構(gòu)建共建共治共享基層社會治理新格局

目錄/提綱：……
一、新時代社會治理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想
二、完善中國特色社會主義社會治理體系的著力點(diǎn)
（一）完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制
（二）完善社會治安防控體系
（三）健全公共安全_機(jī)制
（四）構(gòu)建基層社會治理新格局
三、新時代社會治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)
四、新時代提升社會治理水平，構(gòu)建基層社會治理新格局的基本途徑
（一）共同治理：提高社會治理社會化水平
（二）依法治理：提高社會治理法治化水平
（三）科學(xué)治理：提升社會治理智能化水平
……
構(gòu)建共建共治共享基層社會治理新格局

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表系列重要講話，提出了一系列_理政的新理念，新思想，新戰(zhàn)略、其中，社會治理思想以豐富的內(nèi)涵而自成系統(tǒng)，成為社會治理，國家治理，全球治理等治理思想的重要一環(huán)，可以說這是我們黨社會建設(shè)理論和實(shí)踐的新發(fā)展。什么是社會治理？社會治理是國家治理的組成部分，它是指黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)并與各種社會主體合作運(yùn)用正式制度和非正式制度對社會成員提供公共服務(wù)，對公共事務(wù)進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)不同利益_的關(guān)系、化解矛盾的過程。國家治理現(xiàn)代化離不開社會治理現(xiàn)代化，而社會治理的基礎(chǔ)是基層治理。什么是基層治理：基層治理就是對基層地區(qū)（如城市社區(qū)、農(nóng)村等）的治理。城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇，并且都承擔(dān)著最基本的治理功能。用總書記的話講，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)，社區(qū)。所以說基層治理涉及面寬、量大、事多，并且直接面對群眾，也就是說它在整個國家治理體系中占有重要的位置。
那么在黨的十九屆四中全會通過的《決定》中指出，社會治理是國家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，并且提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”，“構(gòu)建基層社會治理新格局”，是重大制度創(chuàng)新，是黨的十九屆四中全會的一個突出亮點(diǎn)。
在黨的十九屆四中全會關(guān)于創(chuàng)新社會治理論述方面，有幾點(diǎn)需要注意：我把它概況為1+1+1+1+4。
一個判斷：新時代，新矛盾，新挑戰(zhàn)。怎么理解呢？
新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國創(chuàng)造了世所_的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1074字，正式會員可完整閱讀）……　
有的,它帶來了幾個轉(zhuǎn)變:一是我們的社會管理從一個自發(fā)的階段進(jìn)入到了一個自覺的階段。二是社會管理從局部轉(zhuǎn)變到了一個整體的考慮問題和解決問題的階段。以前我們就事論事多,沒有一盤棋的思想,沒有個系統(tǒng)的考慮,現(xiàn)在不僅僅要考慮到一個事情的解決,而且考慮到這個情跟其他方方面面的關(guān)聯(lián)。在創(chuàng)新社會治理的思維指引下,思考問題的視野不一樣了,角度不一樣了,社會治理的效果肯定就不一樣。三是之前我們注重解決當(dāng)下的問題,看眼前,至于將來是一個什么樣的趨勢,怎樣可持續(xù),考慮的比較少�，F(xiàn)在要求要有一個長遠(yuǎn)的眼光,要高屋建瓴,要有前瞻性。四是從以前主要是社會管理的實(shí)踐探索轉(zhuǎn)向理論與實(shí)踐的結(jié)合。因此我把**年稱作是中國社會管理的元年，元年就是起始之年,是標(biāo)志之年,主要體現(xiàn)在上述四個轉(zhuǎn)變上,從自發(fā)到自覺,從局部的研究到整體的考慮,從注重當(dāng)下到注重未來,從實(shí)踐的探索到理論與實(shí)踐的結(jié)合,所以完全可以把**年看作是中國社會管理的元年,它是社會管理或者社會治理的整體開局之年、創(chuàng)新之年,是前所未有的加強(qiáng)之年、完善之年和改革之年,在此之后發(fā)生了很多的事情,都與這個時間點(diǎn)上的研討班有直接關(guān)系,如**年3月開兩會,就有一個“十二五”規(guī)劃綱要要通過,之前寫的“十二五”規(guī)劃綱要是把社會管理放到社會建設(shè)當(dāng)中去講,作為社會建設(shè)的一部分,而**年2月份以后馬上修改,把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理單獨(dú)成篇,凸顯了這個問題的重要性。**年7月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》,在這個《意見》里面明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施。在黨的十七大的報告中,關(guān)于社會建設(shè)這部分的題目是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)》,而在這個研討班之后,在黨的十八大的報告中就改成了《在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)》,提出了“四個加快”,把創(chuàng)新社會管理這個問題的重要性，緊迫性放到了和改善民生平起平坐的重要位置上。
**年11月黨的十八屆三中全會《決定》,在關(guān)于社會建設(shè)這部分當(dāng)中明確提出要創(chuàng)新社會治理_,要從_上做文章,用_的創(chuàng)新來推進(jìn)整個社會治理的創(chuàng)新。大家會注意到,我在表述當(dāng)中有的時候講社會管理,有的時候講社會治理,這是因?yàn)?*年我們是講社會管理,黨的十八大也主要講社會管理,到了黨的十八屆三中全會,我們才將社會管理替換成了社會治理。社會管理和社會治理一個管理一個治理,一字之差,差別很大,有的認(rèn)為甚至有天壤之別,一般認(rèn)為主要有三點(diǎn):第一,社會治理主體變了,從強(qiáng)調(diào)一元到強(qiáng)調(diào)多元。社會治理除了黨和政府還需要有社會組織和有老百姓的廣泛參與,要形成多元共治的新格局。第二,權(quán)力的來源變了,作為管理者,他的權(quán)力來自誰,一般就對誰負(fù)責(zé)。社會組織的權(quán)力是老百姓賦予的,它就要對老百姓負(fù)責(zé)。多元主體治理要求把對上級負(fù)責(zé)和對下級負(fù)責(zé)很好地結(jié)合起來,從而改變了我們傳統(tǒng)的治理觀念和治理方法。第三,運(yùn)作方式的不同或者管理方式的不同。改變了單一的剛性的行政管理手段,改變了傳統(tǒng)的自上而下的_方式,要求建立一種國家和社會合作共治的一種新方式。
**年兩會期間,李克強(qiáng)總理作的《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)多元主體共同治理,多元主體治理強(qiáng)調(diào)各主體具有平等的地位,要共治、要合作、要平等地協(xié)商,不要唱獨(dú)角戲。因此從社會管理到社會治理,不僅僅是字的變化,而是治理理念、方法、思路等方面的大轉(zhuǎn)變。
到了黨的十九大提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理_，緊接著黨的十九屆四中全會《決定》提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，強(qiáng)調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。這都體現(xiàn)了我們黨社會治理理念的升華和對社會治理規(guī)律認(rèn)識的深化。
2.價值取向：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心是中國特色社會主義社會治理的本質(zhì)要求
黨的十九大報告提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，充分體現(xiàn)了以人民為中心的社會治理思想，共建的力量來自人民，共治的智慧出自人民，共享的成果為了人民。要堅(jiān)持人民主體地位，緊緊依靠人民、一切為了人民，把社會治理變成億萬人民參與的生動實(shí)踐，真正讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。在這里還清晰指明了中國特色社會主義社會治理的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑就是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度。
3.目標(biāo)任務(wù)：堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度。
習(xí)近平總書記指出，“_安邦重在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策”。古人講，“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治天下無不治”（司馬遷《史記》）。社會治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。因此充分釋放基層治理創(chuàng)新活力，關(guān)鍵在于建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，打造共建共治共享的基層社會治理新格局。
在這里，共建是基礎(chǔ)，突出制度和體系建設(shè)在社會治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位；共治是關(guān)鍵，要求樹立大社會觀、大治理觀，將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢同政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會組織的群眾動員優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，打造全民參與的開放治理體系；共享是目標(biāo)，要使社會治理的成效更多、更公平地惠及全體人民，不斷增加人民的獲得感、幸福感、安全感。
4.治理目標(biāo)：社會治理包括很多的方面,有各種各樣的治理方式和治理手段,也形成了很多不同的治理目標(biāo)和要求。那么作為整個社會治理來講它的總目標(biāo)是什么?創(chuàng)造穩(wěn)定與活力之間的新平衡；怎樣做到這個平衡，就要處理好兩個關(guān)系。一是要正確理解和處理好維穩(wěn)與_的關(guān)系。習(xí)近平總書記說：“_ ……（未完，全文共16765字，當(dāng)前僅顯示3015字，請閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建共建共治共享基層社會治理新格局》）