關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)察工作向基層有效延伸的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前監(jiān)察工作向基層延伸過(guò)程中存在的問(wèn)題不足
（一）基層思想認(rèn)識(shí)不到位
一是基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不到位
二是基層監(jiān)察對(duì)象認(rèn)識(shí)不到位
（二）相關(guān)制度機(jī)制不完善
一是在制度制定層面，履行監(jiān)察職能的制度依據(jù)不健全
二是在制度執(zhí)行層面，部分地區(qū)制度落實(shí)存在“最后一公里”難題
（三）監(jiān)察工作力量薄弱
一是“三轉(zhuǎn)”不到位
二是“人少事多”矛盾突出
三是業(yè)務(wù)能力偏低
四是擔(dān)當(dāng)精神不足
二、推動(dòng)監(jiān)察工作向基層有效延伸的對(duì)策建議
（一）提升宣傳力度正導(dǎo)向
一是要廣泛宣傳
二是要深入宣講
三是要暢通群眾監(jiān)督渠道
（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)提素能
一是要嚴(yán)把監(jiān)察干部入口關(guān)
二是要進(jìn)一步強(qiáng)化能力建設(shè)
（三）強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作聚合力
（四）完善制度機(jī)制促規(guī)范
一是健全完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的配套制度
三是健全完善監(jiān)察監(jiān)督和派駐監(jiān)督的有效銜接機(jī)制
（五）緊盯鎮(zhèn)街基層提實(shí)效
一是圍繞職能作用發(fā)揮，強(qiáng)化保障
二是強(qiáng)化基層監(jiān)察干部管理
四是突出基層監(jiān)察工作重點(diǎn)
……
關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)察工作向基層有效延伸的調(diào)研報(bào)告

推動(dòng)監(jiān)察職能向基層延伸，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能全覆蓋、無(wú)遺漏，是新形勢(shì)下進(jìn)一步深化國(guó)家監(jiān)察_改革的題中之義，是助推基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、優(yōu)化基層干部隊(duì)伍工作作風(fēng)的堅(jiān)強(qiáng)保障，更是打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的必然要求。但受到不同地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、基層監(jiān)察對(duì)象人員構(gòu)成、監(jiān)察工作力量配備等因素的影響，監(jiān)察工作向基層延伸的速度、深度、廣度參差不齊，呈現(xiàn)出不同的問(wèn)題與不足。這就需要我們立足監(jiān)察_改革基層實(shí)踐，對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)察權(quán)向鎮(zhèn)街、村居有效延伸進(jìn)行深入調(diào)研分析與積極探索，并提出契合基層紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際、務(wù)實(shí)有效的對(duì)策建議。
一、當(dāng)前監(jiān)察工作向基層延伸過(guò)程中存在的問(wèn)題不足
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，監(jiān)察工作向基層延伸過(guò)程中面臨的問(wèn)題主要集中在以下幾方面：
（一）基層思想認(rèn)識(shí)不到位。一是基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別基層地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治站位不高、
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略636字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
定位不夠清晰，缺乏較為成熟的覆蓋監(jiān)督調(diào)查處置全流程的紀(jì)法銜接機(jī)制，在線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、監(jiān)督管理等方面尚處于探索階段，監(jiān)察工作中隨意性、不規(guī)范等問(wèn)題有所顯現(xiàn)。同時(shí)，除《監(jiān)察法》外，目前還缺少有關(guān)監(jiān)察對(duì)象界定、劃分的更為細(xì)化的規(guī)定，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的范圍劃定缺乏清晰的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)察對(duì)象范圍把握不準(zhǔn)，存在統(tǒng)計(jì)口徑不一致等問(wèn)題。二是在制度執(zhí)行層面，部分地區(qū)制度落實(shí)存在“最后一公里”難題。不少基層地方存在權(quán)限劃分不明、紀(jì)法銜接不暢、職責(zé)運(yùn)行受阻等問(wèn)題，特別是鎮(zhèn)街監(jiān)察職能運(yùn)行機(jī)制落實(shí)不到位，基層監(jiān)察工作機(jī)制運(yùn)行不順暢。另外，部分基層地方對(duì)于相關(guān)保障制度的落實(shí)力度不夠大，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)察工作所必需的經(jīng)費(fèi)支持和物質(zhì)保障不到位，基層審查硬件設(shè)施和裝備保障不足，辦案信息化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提升。
（三）監(jiān)察工作力量薄弱。一是“三轉(zhuǎn)”不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前仍有少數(shù)鎮(zhèn)街基層黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重視不夠，對(duì)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求認(rèn)識(shí)不足、支持不夠，安排紀(jì)委書(shū)記分管其他工作，導(dǎo)致基層落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求不到位，人員專職化水平偏低。二是“人少事多”矛盾突出。隨著監(jiān)察_改革深入推進(jìn)，新增監(jiān)察對(duì)象數(shù)量大幅增加，但紀(jì)檢監(jiān)察干部人數(shù)總體上增加不多，很多派出鎮(zhèn)街監(jiān)察室和鎮(zhèn)街紀(jì)委“兩個(gè)機(jī)構(gòu)、一套人馬”，需要履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，監(jiān)督對(duì)象多、工作人員少、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)任務(wù)重的“人少事多”矛盾突出，紀(jì)檢監(jiān)察干部有時(shí)疲于應(yīng)付。三是業(yè)務(wù)能力偏低。鎮(zhèn)街基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，并且很大一部分工作時(shí)間用于完成縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委交辦的工作任務(wù)，學(xué)習(xí)時(shí)間少、參加培訓(xùn)少、辦案實(shí)踐少，業(yè)務(wù)知識(shí)往往得不到及時(shí)更新，工作方式方法和理論水平有待提高，紀(jì)律審查能力弱、不會(huì)辦案不善辦案、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式方法滯后等問(wèn)題不同程度存在。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)《監(jiān)察法》及相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、不深入，對(duì)監(jiān)察監(jiān)督工作理解不深，對(duì)監(jiān)察調(diào)查措施運(yùn)用不專業(yè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上監(jiān)察工作要求。有的對(duì)如何開(kāi)展監(jiān)察工作、如何依法履行監(jiān)察職權(quán)思考不足、辦法不多，思維方式依然停留在執(zhí)紀(jì)上，沒(méi)有把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，做到紀(jì)法協(xié)同、共同發(fā)力。有的鎮(zhèn)街紀(jì)委執(zhí)紀(jì)不夠規(guī)范，嚴(yán)格按照程序辦案的意識(shí)樹(shù)得不夠牢、執(zhí)行辦案紀(jì)律不夠嚴(yán)，紀(jì)律審查中或多或少地存在重實(shí)體輕程序、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題。四是擔(dān)當(dāng)精神不足。受困于基層“地頭小、人頭熟”的熟人社會(huì)難題，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部開(kāi)展監(jiān)察工作往往容易得罪人、尤其是得罪身邊人的工作，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部考慮到自身在年度考核、干部提拔等民主測(cè)評(píng)時(shí)需接受相關(guān)監(jiān)察對(duì)象的評(píng)價(jià)打分，開(kāi)展監(jiān)察監(jiān)督往往抹不開(kāi)情面、放不開(kāi)手腳。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部則是內(nèi)心“好人主義”嚴(yán)重作祟，不敢在監(jiān)察工作中動(dòng)真碰硬，導(dǎo)致監(jiān)察職責(zé)虛化、空轉(zhuǎn)。
二、推動(dòng)監(jiān)察工作向基層有效延伸的對(duì)策建議
通過(guò)對(duì)我區(qū)監(jiān)察工作向基層延伸情況的實(shí)地調(diào)研，以及對(duì)不同地方經(jīng)驗(yàn)做法及相關(guān)文獻(xiàn)資料的匯總分析，現(xiàn)從以下五個(gè)方面提出進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)察工作向基層有效延伸的對(duì)策建議。
（一）提升宣傳力度正導(dǎo)向。一是要廣泛宣傳。重點(diǎn)面向基層黨組織、基層監(jiān)察對(duì)象尤其是新增監(jiān)察對(duì)象，有針對(duì)性地加大宣傳力度，對(duì)監(jiān)察_改革、《監(jiān)察法》實(shí)施及派出鎮(zhèn)街監(jiān)察室職責(zé)職能、監(jiān)察監(jiān)督的權(quán)威性嚴(yán)肅性等進(jìn)行廣泛宣傳，提升基層對(duì)監(jiān)察工作的知曉度認(rèn)知度，強(qiáng)化其主動(dòng)接受監(jiān)察 ……（未完，全文共5087字，當(dāng)前僅顯示1786字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)察工作向基層有效延伸的調(diào)研報(bào)告》）