取得一些初步成果。

一、基本情況

新都區(qū)大豐街道紅湖公園城小區(qū)共有住戶2991戶，其中租住戶438戶；總?cè)丝?2100人，其中戶籍人口1314人。自2009年建成入住以來(lái)，該小區(qū)因治安和內(nèi)部管理等問(wèn)題發(fā)生大規(guī)模群訪鬧訪事件11次，_成彭路2次，是一個(gè)典型的“問(wèn)題小區(qū)”。在問(wèn)題倒逼之下，2016年底，新都區(qū)委區(qū)政府抽調(diào)精干力量，組織專(zhuān)班對(duì)大豐紅湖公園城小區(qū)的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研分析，并借助高
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、物管企業(yè)代表、社會(huì)組織代表共同參與的“小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度”，定期對(duì)小區(qū)中存在的物業(yè)管理、治安防控、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，合力解決突出問(wèn)題。分門(mén)別類(lèi)建11個(gè)微信群與居民線上交流，隨時(shí)隨地答疑解難，并定期公開(kāi)工作站、室動(dòng)態(tài)，形成小區(qū)事務(wù)共商共建共治的格局。同時(shí)，街道、社區(qū)干部主動(dòng)亮身份，堅(jiān)持每天早晚9點(diǎn)到小區(qū)巡邏，與居民面對(duì)面溝通交流，培養(yǎng)干群情誼，逐步增強(qiáng)互信。

（四）加強(qiáng)小區(qū)文化建設(shè)和人際關(guān)系重構(gòu)。面對(duì)大量外來(lái)人口的進(jìn)入，實(shí)施“文化潤(rùn)澤”行動(dòng)，積極開(kāi)展“陽(yáng)光下午茶”“和諧紅湖”等文娛活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“來(lái)了就是大豐人”“吾身安處是家鄉(xiāng)”的文化內(nèi)涵，消除_間的隔閡，引導(dǎo)居民樹(shù)立共同體意識(shí)，強(qiáng)化歸屬感和認(rèn)同感，增強(qiáng)共建共享和諧宜居社區(qū)的精神動(dòng)力。

三、主要的啟示與體會(huì)

（一）落實(shí)了“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這個(gè)要求。十九大報(bào)告講，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。紅湖公園城小區(qū)由亂到治，關(guān)鍵就是社區(qū)黨委與時(shí)俱進(jìn)拓展黨建工作的內(nèi)涵和領(lǐng)域，讓黨的工作全面覆蓋到商住小區(qū)，貫穿到物管公司、業(yè)主委員會(huì)和其它各類(lèi)社會(huì)組織中，履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，使基層黨組織真正成為領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)發(fā)展治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（二）用好了“五轉(zhuǎn)”這個(gè)動(dòng)力。城市化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)深刻轉(zhuǎn)型、社會(huì)深刻變革，需要以“五轉(zhuǎn)”來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作。特別是以轉(zhuǎn)理念為龍頭推動(dòng)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式和轉(zhuǎn)機(jī)制。新都區(qū)在紅湖公園城小區(qū)的治理中，注重克服“唯戶籍論”的傳統(tǒng)思維，增強(qiáng)屬地管理的意識(shí)；注重用“治理思維”來(lái)抓治理，通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、交換等方式對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理；注重社區(qū)的平臺(tái)功能，整合政府、社會(huì)、市場(chǎng)、居民各方力量進(jìn)行綜合管理和服務(wù)。

（三）抓住了“利益協(xié)調(diào)”這個(gè)根本。社區(qū)發(fā)展治理是一個(gè)不斷調(diào)動(dòng)積極因素、消除消極因素，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)公平正義的過(guò)程，從根本上講是一個(gè)利益協(xié)調(diào)的過(guò)程。紅湖公園城小區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)由亂到治，一個(gè)重要的原因就是基層黨組織在工作中抓住了利益協(xié)調(diào)這個(gè)根本，通過(guò)公正合理地處理各方訴求、平衡各方利益，并完善綜合公共服務(wù)，給最廣大的居民群眾帶來(lái)利益，進(jìn)而得到信任和支持。

四、問(wèn)題與建議

（一）商品房小區(qū)治理規(guī)則滯后�！段餀�(quán)法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》無(wú)法全面指導(dǎo)小區(qū)自治。例如，在四川省、成都市《物業(yè)管理?xiàng)l例》中僅規(guī)定“小區(qū)業(yè)委會(huì)和委員應(yīng)接受街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及房產(chǎn)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)與監(jiān)督”，但具體如何指導(dǎo)、監(jiān)督則無(wú)明文規(guī)定，特別是缺乏對(duì)業(yè)委會(huì)違規(guī)行為的緊急叫停和責(zé)任追究制度，造成小區(qū)業(yè)委會(huì)在事實(shí)上游離于政府管理之外，這已成為小區(qū)物業(yè)矛盾多發(fā)的重要原因之一。

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