縣農(nóng)村非法載客營運(yùn)問題的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、“黑車”存在的原因
（一）當(dāng)前的客觀環(huán)境使黑車存在有基礎(chǔ)
一是部分農(nóng)村公路等級差，達(dá)不到開行客運(yùn)車輛的要求
二是有一定的市場需求
三是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動
四是技術(shù)門檻低，從業(yè)人員復(fù)雜
（二）農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營成本和經(jīng)營不活使黑車存在有空間
一是經(jīng)營成本差距大
二是農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營不活
（三）治理難使“黑車”存在有機(jī)會，
一是取證難
二是處罰難
三是管理難
三、“黑車”的危害
（一）侵犯合法經(jīng)營者權(quán)益
（二）安全隱患大，乘客的權(quán)益無保障
（三）影響行業(yè)管理和穩(wěn)定
（四）易引發(fā)社會問題
（五）黑車駕駛員自身也存在危險
三、相關(guān)建議
（一）加大宣傳，強(qiáng)化社會監(jiān)督
（二）疏堵結(jié)合，合理發(fā)展客運(yùn)
一是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要爭取優(yōu)惠政策，加大村級公路資金投入
二是創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)行機(jī)制
三是有序推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化
四是探索實施農(nóng)村小客（9座及以下）出租業(yè)務(wù)
五是要提高認(rèn)識
（三）建立治理工作長效機(jī)制
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合江縣農(nóng)村非法載客營運(yùn)問題的調(diào)研報告

農(nóng)村非法載客營運(yùn)是指未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自在農(nóng)村從事道路運(yùn)輸載客經(jīng)營活動的行為。近年來，隨著我縣公路建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村道路發(fā)生了可喜的變化，百姓出行、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)生活用品的運(yùn)輸也逐漸方便。但是，由于我縣農(nóng)村人口比重較大、居住分散，特別是受路況等因素的限制，全縣相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村公路至今尚未開通客車，道路客運(yùn)無法滿足人民群眾日益增長的出行需求，這為農(nóng)村非法載客營運(yùn)（以下簡稱“黑車”）的發(fā)展和蔓延提供了空間。為此，按照縣人大2016年工作要點，縣人大農(nóng)工委、財經(jīng)委共同組成調(diào)研組，在縣運(yùn)管所配合下，從4－6月分別到堯壩、白米、先市、密溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取實地調(diào)查、走訪群眾、詢問車輛運(yùn)營業(yè)主，召開農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)座談會等形式，對農(nóng)村“黑車”問題專題進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告于下：
一、基本情況
全縣共有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通車?yán)锍?146公里，其中農(nóng)村公路1595公里。全縣共有客運(yùn)企業(yè)6家，客運(yùn)車輛552輛，開行線路177條，其中開行農(nóng)村客運(yùn)班線133條，農(nóng)村客運(yùn)車輛380輛。目前，我縣農(nóng)村客運(yùn)車輛主要是以19坐及其以上的車型為主，基本能滿足縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)間干線公路客運(yùn)的需求，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，村與村之間客運(yùn)車輛的發(fā)展和覆蓋不足，尚有 近500公里鄉(xiāng)村公路
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（二）農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營成本和經(jīng)營不活使黑車存在有空間
一是經(jīng)營成本差距大。正常的一輛9座及以下的農(nóng)村小客每月的成本支出為3340元（保險1000元，油料1800元，規(guī)費(fèi)540元），而黑車的月成本支出僅有2200元（僅保交強(qiáng)險400元，油料1800元）；不包括駕駛員工資，農(nóng)村小客月收入平均是6000元，每月盡利潤約2660元，由于黑車不受運(yùn)行時間、監(jiān)控管理的約束，月收入可達(dá)7000元，凈利潤約4800元。兩相比較，黑車比正規(guī)農(nóng)村小客月利潤多2140元。另外，農(nóng)村小客必須接受安全監(jiān)管和遵守公司管理規(guī)定：嚴(yán)格3G、GPS 監(jiān)控糾違，車主自己掏錢安裝設(shè)備，對超載，不按規(guī)定線路行駛等受監(jiān)督力度較大，而黑車不受約束；車輛按期保養(yǎng)維護(hù)，而黑車是發(fā)現(xiàn)問題才維修；按時參加安全學(xué)習(xí)和公司臨時會議等，而黑車不學(xué)習(xí)，不耽擱；三級及其以下公路不許夜間10點后到次日凌晨6時客車運(yùn)行，而黑車只要有路，哪怕是機(jī)耕道，也能隨叫隨到。
二是農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營不活�？瓦\(yùn)市場的管理，尚帶有濃重的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，無論是線路審批，客車投放，站點調(diào)整，線路改變，均要通過嚴(yán)格的審查批準(zhǔn)。現(xiàn)有班車運(yùn)力與運(yùn)量存在矛盾，趕集時運(yùn)力不能滿足農(nóng)民出行的要求，不趕集時運(yùn)力過剩，客源與運(yùn)營時間不適宜，這為黑車搶客創(chuàng)造了條件。在農(nóng)村小客的營運(yùn)上，以縣宏圣運(yùn)業(yè)有限公司和榮旗運(yùn)業(yè)有限公司為例，前幾年發(fā)展和吸納了一批以前從事非法營運(yùn)的車輛，按農(nóng)村小客模式合法化、規(guī)范化經(jīng)營。但是，隨著安全監(jiān)管的力度加大和燃油補(bǔ)貼的逐步取消，現(xiàn)在宏圣公司由最高峰時期的52臺農(nóng)村小客減少到現(xiàn)在的38臺；榮旗公司由最高峰的55臺農(nóng)村小客減少到現(xiàn)在的11臺。由于農(nóng)村小客車型小，方便靈活，易產(chǎn)生越線經(jīng)營，超載等問題，不便監(jiān)管，且易發(fā)生交通事故，客運(yùn)公司管理成本高，風(fēng)險大，收取的管理費(fèi)相對較低，因此，形成了客運(yùn)公司不愿意發(fā)展農(nóng)村小客，黑車不愿意加入公司這種兩不情愿的怪現(xiàn)象。
（三）治理難使“黑車”存在有機(jī)會，
一是取證難。一方面是交通法規(guī)可操作性不強(qiáng)。在現(xiàn)行《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定中，對非法營運(yùn)車的界定比較模糊，沒有一個明確的司法解釋。在實際工作中，執(zhí)法中通常是以發(fā)生現(xiàn)金交易和達(dá)成口頭意向現(xiàn)金協(xié)議來判定該車是否屬于從事非法營運(yùn)。如果乘客拒不配合調(diào)查一走了之，或者一口咬定沒有給錢只是搭個順路車，運(yùn)管部門就根本無法對車輛的經(jīng)營性質(zhì)進(jìn)行定性。另一方面是省交通廳明文規(guī)定，在交通行政執(zhí)法中要規(guī)范執(zhí)法行為，必須乘坐執(zhí)法車輛并著裝方可上路檢查，禁止“釣魚執(zhí)法”等不規(guī)范取證行為。由于長期從事非法載客，非法營運(yùn)車主對運(yùn)政執(zhí)法車輛、人員均熟悉，一旦看到運(yùn)政執(zhí)法車輛、執(zhí)法人員就跑、躲、藏，打游擊，暫停運(yùn)行，待執(zhí)法人員離開后又開始攬客。其次是群眾不支持、不配合調(diào)查取證。非法營運(yùn)車主一般在與乘客講好價格后，都要明確告訴乘客在遇到檢查時一定不要說收了錢，只是搭個順路車。而乘客普遍認(rèn)為車主屬于弱勢_，只是迫于生計才從事非法營運(yùn)，或本身就是鄰居、熟人，一般情況都會配合。由于證據(jù)不足，那怕明知是非法營運(yùn)車輛也只能放行。
二是處罰難。非法營運(yùn)從業(yè)者多為失業(yè)、失地等弱勢_，“黑車”價值多數(shù)在1萬元以下，按《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，非法營運(yùn)應(yīng)處以3萬至10萬的罰款，車主根本無法接受以致無法處罰到位。若申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，效果也不理想，曾經(jīng)只執(zhí)行到位3000元。　
三是管理難。一方面體現(xiàn)在源頭管理上，目前我國的行政_，車輛上牌由公安部門負(fù)責(zé)，黑車的非法營運(yùn)活動由運(yùn)管部門負(fù)責(zé)，運(yùn)管部門缺乏必要的源頭管理手段，一些黑車主打著私家車的名目，從容購車上牌后從事非法營運(yùn)。另一方面表現(xiàn)在行政管理上，在我國現(xiàn)行的道路運(yùn)輸管理法規(guī)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《四川省道路運(yùn)輸條例》，對黑車處罰手段只有一種：罰款。而公安駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，只管本轄區(qū)內(nèi)車輛是否超載，不管車輛的“白與黑”。有的黑車一年里多次被運(yùn)管部門查處并罰款，但黑車主以“權(quán)當(dāng)交給人家的掛靠費(fèi)或稅費(fèi)”聊以自慰。甚至認(rèn)為羊毛出在羊身上，墻里損失墻外補(bǔ)，罰款的損失反而使他們變本加厲的從事黑車經(jīng)營。
因此，針對黑車愈加盛行現(xiàn)象，運(yùn)管部門也只能被動面對黑車的增長事實，陷入“打擊-好轉(zhuǎn)-再增長-再打擊”的怪圈。
三、“黑車”的危害
（一）侵犯合法經(jīng)營者權(quán)益。因其運(yùn)營成本低廉，擾亂了正常的道路運(yùn)輸市場秩序，對合法營運(yùn)車輛的生存空間造成了一定的威脅，大概將近有30%的客人被他們搶走！而且非法營運(yùn)形式多樣，有定線客運(yùn)的小面包車，也有以出租形式存在的客運(yùn)，個別黑車越來越熱衷長途出租客運(yùn)。
（二）安全隱患大，乘客的權(quán) ……（未完，全文共4877字，當(dāng)前僅顯示2463字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣農(nóng)村非法載客營運(yùn)問題的調(diào)研報告》）