從嚴(yán)整頓軟弱渙散基層黨組織研究

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前軟弱渙散基層黨組織現(xiàn)狀
二、軟弱渙散基層黨組織問(wèn)題根源分析
（一）黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)
（二）黨員隊(duì)伍先鋒模范作用不明顯
（三）運(yùn)行管理不規(guī)范
（四）落實(shí)維穩(wěn)措施不得力
（五）干部作風(fēng)不實(shí)
（一）基層黨建工作責(zé)任制落實(shí)失之于軟
（二）問(wèn)題導(dǎo)向與底線(xiàn)思維樹(shù)得不牢
（三）對(duì)抓基層、打基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不足
（四）干部教育培養(yǎng)、監(jiān)督管理不到位
（五）村級(jí)組織自我完善能力不高
三、深化推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整頓工作的建議措施
（一）要以加強(qiáng)思想建設(shè)為根本，著力解決基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問(wèn)題
（二）要以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為核心，著力解決黨員干部隊(duì)伍作用發(fā)揮不明顯的問(wèn)題
（三）以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為關(guān)鍵，著力解決干部作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題
（四）要以加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)為重點(diǎn)，著力解決黨員干部黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的問(wèn)題
（五）要以加強(qiáng)制度建設(shè)為保障，著力解決基層組織運(yùn)行不規(guī)范的問(wèn)題
四、建立基層黨組織常態(tài)化末位整頓機(jī)制的思考
……
從嚴(yán)整頓軟弱渙散基層黨組織研究

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。尤其是在新疆，黨的基層組織肩負(fù)著促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)_和促進(jìn)長(zhǎng)治久安的歷史重任，對(duì)于能否順利實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安起著領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者的決定性作用。在2013年“12·19”中央政治局常委會(huì)會(huì)議上，總書(shū)記指出：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，這是新疆反分裂斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)基層組織和_建設(shè)，調(diào)派精兵強(qiáng)將到一線(xiàn)工作，穩(wěn)定一批優(yōu)秀干部在基層工作，下大氣力從根本上扭轉(zhuǎn)一些基層組織軟弱渙散的狀況�！痹�2014年“4·30”考察新疆工作結(jié)束時(shí)的講話(huà)中，總書(shū)記指出：“基層興則全疆興，基層穩(wěn)則全疆穩(wěn)。做好新疆工作，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，抓基層打基礎(chǔ)任何時(shí)候都不能放松。要結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，重點(diǎn)要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，選好配強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮以黨組織為核心的基層組織整體功能。新疆地廣人稀，基層基礎(chǔ)工作特別要在村一級(jí)用勁。最關(guān)鍵的是要在基層牢固確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，最重要的是要形成一支強(qiáng)有力的基層干部隊(duì)伍。要選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)書(shū)記和班子，穩(wěn)定一批優(yōu)秀干
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“五個(gè)不脫鉤”的要求開(kāi)展聯(lián)系幫扶，從縣直單位選派++名優(yōu)秀干部擔(dān)任“第一書(shū)記”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派++名黨委委員住村整頓，++名組工干部住村督導(dǎo)，形成了強(qiáng)大的整頓工作合力。整頓工作開(kāi)展以來(lái)，新選配和調(diào)整黨支部書(shū)記++8名、副職++名，下派機(jī)關(guān)干部兼任村干部++名；縣鄉(xiāng)黨校培訓(xùn)軟弱渙散村（社區(qū)）干++期++人次；規(guī)范村黨支部、村委會(huì)和婦女組織、團(tuán)組織等制度++類(lèi)++套；排查出的問(wèn)題，除黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等列入長(zhǎng)期整改的問(wèn)題外基本解決完畢。
二、軟弱渙散基層黨組織問(wèn)題根源分析
經(jīng)梳理摸排，軟弱渙散基層黨組織主要存在以下問(wèn)題：
（一）黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在：黨組織不能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，書(shū)記說(shuō)話(huà)沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟；班子維穩(wěn)措施不力、發(fā)展思路不清，責(zé)任心不強(qiáng)，靠上級(jí)推著干；干部缺乏政治定力和政治敏銳性，在反分裂、反_、反_斗爭(zhēng)中不敢發(fā)聲亮劍，知情不報(bào)裝糊涂；不發(fā)展年輕黨員或兩年以上不發(fā)展黨員，不按標(biāo)準(zhǔn)、程序發(fā)展黨員。
（二）黨員隊(duì)伍先鋒模范作用不明顯。具體表現(xiàn)在：政治意識(shí)不強(qiáng)，存在“兩面性”；宗旨意識(shí)淡薄，侵害群眾利益；不參加組織生活或組織生活流于形式，在村黨組織推進(jìn)工作中不發(fā)揮作用或起負(fù)作用；帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力弱。
（三）運(yùn)行管理不規(guī)范。具體表現(xiàn)在：管理制度不健全、不落實(shí)；決策不民主， “四議兩公開(kāi)”、“兩會(huì)兩票”等民主議事決策制度流于形式，村（居）務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)、假公開(kāi)；群團(tuán)組織不發(fā)揮作用；陣地作用發(fā)揮不夠。
（四）落實(shí)維穩(wěn)措施不得力。具體表現(xiàn)在：對(duì)非法z-教活動(dòng)不敢管、不愿管，轄區(qū)存在“三非”和z-教極端表現(xiàn)；社會(huì)治安問(wèn)題和信訪(fǎng)矛盾糾紛集中；社會(huì)_薄弱，群防群治群控不力；近年來(lái)發(fā)生過(guò)暴力_案事件或有人參與暴力_案事件；存在穩(wěn)定隱憂(yōu)。
（五）干部作風(fēng)不實(shí)。具體表現(xiàn)在：不履行聯(lián)系服務(wù)、宣傳教育群眾職責(zé)，不了解掌握群眾真實(shí)情況，“四知四清四掌握”流于形式；不尊重群眾合法權(quán)益和利益訴求；對(duì)流動(dòng)人口、_、問(wèn)題青年等教育管理措施落實(shí)不力、效果不好。
主要存在以下根源：
（一）基層黨建工作責(zé)任制落實(shí)失之于軟。部分黨委書(shū)記對(duì)黨建工作重視不夠，履行黨建工作責(zé)任制有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，沒(méi)有將黨建工作與其他各塊工作緊密結(jié)合，一定程度上存在重顯績(jī)輕黨建現(xiàn)象。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記注重“短、頻、快”，對(duì)抓基層、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)缺乏深入研究，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)抓好黨建就是最大的政績(jī)，對(duì)黨建工作中暴露出的村級(jí)組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、村干部后繼乏人、黨員作用發(fā)揮不明顯等突出問(wèn)題，沒(méi)有研究對(duì)策，抓好整改落實(shí)。部分黨組織書(shū)記結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)深入研究基層組織建設(shè)不夠，圍繞著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)謀劃推進(jìn)基層組織建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)基層組織尤其是村級(jí)組織存在的深層次問(wèn)題分析研判不足，對(duì)影響村級(jí)穩(wěn)定的深層次隱患和村班子、隊(duì)伍建設(shè)上的問(wèn)題掌握不清，沒(méi)有采取有效措施進(jìn)行逐一解決。
（二）問(wèn)題導(dǎo)向與底線(xiàn)思維樹(shù)得不牢。部分黨員干部存在盲目樂(lè)觀心理，缺乏“危險(xiǎn)就在眼前，暴恐就在身邊”的大局意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和敵情觀念。沒(méi)有處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，存在“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，社會(huì)就穩(wěn)定了”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在穩(wěn)定方面的資金、人員投入不足，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政側(cè)重發(fā)展生產(chǎn)。有相當(dāng)一部分基層干部沒(méi)有擺正工作著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，甚至有的人錯(cuò)誤的認(rèn)為穩(wěn)定是政法和公安部門(mén)的事，對(duì)基層情況掌握不深不實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)重性估計(jì)不足。部分黨員干部對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，掌握社會(huì)信息的能力不強(qiáng)、意識(shí)不高，對(duì)“三種人”、不抽煙不喝酒、外來(lái)人口異常流動(dòng)等現(xiàn)象“見(jiàn)慣不怪”，主動(dòng)提供的“三情”信息不多。
（三）對(duì)抓基層、打基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不足。一些黨員干部對(duì)加強(qiáng)黨建認(rèn)識(shí)不深，不善于學(xué)習(xí)，不注重研究黨建規(guī)律，總認(rèn)為抓基層、打基礎(chǔ)是虛功，不善于做利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作；一些抓班子、帶隊(duì)伍，抓基層、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，縣委雖然作了安排部署，但基層在落實(shí)過(guò)程中重形式、輕實(shí)效，基層黨組織負(fù)責(zé)人缺少盯著抓落實(shí)的認(rèn)識(shí)和韌勁。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有滿(mǎn)足于“差不多”的認(rèn)識(shí)，缺乏啃“硬骨頭”精神，一些遺留的上訪(fǎng)、拆遷等問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，小問(wèn)題拖成大問(wèn)題。在具體實(shí)踐中， ……（未完，全文共8020字，當(dāng)前僅顯示2190字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《從嚴(yán)整頓軟弱渙散基層黨組織研究》）