鄉(xiāng)鎮(zhèn)并村后的反思

目錄/提綱：……
一是行政成本難下降
二是工作合力難形成
三是干群合心難
四是財(cái)務(wù)管理難規(guī)范
六是選舉操作難
一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一
二是村干部缺乏現(xiàn)任心
三是行政管理不規(guī)范
四是資產(chǎn)資源不平衡
1、思想認(rèn)識(shí)要到位
2、推動(dòng)力度要加大
3、并賬核算要過(guò)細(xì)
4、管理方法要?jiǎng)?chuàng)新
二是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，實(shí)行差別化管理
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)并村后的反思

為了探索新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)的新方法，為了達(dá)到“行政管理統(tǒng)一、財(cái)務(wù)核算統(tǒng)一”的要求，節(jié)約行政成本，拓寬選舉渠道，規(guī)范村務(wù)管理，2003年9月，我鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，在全鎮(zhèn)試行自然村合并。全鎮(zhèn)原有20個(gè)自然村中，17個(gè)自然村進(jìn)行合并，合并后為11個(gè)行政村。既原有的仙里、鐵嶺、新河村合并為“新河村”；大路、意合村合并為“新**村”；古樹(shù)、唐家村合并為“古樹(shù)村”；子方、趙坯村合并為“趙坯村”；東小、西雙村合并為“東雙村”；邢家、西**村合并為“邢家村”；劉家、高力村合并為“劉家村”；**、孟湖村合并為“**村”。
適逢2006年1月1日，全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，應(yīng)該說(shuō)取消農(nóng)業(yè)稅后，村干部逐步從繁重的稅費(fèi)征收任務(wù)中脫離出來(lái)，不再走村串戶為完成稅費(fèi)征繳任務(wù)奔波，而只是處理好日常的村務(wù)工作，落實(shí)貫徹上級(jí)的惠農(nóng)政策。農(nóng)村改變了過(guò)去稅費(fèi)難收——增加基層干部職數(shù)——農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步加重——稅費(fèi)越來(lái)越難收的惡性循環(huán)狀況。
我鎮(zhèn)17個(gè)村合并后，取得了一定的實(shí)效，但是，合并后的8個(gè)新行政村依然面臨著以下一些矛盾：
一是行政成本難下降。由于村
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四是財(cái)務(wù)管理難規(guī)范。受職數(shù)限制，一般自然村只有1—2名干部，有的只有一個(gè)干部，管事管賬又管錢(qián)，失去應(yīng)有監(jiān)督。有的行政村徒有虛名，自然村的財(cái)務(wù)管理是“碼頭上的鑼鼓各打各”，經(jīng)濟(jì)條件好的自作主張，隨意開(kāi)支；經(jīng)濟(jì)條件差的舉債運(yùn)轉(zhuǎn)，惡性循環(huán)。有的自然村負(fù)責(zé)人直接到鎮(zhèn)代理辦付款用錢(qián)、結(jié)賬報(bào)賬，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理難上路、會(huì)計(jì)代理難規(guī)范。
五債務(wù)化解難。村級(jí)債務(wù)的來(lái)源一般都靠村干部利用熟人關(guān)系借貸，這些村干部在職時(shí)，都靠個(gè)人面子拖欠著。自然村合并后，債權(quán)人唯恐自己的資金沒(méi)有保障，紛紛集中向現(xiàn)任村干部索要，成為合并村極不穩(wěn)定的因素。另外，一些合并村巨債形成的利息支出也是面臨的攔路虎。有的村甚至一年的收入都難以支配利息支出，村級(jí)債務(wù)化解已成為合并村刻不容緩的事情。
六是選舉操作難。農(nóng)村村支兩委換屆本就競(jìng)爭(zhēng)激烈，自然村合并后，村干部職數(shù)銳減，而實(shí)際操作中，又要使每個(gè)自然村都有1-2名村干部，這使得選舉顯得更加復(fù)雜。我鎮(zhèn)自17個(gè)村合并后，經(jīng)歷四次村支兩委換屆選舉，每一次選舉操作都面臨很大難題。
首先是村支兩委正職很難實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。實(shí)行村支兩委干部，尤其是支部書(shū)記與村主任“一肩挑”，既減少干部職數(shù)，又精簡(jiǎn)工作環(huán)節(jié)，便于加快村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高辦事效率。因?yàn)樵诖逯晌衷O(shè)的情況下，對(duì)鎮(zhèn)黨委政府布置的工作任務(wù)，一般情況下，村黨支部書(shū)記須先與村委會(huì)主任商量，然后再分別召開(kāi)“兩委”聯(lián)席會(huì)、黨員大會(huì)研究，重要事項(xiàng)還須提交村民代表會(huì)議討論、解決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，往往需要經(jīng)過(guò)4-5輪會(huì)議才能解決。實(shí)行“一肩挑”后，減少了書(shū)記、主任協(xié)商、碰頭、討論的環(huán)節(jié)，書(shū)記可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，合理安排，有效地提高了工作效率。但是在實(shí)際選舉中，為了平衡合并村的情緒，往往是每個(gè)村出個(gè)干部，這樣，就人為地把支部書(shū)記和村主任變成了兩個(gè)人。導(dǎo)致部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。部分村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任不能互相配合共同開(kāi)展工作，有些村黨支部書(shū)記對(duì)村里事情基本不管，支部對(duì)村委工作不支持，無(wú)法發(fā)揮出村級(jí)班子應(yīng)有的工作合力。
其次是選舉結(jié)果是擇“大”，而非“擇優(yōu)”的問(wèn)題。換屆選舉究竟該選誰(shuí)？合并村的選舉就比原有的自然村復(fù)雜。在農(nóng)村，一般祖祖輩輩都居住在一起，許多村的居民都是沾親帶故，在選舉中，他們都渴盼自己的親友或“關(guān)系戶”執(zhí)政，這些力量嚴(yán)重干擾著正常的選舉。同時(shí)，小村中一些較優(yōu)秀的人選由于勢(shì)單力薄或者說(shuō)舉全村之力，在選民人數(shù)上也難以與大村抗衡，所以根本無(wú)法得到正常的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
再次是小村放棄選舉或者罷選的問(wèn)題。雖然經(jīng)歷了十幾年的融合，但是8個(gè)新行政村的選舉依然復(fù)雜。在前幾次的選舉中，部分村民因?yàn)樽约哼^(guò)去的村里沒(méi)有支部書(shū)記或者村主任的候選人而放棄選舉或者阻撓其它選民選舉。村民們要求在自己的“理想?yún)^(qū)域”內(nèi)必須有村干部產(chǎn)生。在許多的合并村選舉中，許多農(nóng)民的這種觀念很多年都無(wú)法消除。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因：
一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。不少鎮(zhèn)村干部認(rèn)為，合并村的磨合沒(méi)有時(shí)間限制、沒(méi)有硬性要求，往往求穩(wěn)怕亂，無(wú)所作為，能拖則拖，缺乏大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)。二是村干部缺乏現(xiàn)任心。沒(méi)有擺正自己是行政村領(lǐng)導(dǎo)的事實(shí)，對(duì)于其它合并過(guò)來(lái)的自然村，除了在選舉時(shí)拉拉票，其它的工作幾乎是不聞不問(wèn)，自然村負(fù)責(zé)人全權(quán)處理本村的工作。三是行政管理不規(guī)范。鎮(zhèn)黨委政府下達(dá)任務(wù)以及考核等，都是以自然村為單位，有時(shí)鎮(zhèn)政府還明確自然村負(fù)責(zé)人享受村主要負(fù)責(zé)人待遇，更使部分自然村負(fù)責(zé)人不想合并，生怕失去個(gè)人權(quán)利。四是資產(chǎn)資源不平衡。自然村之間的資產(chǎn)、資源、債務(wù)有差距，家底好的村干部和群眾不愿接受賬目合并的現(xiàn)實(shí)，也加大了磨合難度。
自然村合并并不是目的，而是實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的手段。因此，對(duì)于我鎮(zhèn)合并村目前存在的問(wèn)題，需要理性思考，科學(xué)謀劃。為此，提出以下建議：
1.思想認(rèn)識(shí)要到位。自然村合并是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一，合并工作是否到位，體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)適應(yīng)改革的程度和推進(jìn)改革的力度。 ……（未完，全文共4162字，當(dāng)前僅顯示2102字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)并村后的反思》）