全市招商引資秋冬會戰(zhàn)動員大會講話

目錄/提綱：……
一、全面總結(jié)成績，清醒認(rèn)識我市招商引資工作的問題和差距
二、客觀分析形勢，積極探索新常態(tài)下招商引資的新思維
三、堅(jiān)持“四化結(jié)合”，全面打響招商引資秋冬會戰(zhàn)
（一）堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，統(tǒng)籌謀劃招商
（二）堅(jiān)持市場化方向，創(chuàng)新推進(jìn)招商
（三）堅(jiān)持務(wù)實(shí)化取向，提升招商實(shí)效
（四）堅(jiān)持規(guī)范化服務(wù)，改善營商環(huán)境
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全市招商引資秋冬會戰(zhàn)動員大會講話

同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在我省考察調(diào)研時的重要講話和省委十屆五次全會、市委常委擴(kuò)大會議精神，認(rèn)真總結(jié)我市招商引資工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題和不足，進(jìn)一步動員全市上下爭分奪秒、大干快上、強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，迅速掀起今年秋冬和明年春季招商引資新熱潮。剛才，雪松同志向大家通報了前三季度招商引資工作進(jìn)展情況，撫松縣、靖宇縣、開發(fā)區(qū)及工信局做了表態(tài)發(fā)言。下面，就如何扎實(shí)有效地抓好新常態(tài)下的招商引資工作，我講幾點(diǎn)意見。
一、全面總結(jié)成績，清醒認(rèn)識我市招商引資工作的問題和差距
過去幾年，全市招商引資工作正值應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的艱難時期，也處在奮力推動白山綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段。面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和嚴(yán)峻艱巨的轉(zhuǎn)型升級任務(wù)，我們集聚全市之力，調(diào)動一切資源，全力招引項(xiàng)目，擴(kuò)大對外開放，全市招商引資工作始終保持健康發(fā)展的良好勢頭。一是引資總量持續(xù)擴(kuò)大。五年來，全市引進(jìn)域外資金累計達(dá)2278億元，實(shí)際利用外資達(dá)9.16億美元，分別是上一個五年的4.6倍和2.9倍。去年全市引進(jìn)域外資金500億元，實(shí)際利用外資2.4億美元，分別是2009年的2.6倍和2.2倍。二是招商理念不斷創(chuàng)新。堅(jiān)持有所為有所不為，變招商引資為招商選資，更加注重招商實(shí)效，修訂完善考核辦
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精深加工型企業(yè)少。一些地方和部門“饑不擇食”，“撿到筐里就是菜”，不顧生態(tài)環(huán)境和資源承載能力，盲目引進(jìn)資源消耗型項(xiàng)目，不僅造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，而且對生態(tài)環(huán)境造成破壞，影響可持續(xù)發(fā)展，甚至有可能導(dǎo)致下一輪發(fā)展機(jī)遇喪失。三是在項(xiàng)目管理上，重引進(jìn)輕服務(wù)。有的地方和部門對外來投資者“一招了之”，缺乏跟進(jìn)服務(wù)，企業(yè)遇到困難時不聞不問、漠不關(guān)心。個別單位不從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和改善政府形象的高度出發(fā)，去想方設(shè)法改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、規(guī)范辦事流程、精簡審批事項(xiàng)、提升服務(wù)水平，而是從一己私利出發(fā)去想問題辦事情，對投資者人為設(shè)阻、故意刁難、推諉扯皮、吃拿卡要，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。前段時間《財經(jīng)》雜志曾報道，遼寧省的部分部門、官員在招商引資之后，動輒“關(guān)門打狗”，致使有的企業(yè)或撤資回鄉(xiāng)，或轉(zhuǎn)戰(zhàn)他地，寧肯多付運(yùn)費(fèi)，也不再付“制度成本”。這種現(xiàn)象在我市也一定程度上存在。四是在園區(qū)載體上，重建立輕建設(shè)。我市的10家開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)普遍職能不健全，主要還停留在招商局加項(xiàng)目辦的功能，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用發(fā)揮的不夠。園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目布局雜亂無章，企業(yè)聚集度低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，配套協(xié)作能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條過短過細(xì)，產(chǎn)出效益不高。不少園區(qū)因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施不全、檔次不高、管理落后、服務(wù)缺位等，“開而不發(fā)”，徒有虛名，很多時候項(xiàng)目引進(jìn)來了，還要現(xiàn)征地拆遷、平整土地、通水通電、建設(shè)廠房，導(dǎo)致進(jìn)展緩慢，錯過了發(fā)展時機(jī)和市場周期，并且給企業(yè)增添了不少額外的成本和負(fù)擔(dān)�，F(xiàn)在很多招商工作做的好的地方都為客商提供標(biāo)準(zhǔn)化廠房，讓企業(yè)能“拎包入駐”，但是我市還沒有園區(qū)能做到這一點(diǎn)。對上述這些問題，我們必須認(rèn)真研究，妥善解決。
二、客觀分析形勢，積極探索新常態(tài)下招商引資的新思維
前不久，習(xí)總書記在我省調(diào)研考察時指出：要適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。當(dāng)前，國際資本流動速度放緩，美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體致力于制造業(yè)回流，我國吸引外資的壓力倍增；中國經(jīng)濟(jì)正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新常態(tài)，依靠高強(qiáng)度投入鋪攤子的空間越來越小，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素已經(jīng)由生產(chǎn)能力大規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向提高投資生產(chǎn)的效率和所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。招商引資形勢正在發(fā)生重大變化，難度也越來越大，舊有的招商思路亟待調(diào)整。過去，稅收、土地和資源常常是我們抓招商引資的三大利器。新常態(tài)下，首先，去年年底國務(wù)院下發(fā)關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知，也就是我們常說的62號文明確規(guī)定：未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。中央將下大力氣清理整頓，嚴(yán)格禁止各種越權(quán)稅收減免。雖然今年5月份國務(wù)院的25號文又暫時中止了這一專項(xiàng)清理工作，但也對未來優(yōu)惠政策的制定設(shè)置了更高的門檻：各地區(qū)、各部門今后制定出臺新的優(yōu)惠政策，除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項(xiàng)外，涉及稅收或中央批準(zhǔn)設(shè)立的非稅收入的，應(yīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行；其他由地方政府和相關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，其中安排支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。因此從長遠(yuǎn)來說，嚴(yán)格規(guī)范稅收優(yōu)惠等政策仍然是大勢所趨。其次，國家將實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，包括工業(yè)用地在內(nèi)的土地使用，今后必須嚴(yán)格按照規(guī)定手續(xù)辦理；國家出臺長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，全面停止天然林商業(yè)性采伐，強(qiáng)化森林管護(hù)與保護(hù)，林業(yè)用地紅線也將越來越嚴(yán)，我們的用地瓶頸問題將更加突出。第三，隨著中央印發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為實(shí)行嚴(yán)厲問責(zé)，我市作為國家主體功能區(qū)規(guī)劃全幅員限制開發(fā)區(qū)域，今后對高污染、高能耗、高排放的項(xiàng)目也必須堅(jiān)決拒之門外。總之，上述這些政策變化，決定了以往通過稅收補(bǔ)貼和低地價吸引外來投資的招商方式將退出歷史舞臺，招商引資“拼資源、拼生態(tài)、拼政策”的老套路已經(jīng)成為“過去時”。
盡管面臨種種挑戰(zhàn)和限制，我們?nèi)匀灰罨粋�認(rèn)識，那就是新常態(tài)并不排斥招商引資，白山綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展更需要招商引資。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，今年要“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、加強(qiáng)保障和改善民生”。這表明在新常態(tài)下，中央強(qiáng)調(diào)了擠出水分的中高速增長而不排斥經(jīng)濟(jì)增長，強(qiáng)調(diào)了培育新增長點(diǎn)而不排斥上新項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而不排斥優(yōu)化夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)了保障改善民生而不排斥經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正如十八大報告指出的：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”。 省委十屆五次全會圍繞貫徹落實(shí)總書記重要講話精神、提出要把對外開放作為推動老工業(yè) ……（未完，全文共9241字，當(dāng)前僅顯示2524字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市招商引資秋冬會戰(zhàn)動員大會講話》）