新時期深化我市農(nóng)村綜合改革的思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前南雄農(nóng)村綜合改革面臨的主要問題及原因分析
（一）農(nóng)村居住環(huán)境整體水平還不高
（二）政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位
（三）農(nóng)村經(jīng)營模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，效益不高
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱
（五）村民自治的廣度和深度不夠
二、深化農(nóng)村綜合改革的對策或建議
（一）轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)服務(wù)
（二）轉(zhuǎn)民風(fēng)，強(qiáng)自治
一是扎實(shí)做好農(nóng)村“兩委”換屆的各項(xiàng)工作
二是以自然村為單位成立村民理事會并充分發(fā)揮作用
（三）轉(zhuǎn)主體，強(qiáng)經(jīng)營
一是大力扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
二是健全完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制
（四）轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)職能
二是要方便村民辦事方面
三是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
……
新時期深化南雄市農(nóng)村綜合改革的思考

黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，廣大農(nóng)村的整體面貌得到了很大的改善，但城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)二元化格局卻沒有得到根本性的改變。南雄的情況也不例外，發(fā)展南雄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)南雄美麗鄉(xiāng)村的任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)。這就需要我們廣大基層領(lǐng)導(dǎo)、干部在中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策的統(tǒng)一部署下，不斷深化和細(xì)化各項(xiàng)農(nóng)村改革措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村居民的幸福指數(shù)和生活水平。
2017年，是我市實(shí)施原中央蘇區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范縣的第一年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的改革、發(fā)展尤為重要。市委書記王碧安（時任市長）同志在全市四級干部開春動員大會上部署安排2017年各項(xiàng)工作時提出抓好“四個重點(diǎn)”、力爭“三個突破”的工作思路，針對農(nóng)村發(fā)展提出了“三個‘下沉’、兩個‘整合’、一個‘培育’”的新觀點(diǎn)，思路清晰，針對性強(qiáng)。下面，我就如何結(jié)合南雄實(shí)際來貫徹落實(shí)王市長的講話精神，對新時期深化農(nóng)村綜合改革談?wù)勛约阂稽c(diǎn)淺薄的見解。
一、當(dāng)前南雄農(nóng)村綜合改革面臨的主要問題及原因分析
近年來，隨著農(nóng)村綜合改革的探索和實(shí)踐，我市不斷加大對農(nóng)村公益事業(yè)尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，大大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提升了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，受到廣大村民的高度贊許。我市農(nóng)村以往最常見的道路問題、飲水問
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作用就只是一個傳聲筒，市里或鎮(zhèn)里有任務(wù)安排，就跑到村里說一下，有的甚至一個電話就完事，根本沒有起到駐村干部的作用。廣大鎮(zhèn)村干部的服務(wù)意識不強(qiáng)，工作上傳達(dá)布置多，主動服務(wù)少。
（三）農(nóng)村經(jīng)營模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，效益不高。上世紀(jì)80年代實(shí)行農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時，曾經(jīng)大大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地提高了土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，為我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平、經(jīng)營水平的提高，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置情況卻成為了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。聯(lián)產(chǎn)承包分田到戶的時候，為了公平起見，把好、中、差的田塊按人口平均分成若干小塊給村民承包耕種，廣大農(nóng)民還停留在耕種好自己那一畝三分地的水平上。不利于通過規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營來進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。我市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村沒有造血功能，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)管理都靠上級財政撥款解決，一定程度上出現(xiàn)了無錢辦事現(xiàn)象。
（五）村民自治的廣度和深度不夠。雖然村民自治實(shí)行了多年，但還有許多基層干部還認(rèn)為村民自治就是選舉村民代表、村民小組長和村“兩委”干部，只要依法依規(guī)完成了“兩委”換屆工作就萬事大吉，而沒有從更深的層次去理解和思考村民自治工作。
二、深化農(nóng)村綜合改革的對策或建議
王書記在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從全市農(nóng)村發(fā)展著眼，高屋建瓴，提出了“三個‘下沉’、兩個‘整合’、一個‘培育’”的工作思路，涵蓋了當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方方面面，我們必須堅(jiān)決地加以貫徹落實(shí)。
（一）轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)服務(wù)。這其實(shí)是一個老生常談的話題，但又不得不談。因?yàn)榘l(fā)展路子確定后,干部就是決定性因素。一切工作都是要靠人去推動，所以當(dāng)前的重中之重就是要轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)服務(wù)。而要轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)服務(wù)，有多種手段，比如加強(qiáng)干部思想教育、完善制度考核、提高宗旨意識等，這些方法都是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)了的非常好的方法，但本人認(rèn)為，實(shí)打?qū)嵑糜玫姆椒ㄊ前盐照_的用人導(dǎo)向，在選撥任用干部的時候，把真正有能力、會干事、主動干事的干部選撥任用到合適領(lǐng)導(dǎo)崗位上，因?yàn)檗r(nóng)村一線工作的技術(shù)含量相對不高，所以我認(rèn)為在有能力、會干事、主動干事三個條件中，主動干事、主動服務(wù)更為重要，要做到有為才有位，讓那些用心干事、主動干事的干部大有作為，為他們提供一個能施展才華和抱負(fù)的舞臺，讓他們實(shí)實(shí)在在地為老百姓辦好事、辦實(shí)事，變要我干為我要干，在全市上下形成良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，從而推進(jìn)我市農(nóng)村各項(xiàng)工作上新臺階。
（二）轉(zhuǎn)民風(fēng)，強(qiáng)自治。其實(shí)南雄農(nóng)村也有很多很好的資源，只是沒有得到很好的經(jīng)營或開發(fā)利用而已。我們要拓展村民自治的內(nèi)涵和深度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村治理手段，讓我市優(yōu)質(zhì)的旅游資源、土地資源等轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)揮出應(yīng)有的效益。一是扎實(shí)做好農(nóng)村“兩委”換屆的各項(xiàng)工作。在村“兩委”換屆工作中，不僅僅要依法依規(guī)的選舉干部，更要注重扎實(shí)的摸底調(diào)查和宣傳引導(dǎo)，把黨性強(qiáng)、廉潔奉公、公道正派、踏實(shí)肯干、有一定能力和水平的村民選舉充實(shí)到村“兩委”干部中來。鎮(zhèn)農(nóng)辦和財政所等有關(guān)職能部門還要扎實(shí)做好村“兩委”換屆前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，而且在工作中不能流于形勢，更不能走過場。據(jù)我了解，很多自然村、村小組都有山塘、魚塘、山林等資源，還有生態(tài)公益林補(bǔ)助等收入，村小組長手握一定的資源發(fā)包權(quán)和經(jīng)濟(jì)收入，但是在每一屆的換屆選舉的審計(jì)工作中，按程序村小組的財務(wù)帳目是由村委會對進(jìn)行審計(jì)后公開，但由于村一級干部的財務(wù)管理水平較低，沒有實(shí)行村帳鎮(zhèn)代記的時候，很多村委會本身的財務(wù)帳目就是一塌糊涂，更別說讓他們?nèi)徲?jì)別人了。造成有的村小組長十多年未公布財務(wù)收支帳目也沒人理，雖然村民有怨氣，但因?yàn)槿诵妮^散，都不想得罪人而不了了之。出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象其實(shí)危害是極大的，農(nóng)村工作無小事，很多時候往往是細(xì)節(jié)決定成敗，有些事情看起來很小，很不起眼，但造成的影響卻是無法想象的。如果不及時處理，人心會越來越散，使村民參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的積極性受到打擊，村民的集體觀念將會越來越淡泊，最后導(dǎo)致公共事務(wù)沒人管的結(jié)局。行政村、村小組的財務(wù)審計(jì)工作必須加強(qiáng)，而且要對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、貪污集體資產(chǎn)或資源的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的查處，哪怕是歷史遺留問題，也不能聽之任之，要采取果斷措施加以處理，不能讓歷史欠帳越來越多，造成不可收拾的后果。二是以自然村為單位成立村民理事會并充分發(fā)揮作用。我市很多自然村都成立了村民理事會，制定了規(guī)范的章程參與到村務(wù)管理，起到了非常好的作用。下一步，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）要加強(qiáng)這方 ……（未完，全文共4828字，當(dāng)前僅顯示2439字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時期深化我市農(nóng)村綜合改革的思考》）