關(guān)于持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、總體成效
（一）聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)，“放”出活力和動(dòng)力
（二）聚焦放管結(jié)合，“管”出公平和秩序
（三）聚焦優(yōu)化服務(wù)，“服”出便利和品質(zhì)
二、創(chuàng)新做法
（一）實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦制度，讓企業(yè)辦事更省心
（二）實(shí)行開門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，讓民主黨派參與監(jiān)督
（三）實(shí)行首次容缺受理機(jī)制，讓“無(wú)籍房”問題有效解決
（五）實(shí)行“一個(gè)電話解難題”，讓人人都是軟環(huán)境氛圍更濃
三、存在問題
（一）在“放”的方面
（二）在“管”的方面
（三）在“服”的方面
四、對(duì)策建議
（一）狠抓認(rèn)識(shí)提高，進(jìn)一步明確“放管服”改革前進(jìn)方向
（二）狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)“放管服”改革根基
（三）狠抓精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步打造“放管服”改革政策優(yōu)勢(shì)
（四）狠抓宣傳推介，進(jìn)一步營(yíng)造“放管服”改革良好氛圍
（五）狠抓考核評(píng)價(jià)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)各界參與“放管服”改革熱情
（六）狠抓隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步打造“放管服”改革工作鐵軍
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關(guān)于持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告
市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

按照市委“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，我組織帶領(lǐng)相關(guān)部門圍繞“持續(xù)深化‘放管服’改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”進(jìn)行了深入調(diào)研。通過召開企業(yè)家、軟環(huán)境特約監(jiān)督員、部門分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)窗口負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì)，認(rèn)真總結(jié)我市“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得的成效，深入查找存在的問題，剖析問題產(chǎn)生的根源，進(jìn)一步研究解決問題的對(duì)策和措施。
一、總體成效
近年來(lái)，圍繞“放管服”改革，我們下重拳、出實(shí)招，營(yíng)商環(huán)境得到了較大改善，有些工作位于全省乃至全國(guó)先進(jìn)行列。全省軟環(huán)境建設(shè)考核評(píng)價(jià)，我市連續(xù)兩年被評(píng)為全省“標(biāo)兵單位”，累計(jì)獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金6000萬(wàn)元；2018年被中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)評(píng)為“中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境十佳城市”。
（一）聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)，“放”出活力和動(dòng)力。通過取消和下放部分行政職權(quán)，極大地方便了企業(yè)和群眾辦事。一是審批事項(xiàng)大幅度取消。從2015年至今，我市共落實(shí)國(guó)務(wù)院和省級(jí)取消行政審批114項(xiàng)，市本級(jí)取消行政審批13項(xiàng)。二是審批事項(xiàng)承接到位。截至目前，共承接國(guó)家和省里下放的行政職權(quán)
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取證，提前兩年完成了國(guó)家要求的目標(biāo)任務(wù)，在群眾最關(guān)心的貸款抵押方面，由過去的5個(gè)工作日壓縮至當(dāng)天即可辦結(jié)；市交警支隊(duì)推行交管5類業(yè)務(wù)異地通辦、5項(xiàng)服務(wù)便捷快辦，將部分業(yè)務(wù)下放至街邊警務(wù)室，已為群眾高效辦理業(yè)務(wù)8761筆；出入境管理局窗口推行節(jié)假日開放服務(wù)制度，為節(jié)假日返鄉(xiāng)群眾提供了便利；水利局、衛(wèi)健委、住建局等窗口，為企業(yè)和群眾辦事開辟了綠色通道，推行了預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等。
二、創(chuàng)新做法
我市在深入推進(jìn)“放管服”改革過程中，堅(jiān)持以創(chuàng)新推動(dòng)改革發(fā)展，逐步探索出了一些經(jīng)驗(yàn)做法。
（一）實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦制度，讓企業(yè)辦事更省心。實(shí)行重點(diǎn)投資項(xiàng)目全程代辦制，設(shè)立了重點(diǎn)項(xiàng)目代辦中心，按照“自愿委托、無(wú)償代辦、全程服務(wù)、合法高效”的原則，開展“一條龍”代辦服務(wù)。代辦制度實(shí)行以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)已為梅花氨基酸有限公司、新景商業(yè)廣場(chǎng)等百余個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了代辦服務(wù)，獲得企業(yè)好評(píng)。此做法，被景俊海省長(zhǎng)簽批，并要求各市（州）學(xué)習(xí)。
（二）實(shí)行開門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，讓民主黨派參與監(jiān)督。民建、農(nóng)工、民革白城市委會(huì)選派優(yōu)秀會(huì)員、黨員直接參與我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作。這些民主黨派人士充分發(fā)揮界別和民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，在涉軟案件查辦、清理部門拖欠企業(yè)資金、建言獻(xiàn)策等方面都發(fā)揮了重要作用。特別是邀請(qǐng)農(nóng)工黨吉林省委參與優(yōu)化白城營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的做法，在全省開辟了先河，在全國(guó)尚屬首創(chuàng)，得到廣泛推廣。同時(shí)，得到全國(guó)政協(xié)副主席何維的簽批肯定。
（三）實(shí)行首次容缺受理機(jī)制，讓“無(wú)籍房”問題有效解決。在解決群眾最為關(guān)心的“無(wú)籍房”問題上，市軟環(huán)境辦積極作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，多次召開了由不動(dòng)產(chǎn)登記中心、產(chǎn)權(quán)處等部門和單位參加的協(xié)調(diào)會(huì)，研究創(chuàng)立了“無(wú)籍房”首次登記容缺受理機(jī)制，為解決“無(wú)籍房”登記問題，提供了有力的支撐和保障。目前，全市8621戶因各種原因?qū)е碌摹盁o(wú)籍房”全部納入登記范疇，率先完成省里下達(dá)任務(wù)，多個(gè)市（州）來(lái)白借鑒學(xué)習(xí)。
(四）實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”工程，讓參保人就醫(yī)結(jié)算更便捷。通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)�！惫こ�，89項(xiàng)醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)100%實(shí)現(xiàn)了“只跑一次”辦結(jié)，其中有35項(xiàng)業(yè)務(wù)“零跑動(dòng)”。2018年，我市醫(yī)保局的先進(jìn)做法獲國(guó)家通報(bào)表?yè)P(yáng)2次；2019年，我市醫(yī)保局榮獲全國(guó)人民滿意公務(wù)員集體榮譽(yù)稱號(hào)。
（五）實(shí)行“一個(gè)電話解難題”，讓人人都是軟環(huán)境氛圍更濃。市委、市政府始終高度重視解決民生工作。年初以來(lái)，創(chuàng)新實(shí)行了“一個(gè)電話解難題”的工作舉措。重點(diǎn)解決百姓在“衣、食、住、行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老”等方面的民生問題。熱線開通以來(lái)，共受理各類訴求2100多件，已解決了1500多件，各方面的反響都非常好，也帶動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境的變化，人人都是軟環(huán)境的氛圍正在逐步形成。
三、存在問題
通過調(diào)研，企業(yè)和群眾共反映行政審批類、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)類、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類問題和建議32條。在這些具體問題基礎(chǔ)上，舉一反三，并結(jié)合平時(shí)工作發(fā)現(xiàn)的問題，從“放”“管”“服”三個(gè)方面進(jìn)行了分類梳理。
（一）在“放”的方面。一是向基層放權(quán)不徹底、不到位。如，2016年市本級(jí)向洮北區(qū)住建局下放99項(xiàng)權(quán)力中，有60多項(xiàng)權(quán)力無(wú)法承接或承接后無(wú)法開展業(yè)務(wù)，其余的都是年辦件量為1—2件甚至為零的權(quán)力事項(xiàng)。二是基層單位對(duì)下放的權(quán)力承接不住。如，市政府印發(fā)的《關(guān)于市直部門向各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）下放行_力的通知》（白政發(fā)〔2018〕20號(hào)），下放給開發(fā)區(qū)（園區(qū)）8項(xiàng)審批權(quán)力。由于權(quán)力下放后接不住或監(jiān)管不到位等多方面原因，導(dǎo)致放權(quán)部門又把權(quán)力收回局內(nèi)，造成在工程建設(shè)項(xiàng)目審批上，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）自主權(quán)還不足，項(xiàng)目單位仍需往返市、區(qū)之間辦事，影響了項(xiàng)目落地速度。
（二）在“管”的方面。一是“雙隨機(jī)一公開”落實(shí)不到位。有的部門還存在多次到企業(yè)檢查、索要資料、填報(bào)表格等問題，特別市稅務(wù)、銀監(jiān)、消防等部門以上管為由，不獨(dú)立開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，存在選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。二是個(gè)別部門自身管理不嚴(yán)。如，某部門存在個(gè) ……（未完，全文共6034字，當(dāng)前僅顯示2118字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告》）