勞動(dòng)教養(yǎng)立法理論研究的思想基礎(chǔ)

目錄/提綱：……
一、勞動(dòng)教養(yǎng)的有利一面：​
二、勞動(dòng)教養(yǎng)制度的問題和弊端日益頻繁​
（一）勞動(dòng)教養(yǎng)缺乏法律依據(jù)​
（二）勞動(dòng)教養(yǎng)成為公安機(jī)關(guān)濫用權(quán)力的工具​
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勞動(dòng)教養(yǎng)立法理論研究的思想基礎(chǔ)

內(nèi)容摘要：我國的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，是根據(jù)1957年8月全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)國務(wù)院頒布的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的決定》，以及有關(guān)的、法規(guī)建立的。四十多年來，通過執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)法規(guī)，實(shí)施勞動(dòng)教養(yǎng)制度，有效地維護(hù)了的穩(wěn)定和事業(yè)的全面。勞動(dòng)教養(yǎng)是一項(xiàng)獨(dú)具中國特色的重要司法制度，勞動(dòng)教養(yǎng)立法是我國法制建設(shè)和法學(xué)理論研究面臨的一個(gè)重大課題，必需建立堅(jiān)實(shí)的科學(xué)理論基礎(chǔ)，科學(xué)地解決這些問題 ，是勞動(dòng)教養(yǎng)立法面臨的基本任務(wù)。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)教養(yǎng) 合理性 缺陷 改革 處罰 立法 法治 任務(wù) 勞動(dòng)教養(yǎng)制度 行政處罰 公安機(jī)關(guān) 限制人身_ 行政制裁

勞動(dòng)教養(yǎng)是我國特有的一種法律制度，近年來存廢之爭(zhēng)呈現(xiàn)白熱化趨勢(shì)。必須堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，用法律實(shí)施的社會(huì)效果來檢驗(yàn)法律存在的合理性。勞動(dòng)教養(yǎng)制度的存在從總體上來說是合理的，它維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定，符合和體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益；隨著我國社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)教養(yǎng)制度仍然顯示其存在的合理性和必要性；刑法定性和定量因素并存符合中國國情，不宜取消，勞動(dòng)教養(yǎng)制度不可或缺。但勞動(dòng)教養(yǎng)制度在運(yùn)作機(jī)制上同時(shí)也存在著嚴(yán)重缺陷。勞動(dòng)教養(yǎng)制度的改革要從我國的國情出發(fā)，堅(jiān)持社會(huì)主義的法治原則，走理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的路子，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)教
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，經(jīng)批準(zhǔn)可以休假或回家探視，勞教人員有權(quán)利對(duì)勞教管理所提出批對(duì)國家機(jī)關(guān)和工作人員的違法，失職行為進(jìn)行申訴，控告，檢舉。​

我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是離不開法律的支持的，離不開法治支撐的。而勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)承擔(dān)著教育矯治違法人員的職責(zé)，它在教育挽救，預(yù)防減少犯罪，維護(hù)_是不可取代。目前勞教制度正位于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，勞教工作面臨著新形勢(shì)，新情況，新問題，發(fā)揮勞動(dòng)教養(yǎng)職能，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為主。​

勞教工作的首要能力是維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是穩(wěn)定，目前，我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，同時(shí)，是人民內(nèi)部矛盾和刑事犯罪高發(fā)時(shí)期。如果勞教場(chǎng)所沒有安全穩(wěn)定，就不會(huì)有今天的發(fā)展，也不會(huì)有美好的明天。對(duì)待當(dāng)前勞教工作要用發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的精神解決問題，​勞教場(chǎng)所是一個(gè)教育挽救勞教人員的特殊學(xué)校，通過收容教養(yǎng)，使那些家庭、單位、學(xué)校管不了，處于犯罪邊緣的人，避免繼續(xù)違法和陷入犯罪的泥潭，并通過教育、挽救使他們成為有益于社會(huì)的新人，起到了預(yù)防和減少犯罪、維護(hù)_的作用。​有利于解決勞教人員利益相關(guān)問題，努力營造和諧健康環(huán)境。構(gòu)造和諧社會(huì)的核心問題是人與自然、人與人之間的和諧。則勞教場(chǎng)所起到其作用。勞動(dòng)教養(yǎng)的本質(zhì)特色和核心價(jià)值并不在于懲罰或排害，而是對(duì)人的教育、矯治、保護(hù)和救助。​有利于積極參與和配合禁毒斗爭(zhēng)，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)，近年來，我國禁毒工作面臨的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，毒品來源、毒品濫用多樣化和販毒吸毒一體化的趨勢(shì)愈加明顯。今年以來，全國開展了主題為“參加禁毒斗爭(zhēng)，構(gòu)建和諧社會(huì)”，勞教機(jī)關(guān)客觀準(zhǔn)確地分析和把握當(dāng)前面臨的禁毒形勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)戒毒人員的規(guī)范管理，積極開展創(chuàng)建“無毒勞教所”活動(dòng)，對(duì)戒毒人員的關(guān)懷，努力降低吸毒人員的復(fù)吸率。形成相對(duì)固定的勞教戒毒群從調(diào)整方式看，建立勞動(dòng)教養(yǎng)制度，將積極預(yù)防犯罪的對(duì)策和教育矯治違法者的處遇措施有機(jī)結(jié)合起來，這是我國的一大創(chuàng)新，這種勞動(dòng)教養(yǎng)模式是一種面向未來的機(jī)制，教育矯治的全過程始終伴隨這教育、感化和挽救，教育方法也是科學(xué)、人道和因人而異的。​

二、勞動(dòng)教養(yǎng)制度的問題和弊端日益頻繁。​

（一）勞動(dòng)教養(yǎng)缺乏法律依據(jù)​
現(xiàn)行勞教依據(jù)的是《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》（1975年發(fā)布）、《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的補(bǔ)充規(guī)定》（1979年發(fā)布）和《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》（1982年發(fā)布），​盡此一個(gè)決定，一個(gè)補(bǔ)充規(guī)定，一個(gè)試行辦法而已。其決定和補(bǔ)充規(guī)定雖經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，但其發(fā)布主體是國務(wù)院，其法律地位僅處于行政法規(guī)之檔次。而試行辦法則是國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部的文件。被轉(zhuǎn)發(fā)的試行辦法在內(nèi)容上較為完備，對(duì)決定和規(guī)定作了補(bǔ)充。勞動(dòng)教養(yǎng)規(guī)范性文件與《行政處罰法》《立法法》規(guī)定相抵觸且與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的有關(guān)內(nèi)容不一致，其法律依據(jù)不足。​

法律依據(jù)：《行政處罰法》第九條，法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身_的行政處罰，只能由法律設(shè)定，第十條第一款規(guī)定，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身_以外的行政處罰，第六十四條，第二款規(guī)定，本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完，由此可見，作為行政法規(guī)的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)這樣一種限制人身_的行政處罰，不但不符合《行政處罰法》的規(guī)定，與規(guī)定矛盾和沖突，而且已經(jīng)在事實(shí)上處于缺乏狀態(tài)�！读⒎ǚā返诎藯l第五款規(guī)定只能限制法律對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪，限制人身_的強(qiáng)制措施和處罰，本法第八條規(guī)定只能制定法律的全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制度行政法規(guī)，但是有關(guān)罪犯和刑罰，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身_的強(qiáng)制措施和處罰，司法制度等事項(xiàng)除外，而勞動(dòng)教養(yǎng)不經(jīng)正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦颍恍鑼徟�，甚至被勞教人員沒有上訴的權(quán)利，僅由勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)審查決定，實(shí)事上是由公安機(jī)關(guān)或黨政領(lǐng)導(dǎo)決定，就可限制公民人身_長達(dá)三年，還可延長為四年。1998年，中國加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》公約第九條規(guī)定，除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪_，此處的法律指是全國人大代表及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律。例如在湖北省某縣公安局以賭博為由將趙某刑事ju留之后市勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)以同樣理由對(duì)其作出勞動(dòng)教養(yǎng)，此行為混 ……（未完，全文共8806字，當(dāng)前僅顯示2405字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《勞動(dòng)教養(yǎng)立法理論研究的思想基礎(chǔ)》）