試論社區(qū)建設(shè)的發(fā)展前途

目錄/提綱：……
二是如何建立適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)運(yùn)行的財(cái)力機(jī)制
一、集思廣益，開拓思路，找準(zhǔn)社區(qū)建設(shè)路途中的關(guān)鍵所在
二、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)中介組織的有利作用
三、調(diào)整政策，創(chuàng)造條件，拓展中介組織發(fā)展空間
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　　隨著我國城市現(xiàn)代化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，國有大中型企業(yè)的改制等，城市管理重心不斷下移，促使城市居民逐步突破了傳統(tǒng)單位_的局限與束縛，開始尋求不同的社會(huì)組織形式和社會(huì)活動(dòng)方式�！靶≌�、大社會(huì)”的行政管理改革思路要求政府和企業(yè)將大量的社會(huì)和服務(wù)職能剝離出來，交由社會(huì)或者市場來承擔(dān)。因此社區(qū)建設(shè)成為而今建設(shè)基層民主的討論重心。
　　
　　說到社區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，討論較多的，一是如何理順和確立社區(qū)管理和服務(wù)_，二是如何建立適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)運(yùn)行的財(cái)力機(jī)制。通過近一個(gè)月的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，我初步了解了社區(qū)建設(shè)的概念，認(rèn)識(shí)到社區(qū)是一個(gè)居民自治組織，社區(qū)工作對而今政府工作有著非常大的重要性。通過集中學(xué)習(xí)和自學(xué)，我認(rèn)
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經(jīng)在大力發(fā)展，如財(cái)務(wù)投資咨詢公司、會(huì)計(jì)及審計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等，而社會(huì)中介組織，目前幾乎處于空白狀態(tài)。究其原因，主要還是受傳統(tǒng)的管理模式的影響和束縛。在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)，我們一直是強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的重要性，而對培育社會(huì)中介組織，從事社會(huì)服務(wù)工作，分擔(dān)政府管理的具體事務(wù)，以及把社會(huì)服務(wù)工作向?qū)I(yè)化、社會(huì)化方向去引導(dǎo)等，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。
　　
　　事實(shí)上，社會(huì)中介組織是承擔(dān)政府管理社會(huì)，特別是社區(qū)服務(wù)的具體組織者和運(yùn)行者，是今后實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”管理的基本前提。一大批社會(huì)中介組織產(chǎn)生和運(yùn)作，可以使政府更高層次上實(shí)行宏觀管理，使政府管理更加精簡高效。同時(shí)，我們還可以通過社會(huì)中介組織中的黨建工作的開展，加強(qiáng)黨對社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。所以，現(xiàn)在的關(guān)鍵是，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，對社會(huì)中介組織有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。
　　
　　借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，我們可以看到社會(huì)中介組織或非營利組織對社會(huì)發(fā)展的作用是非常大的，其突出表現(xiàn)是：）填補(bǔ)了政府用于社會(huì)發(fā)展方面的資金不足，依靠企業(yè)資助、民間集資、個(gè)人捐助等力量籌措資金，投入非營利事業(yè)；）開拓了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕了政府的就業(yè)負(fù)擔(dān)，此外，積極參與中介組織活動(dòng)的志愿人員，也形成了促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的龐大人力資源；）增加了資源運(yùn)用的透明度和合理性，由于社會(huì)中介組織在民眾參與和政府監(jiān)督下運(yùn)行，能較好地避免貪污、浪費(fèi)，能較充分地利用各種社會(huì)資源；）為各類弱勢人群和發(fā)展滯后的社區(qū)提供多方面的幫助，從而擴(kuò)大了社會(huì)公平，緩解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步。
　　
　　三、調(diào)整政策，創(chuàng)造條件，拓展中介組織發(fā)展空間
　　
　　民政部門的一些人士認(rèn)為，可以將一些社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)換為社會(huì)中介組織，彌補(bǔ)社會(huì)中介組織的空白。在社會(huì)團(tuán)體中大致有兩大類，一類是學(xué)術(shù)性團(tuán)體，一類是專業(yè)性團(tuán)體。而專業(yè)性團(tuán)體中，有相當(dāng)一部分與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)是密切相聯(lián)的，如社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、街道工作者協(xié)會(huì)等，只要我們按照政事分離、政社分離的原則，重新界定政府管理職能，可以將很多事務(wù)性的管理工作，下移到各種協(xié)會(huì)去。
　　
　　但目前問題是，社會(huì)團(tuán)體雖然具有獨(dú)立法人資格，但社團(tuán)在實(shí)際工作中，卻不能享受一系列政策，如不能享受政府定編政策，不能享受用工政策，不能單獨(dú)納入養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍等。由于政策限制，目前的社團(tuán)實(shí)際上只是各級政府部門的附屬物，它的職能也不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。所以，從實(shí)際情況看，目前的社團(tuán)要培育一系列社會(huì)中介組織的產(chǎn)生，困難也就更大。
　　
　　因此，要培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，首先需在社會(huì)團(tuán)體政策上率先進(jìn)行改革和調(diào)整，使社團(tuán)在原有獨(dú)立法人資格的基礎(chǔ)上，有定編政策，有用工政策，有納入社會(huì)保 ……（未完，全文共2257字，當(dāng)前僅顯示1435字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論社區(qū)建設(shè)的發(fā)展前途》）