法治新常態(tài)下加強(qiáng)基層稅收執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)初探

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前基層稅收執(zhí)法存在的問題
一是自身執(zhí)法行為不規(guī)范二是外部環(huán)境制約
一是執(zhí)法程序不到位，執(zhí)法環(huán)節(jié)缺失
二是超越權(quán)限執(zhí)法，存在執(zhí)法隨意性現(xiàn)象
三是文書使用不規(guī)范，取證留證意識不強(qiáng)
四是稅收政策理解運(yùn)用不準(zhǔn)確，引用法律法規(guī)不具體，法律適用把握不當(dāng)
五是忽視執(zhí)法文書和案卷資料的整理歸檔
一是現(xiàn)行稅收計(jì)劃管理辦法與依法治稅原則相悖
二是存在地方政府對稅收執(zhí)法的干預(yù)現(xiàn)象
三是納稅人納稅意識不強(qiáng)，執(zhí)法阻力依然很大
二、存在問題的原因
（一）主觀因素
（二）法制體系制約因素
（三）監(jiān)督制約機(jī)制不健全
（四）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響
三、法治新常態(tài)下加強(qiáng)基層稅收執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與管理的探索和嘗試
（一）全面提升基層執(zhí)法人員素質(zhì)
一是加強(qiáng)法制理念教育和廉政教育
二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育和心理素質(zhì)培養(yǎng)
三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)
四是注重文明禮儀養(yǎng)成
（二）完善內(nèi)控機(jī)制
（三）完善內(nèi)部工作制度
一是建立關(guān)心關(guān)愛機(jī)制
二是健全輪崗制度
三是完善稽查制度
四是建立稅務(wù)監(jiān)察制度
五是完善激勵機(jī)制
六是健全“依法治稅”的文化氛圍
（四）完善外部協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)
（五）加強(qiáng)風(fēng)險管理
……
法治新常態(tài)下加強(qiáng) 基層稅收執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)初探

隨著依法_綱略的推進(jìn)，納稅人的法律意識及自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，對稅務(wù)機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的依法行政能力提出了更高的要求。依法治稅是稅收工作的靈魂，基層稅收執(zhí)法人員作為稅收隊(duì)伍的主力軍，肩負(fù)著為國聚財(cái)、為民收稅的神圣職責(zé)，稅務(wù)干部的法治意識和依法治稅能力事關(guān)各項(xiàng)稅收政策的落實(shí)是否到位，稅收執(zhí)法行為是否規(guī)范，征納關(guān)系是否和諧等一系列敏感的問題。因此，基層稅收執(zhí)法中存在的問題不容忽視，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層稅收執(zhí)法隊(duì)伍刻不容緩、勢在必行。
一、當(dāng)前基層稅收執(zhí)法存在的問題
基層稅收執(zhí)法存在的問題表現(xiàn)在兩個方面：一是自身執(zhí)法行為不規(guī)范；二是外部環(huán)境制約。
自身法行為不規(guī)范問題主要表現(xiàn)在以下方面：一是執(zhí)法程序不到位，執(zhí)法環(huán)節(jié)缺失。一些基層單位在實(shí)施具體行政行為時，未按照《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定的法定程序和征管操作流程進(jìn)行，致使程序錯位、缺失。二是超越權(quán)限執(zhí)法，存在執(zhí)法隨意性現(xiàn)象�！墩鞴芊ā芬�(guī)定，某些稅務(wù)具體行政行為的實(shí)施，必須經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局) 局長批準(zhǔn)，但是有些單位實(shí)施這些稅務(wù)具體行政行為時，超越了法律規(guī)定的權(quán)限。三是文書使用不規(guī)范，取證留證意識不強(qiáng)。在執(zhí)法過程中有重口頭告知、輕執(zhí)法文書現(xiàn)象，存在文書使用不正確、文書內(nèi)容填寫不全面、不規(guī)范問題；還
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略884字，正式會員可完整閱讀）……　
，學(xué)法懂法速度快，但缺乏持久的定力與耐力，責(zé)任意識稍差，風(fēng)險意識不足，工作中馬虎大意，不仔細(xì)、欠穩(wěn)妥，組織上難以委以重任。這使一些稅務(wù)干部在實(shí)施稅收管理、稅款征收、稅務(wù)稽查、行政處罰等稅收執(zhí)法過程中，由于業(yè)務(wù)水平限制，政策掌握含混不清，不能正確履行稅收職責(zé)，產(chǎn)生亂作為和不作為的執(zhí)法現(xiàn)象。
（二）法制體系制約因素�；鶎佣悇�(wù)執(zhí)法存在的問題也與我國目前稅收法制不健全，缺乏完善、嚴(yán)密的稅收法律體系支撐等因素有關(guān)。如某些稅收規(guī)范性文件或者制定主體間存在沖突，造成執(zhí)法主體實(shí)踐操作不強(qiáng)，更關(guān)鍵的是有可能造成征納雙方權(quán)責(zé)不清、界限不明，使稅收執(zhí)法活動喪失及時性。稅收征管法賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)許多權(quán)力和措施，但這些權(quán)力和措施的采取有許多前置條件，且需經(jīng)過一系列嚴(yán)格的審批程序，實(shí)際操作性較差，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)的措施滯后于納稅人的合法需求，使稅務(wù)機(jī)關(guān)陷于兩難的境地。政策與_的不合理使執(zhí)法主體容易不作為、濫用權(quán)力或違背程序。
（三）監(jiān)督制約機(jī)制不健全。稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督不力，內(nèi)控管理機(jī)制不健全，各環(huán)節(jié)管理監(jiān)督不到位、管理手段信息化程度低、內(nèi)部崗責(zé)體系不完善、對稅務(wù)行政_裁量權(quán)缺乏控制等，也造成了執(zhí)法的隨意性。稅收執(zhí)法的過程同時也是稅收政策落實(shí)的過程，稅收政策的不完善、執(zhí)法機(jī)制的不科學(xué)、稅收制度的執(zhí)行程度以及政策風(fēng)格的連貫性等等都會產(chǎn)生相應(yīng)的空白點(diǎn)，如不加注意，這些會逐漸衍生為稅收執(zhí)法的不規(guī)范。
（四）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)所處地位和職責(zé)的特殊性，稅收執(zhí)法已越來越成為各級紀(jì)檢監(jiān)察部門重點(diǎn)關(guān)注的對象，尤其近年來地方政府財(cái)政十分困難，便把更多的精力集中放在基層部門，調(diào)動多方力量，合力督促部門組織收入，開展綜合治稅。為此，基層隊(duì)伍組織公共財(cái)政收入的壓力不斷加大，思想負(fù)擔(dān)越來越重，情緒思維難以得到有效釋放和調(diào)整，執(zhí)法風(fēng)險也隨之加大。
三、法治新常態(tài)下加強(qiáng)基層稅收執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與管理的探索和嘗試
（一）全面提升基層執(zhí)法人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)法制理念教育和廉政教育。稅務(wù)執(zhí)法人員只有具備了法律意識和法制觀念，才能自覺地運(yùn)用法的理念、法的思維、法的方法去深刻的理解、體會和執(zhí)行稅收法律法規(guī)，才能最大限度地規(guī)范稅收執(zhí)法。以區(qū)局為例，近年來，該局開展了一系列警示教育、舉辦預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪專題講座、定期召開全局性廉政大會等主題教育活動，并創(chuàng)建了省市級廉政教育示范基地，充分發(fā)揮典型示范效應(yīng)，全面提升稅務(wù)干部的法紀(jì)意識、責(zé)任意識和風(fēng)險意識。該局堅(jiān)持廉政教育正反兩方面統(tǒng)籌兼顧的原則，在日常工作中既做到注重正面的教育、規(guī)范和引導(dǎo)，同時又利用一些職務(wù)犯罪案例開展警示教育，發(fā)揮警示和震懾作用，以案明紀(jì)、以案為戒，使干部內(nèi)心真正受到觸動，思想深處得以警醒，教育全體干部樹立正確的人生觀、權(quán)力觀和利益觀，確保在執(zhí)法中保持清醒頭腦，筑牢防腐拒變的思想道德防線，一以貫之從廉從嚴(yán)治稅。二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育和心理素質(zhì)培養(yǎng)。區(qū)局每季度舉辦一次“道德講堂”和讀書交流活動，通過道德講堂，使同志們常溫道德之禮，常感道德之暖，常習(xí)道德之風(fēng)，時刻以社會主義核心價值觀為行為準(zhǔn)則，樹立堅(jiān)強(qiáng)的政治責(zé)任感，真正做到依法治稅、精通業(yè)務(wù)、忠于職守、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、文明征收；通過讀書交流，使同志們學(xué)會用科學(xué)的理論武裝頭腦，學(xué)會用辯證的觀點(diǎn)看待事物，不斷提高認(rèn)識問題、分析問題的能力，避免消極心理。同時引導(dǎo)干部職工關(guān)注健康，培養(yǎng)健康的生活方式和積極心態(tài)，提升心理素質(zhì)、緩解工作壓力、保持愉悅心情。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)�！肮び破涫�，必先利其器”，只有精通業(yè)務(wù)知識，才能保證征稅或處罰行為的合法性，減少稅務(wù)執(zhí)法問題的發(fā)生。至今為止，區(qū)局開展了200期“大講堂”，重點(diǎn)講授稅收法律知識，結(jié)合實(shí)際工作中易出錯、易混淆的知識點(diǎn)，進(jìn)行反復(fù)剖析，鞏固記憶，強(qiáng)化運(yùn)用。緊跟政策的變動及修訂，不斷更新授課內(nèi)容，創(chuàng)新授課方式，并于每季度舉行一次業(yè)務(wù)考試，考試成績及時通報(bào)，在全局形成“人人爭當(dāng)好教員、人人爭當(dāng)好學(xué)員”的良好氛圍，確保干部學(xué)新知新用新。四是注重文明禮儀養(yǎng)成。該局始終遵循“科學(xué)循序提禮、引導(dǎo)規(guī)范達(dá)禮”的文明禮儀建設(shè)基本思路，聘請資深老師對干部職工進(jìn)行由淺入深、由內(nèi)及外的禮儀培訓(xùn)，并區(qū)別崗位特點(diǎn)，對機(jī)關(guān)科室，稽查管理和辦稅服務(wù)廳等不同崗位人員進(jìn)行有側(cè)重培訓(xùn)，同時將文明禮儀建設(shè)納入行政管理之中，形成日常工作制度，通過區(qū)局每周不定期抽查，確保日常著裝、儀表規(guī)范。借助辦稅服務(wù)廳的效能監(jiān)督崗，每天對征收人員的行為儀表、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)手勢使用情況進(jìn)行督導(dǎo)監(jiān)督，確保日常文明禮儀規(guī)范的養(yǎng)成，促進(jìn)征納關(guān)系和諧。
（二）完善內(nèi)控機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，建立集教育、制度、監(jiān)督“三位一體”的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的控 ……（未完，全文共4913字，當(dāng)前僅顯示2481字，請閱讀下面提示信息。收藏《法治新常態(tài)下加強(qiáng)基層稅收執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)初探》）