全省依法分類處理信訪訴求工作會議講話

目錄/提綱：……
一、全面認識依法分類處理信訪訴求工作內(nèi)容
（一）找準改革方向，把握依法分類處理初衷
（二）堅持法治思維，領會依法分類處理內(nèi)涵
（三）統(tǒng)一思想認識，明確依法分類處理目標
二、全面明確依法分類處理信訪訴求工作流程
（一）優(yōu)化流程，著力抓好依法分類工作落實
（二）跟蹤督辦，著力提高信訪專業(yè)化水平
二是分流導入需要落實
（三）精準分流，著力推進矛盾依法及時化解
三、全面構建依法分類處理信訪訴求工作機制
（一）構建信息共享機制
（二）構建會商甄別機制
（三）構建跟蹤反饋機制
（四）構建培訓提高機制
……
全省依法分類處理信訪訴求工作會議講話

同志們：
    根據(jù)會議安排，我就如何認識并深入推進依法分類處理信訪訴求工作，講三個方面：
一、全面認識依法分類處理信訪訴求工作內(nèi)容
（一）找準改革方向，把握依法分類處理初衷
一段時間以來，信訪與其他法定途徑之間的邊界不是很清晰，受理范圍也不是很明確，許多信訪訴求本身就雜糅著行政、司法等各項內(nèi)容，哪些由業(yè)務辦理途徑解決，哪些由法定救濟途徑解決，不僅老百姓搞不清楚，許多職能部門也摸不著頭腦。于是，一些本來應該通過訴訟、仲裁、行政復議等其他法定途徑解決的問題涌入了信訪渠道，其結果就是信訪渠道不堪重負，而其他法定途徑的作用沒能得到充分發(fā)揮，信訪工作成了“什么都往里裝的筐”，信訪局“小馬拉大車”不堪其重，而信訪問題則陷入“信訪----無處受理----繼續(xù)信訪”的循環(huán)，不利于依法及時解決群眾合理訴求。為了解決這一問題，2013年，中央下發(fā)了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，明確實行訴訟與信訪分離制度，基本厘清了行政體系信訪與司法體系信訪之間的界限。2014年下半年開始推進依法分類處理
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靠抓手，而各個職能部門也必須依清單領走各自的“孩子”，以更負責任的姿態(tài)落實好“法定職責必須為”的要求。由此而言，理順信訪部門與職能部門、職能部門之間、職能部門上下級之間的責任分工和工作流程，厘清每個事項的信訪、行政、司法邊界，無疑可以為各類信訪訴求找到最適宜的出口。
（三）統(tǒng)一思想認識，明確依法分類處理目標
依法分類處理的總體目標是，通過法定途徑分類處理信訪訴求，依法維護和保障人民群眾合法權益，依法及時就地化解群眾矛盾，促進信訪形勢和信訪秩序進一步好轉(zhuǎn)；進一步加強對有權處理機關及其工作人員的監(jiān)督，督促有權處理機關履行法定職責；引導群眾按照法定程序依法理性反映訴求。最終實現(xiàn)“三個逐步代替”，即：行政機關的行政處理決定書逐步代替信訪處理意見書答復信訪人，行政復議、行政訴訟逐步代替信訪復查復核對信訪人進行權利救濟，司法終結逐步代替信訪終結。
 總的來講，推行依法分類處理信訪訴求工作，就是為了要厘清信訪與行政復議、仲裁、行政裁決等的邊界，根據(jù)信訪訴求的內(nèi)容和性質(zhì)，依法導入相應的法律途徑。簡單來說，就是“誰主管、誰負責”，誰的事誰來辦，各司其職，不再把信訪當做一個“筐”，“什么都往里裝”。
二、全面明確依法分類處理信訪訴求工作流程
（一）優(yōu)化流程，著力抓好依法分類工作落實
一方面要明確“分什么”，準確區(qū)分依法履職、適用其他法定程序和適用信訪程序3種途徑的不同適用范圍。不能混淆信訪程序和行政程序，只要是屬于行政機關法定職責范圍內(nèi)的，都要依法分類處理，絕不能以信訪兜底為由回流到信訪程序。同時，信訪機構及工作人員要提高履職水平，避免越俎代庖，對是否受理，準備采取何種途徑及法律依據(jù)都要明確告知信訪人。另一方面要明確“怎么分”，對能夠使用其他法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件設定程序的，要直接適用相應規(guī)定或?qū)胂鄳绦蛱幚�，并告知信訪人；對需要依程序申請的，要告知信訪人申請的途徑和方式。三要依法規(guī)范信訪工作程序，對使用信訪程序處理的事項，加大轉(zhuǎn)送交辦力度，督促有權處理機關嚴格按照規(guī)定時限和程序受理辦理，依法按政策解決群眾合理訴求，做好政策解釋和教育疏導工作。
（二）跟蹤督辦，著力提高信訪專業(yè)化水平
依法分類處理信訪訴求，并不是把訴求交給有權處理 機關，分到法定途徑，信訪部門就可以袖手旁觀了，信訪部門至少還有以下幾項工作要做。一是依法分類處理的入口在信訪部門，對群眾提出的信訪訴求，信訪部門要做好登記、甄別，在規(guī)定期限內(nèi)準確轉(zhuǎn)送到有權處理機關處理。二是分流導入需要落實。光分下去，究竟分到?jīng)]分到，有關部門落實與否，信訪部門要進行跟蹤督查，對訴求解決途徑明確的，黨委政府專門信訪工作機構可以提出分類處理的建議；職能部門信訪工作機構要負責與訴求的具體辦理部門會商確定適用的法定途徑，實現(xiàn)準確分流。三是分類處理不是一分了之，對涉及多個訴求、多個途徑、多個部門的疑難復雜信訪訴求要負責協(xié)調(diào)組織協(xié)商合議或者開展聯(lián)合接訪，提出解決方案和責任分工。四是對應當受理而未受理、錯誤適用法定途徑、未在規(guī)定期限內(nèi)處理等情形，信訪部門要負責督辦，提出改進工作的建議。五是對無法導入到其他法定途徑或者按依法履職處理的，信訪部門要負責兜底解決，比如歷史遺留問題、法律法規(guī)尚沒有明確規(guī)定的問題、政策調(diào)整產(chǎn)生的問題等，確保群眾的每件訴求都有人接、有人辦，不出現(xiàn)真空地帶。這些工作沒有一定的法律專業(yè)素養(yǎng)和群眾工作水平是做不好的。因此，實行分類處理后，信訪部門并不是無事可做，而是任務更重了。
（三）精準分流，著力推進矛盾依法及時化解
分類處理的主要責任在有權處理機關，《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》明確規(guī)定由縣級以上人民政府信訪工作機構負責“轉(zhuǎn)”，將信訪訴求轉(zhuǎn)送至有權處理機關，有權處理機關負責“分”，即要明確處理訴求的法定途徑，又要適用相應程序辦理。之所以這樣的規(guī)定，主要是因為信訪部門收到信訪訴求時，未經(jīng)調(diào)查，對事實、政策、背景等信息的掌握只是初步、可能的，不夠完整，做出的分類可能不夠準確，而有權處理機關是解決問題的主體，負有法定職責，熟悉相關法律 ……（未完，全文共4288字，當前僅顯示2166字，請閱讀下面提示信息。收藏《全省依法分類處理信訪訴求工作會議講話》）