構(gòu)建共建共治共享基層社會(huì)治理新格局

目錄/提綱：……
一、新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想
二、完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系的著力點(diǎn)
（一）完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制
（二）完善社會(huì)治安防控體系
（三）健全公共安全_機(jī)制
（四）構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局
三、新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)
四、新時(shí)代提升社會(huì)治理水平，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的基本途徑
（一）共同治理：提高社會(huì)治理社會(huì)化水平
（二）依法治理：提高社會(huì)治理法治化水平
（三）科學(xué)治理：提升社會(huì)治理智能化水平
……
構(gòu)建共建共治共享基層社會(huì)治理新格局

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表系列重要講話，提出了一系列_理政的新理念，新思想，新戰(zhàn)略、其中，社會(huì)治理思想以豐富的內(nèi)涵而自成系統(tǒng)，成為社會(huì)治理，國(guó)家治理，全球治理等治理思想的重要一環(huán)，可以說(shuō)這是我們黨社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的新發(fā)展。什么是社會(huì)治理？社會(huì)治理是國(guó)家治理的組成部分，它是指黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)并與各種社會(huì)主體合作運(yùn)用正式制度和非正式制度對(duì)社會(huì)成員提供公共服務(wù)，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)不同利益_的關(guān)系、化解矛盾的過(guò)程。國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)社會(huì)治理現(xiàn)代化，而社會(huì)治理的基礎(chǔ)是基層治理。什么是基層治理：基層治理就是對(duì)基層地區(qū)（如城市社區(qū)、農(nóng)村等）的治理。城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇，并且都承擔(dān)著最基本的治理功能。用總書(shū)記的話講，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)，社區(qū)。所以說(shuō)基層治理涉及面寬、量大、事多，并且直接面對(duì)群眾，也就是說(shuō)它在整個(gè)國(guó)家治理體系中占有重要的位置。
那么在黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》中指出，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，并且提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，是重大制度創(chuàng)新，是黨的十九屆四中全會(huì)的一個(gè)突出亮點(diǎn)。
在黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理論述方面，有幾點(diǎn)需要注意：我把它概況為1+1+1+1+4。
一個(gè)判斷：新時(shí)代，新矛盾，新挑戰(zhàn)。怎么理解呢？
新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)造了世所_的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。
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有的,它帶來(lái)了幾個(gè)轉(zhuǎn)變:一是我們的社會(huì)管理從一個(gè)自發(fā)的階段進(jìn)入到了一個(gè)自覺(jué)的階段。二是社會(huì)管理從局部轉(zhuǎn)變到了一個(gè)整體的考慮問(wèn)題和解決問(wèn)題的階段。以前我們就事論事多,沒(méi)有一盤(pán)棋的思想,沒(méi)有個(gè)系統(tǒng)的考慮,現(xiàn)在不僅僅要考慮到一個(gè)事情的解決,而且考慮到這個(gè)情跟其他方方面面的關(guān)聯(lián)。在創(chuàng)新社會(huì)治理的思維指引下,思考問(wèn)題的視野不一樣了,角度不一樣了,社會(huì)治理的效果肯定就不一樣。三是之前我們注重解決當(dāng)下的問(wèn)題,看眼前,至于將來(lái)是一個(gè)什么樣的趨勢(shì),怎樣可持續(xù),考慮的比較少�，F(xiàn)在要求要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光,要高屋建瓴,要有前瞻性。四是從以前主要是社會(huì)管理的實(shí)踐探索轉(zhuǎn)向理論與實(shí)踐的結(jié)合。因此我把**年稱作是中國(guó)社會(huì)管理的元年，元年就是起始之年,是標(biāo)志之年,主要體現(xiàn)在上述四個(gè)轉(zhuǎn)變上,從自發(fā)到自覺(jué),從局部的研究到整體的考慮,從注重當(dāng)下到注重未來(lái),從實(shí)踐的探索到理論與實(shí)踐的結(jié)合,所以完全可以把**年看作是中國(guó)社會(huì)管理的元年,它是社會(huì)管理或者社會(huì)治理的整體開(kāi)局之年、創(chuàng)新之年,是前所未有的加強(qiáng)之年、完善之年和改革之年,在此之后發(fā)生了很多的事情,都與這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上的研討班有直接關(guān)系,如**年3月開(kāi)兩會(huì),就有一個(gè)“十二五”規(guī)劃綱要要通過(guò),之前寫(xiě)的“十二五”規(guī)劃綱要是把社會(huì)管理放到社會(huì)建設(shè)當(dāng)中去講,作為社會(huì)建設(shè)的一部分,而**年2月份以后馬上修改,把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理單獨(dú)成篇,凸顯了這個(gè)問(wèn)題的重要性。**年7月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》,在這個(gè)《意見(jiàn)》里面明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施。在黨的十七大的報(bào)告中,關(guān)于社會(huì)建設(shè)這部分的題目是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)》,而在這個(gè)研討班之后,在黨的十八大的報(bào)告中就改成了《在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)》,提出了“四個(gè)加快”,把創(chuàng)新社會(huì)管理這個(gè)問(wèn)題的重要性，緊迫性放到了和改善民生平起平坐的重要位置上。
**年11月黨的十八屆三中全會(huì)《決定》,在關(guān)于社會(huì)建設(shè)這部分當(dāng)中明確提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理_,要從_上做文章,用_的創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)整個(gè)社會(huì)治理的創(chuàng)新。大家會(huì)注意到,我在表述當(dāng)中有的時(shí)候講社會(huì)管理,有的時(shí)候講社會(huì)治理,這是因?yàn)?*年我們是講社會(huì)管理,黨的十八大也主要講社會(huì)管理,到了黨的十八屆三中全會(huì),我們才將社會(huì)管理替換成了社會(huì)治理。社會(huì)管理和社會(huì)治理一個(gè)管理一個(gè)治理,一字之差,差別很大,有的認(rèn)為甚至有天壤之別,一般認(rèn)為主要有三點(diǎn):第一,社會(huì)治理主體變了,從強(qiáng)調(diào)一元到強(qiáng)調(diào)多元。社會(huì)治理除了黨和政府還需要有社會(huì)組織和有老百姓的廣泛參與,要形成多元共治的新格局。第二,權(quán)力的來(lái)源變了,作為管理者,他的權(quán)力來(lái)自誰(shuí),一般就對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。社會(huì)組織的權(quán)力是老百姓賦予的,它就要對(duì)老百姓負(fù)責(zé)。多元主體治理要求把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)很好地結(jié)合起來(lái),從而改變了我們傳統(tǒng)的治理觀念和治理方法。第三,運(yùn)作方式的不同或者管理方式的不同。改變了單一的剛性的行政管理手段,改變了傳統(tǒng)的自上而下的_方式,要求建立一種國(guó)家和社會(huì)合作共治的一種新方式。
**年兩會(huì)期間,李克強(qiáng)總理作的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)多元主體共同治理,多元主體治理強(qiáng)調(diào)各主體具有平等的地位,要共治、要合作、要平等地協(xié)商,不要唱獨(dú)角戲。因此從社會(huì)管理到社會(huì)治理,不僅僅是字的變化,而是治理理念、方法、思路等方面的大轉(zhuǎn)變。
到了黨的十九大提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理_，緊接著黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，強(qiáng)調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。這都體現(xiàn)了我們黨社會(huì)治理理念的升華和對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。
2.價(jià)值取向：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的本質(zhì)要求
黨的十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，充分體現(xiàn)了以人民為中心的社會(huì)治理思想，共建的力量來(lái)自人民，共治的智慧出自人民，共享的成果為了人民。要堅(jiān)持人民主體地位，緊緊依靠人民、一切為了人民，把社會(huì)治理變成億萬(wàn)人民參與的生動(dòng)實(shí)踐，真正讓人民群眾成為社會(huì)治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。在這里還清晰指明了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑就是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。
3.目標(biāo)任務(wù)：堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“_安邦重在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策”。古人講，“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治天下無(wú)不治”（司馬遷《史記》）。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。因此充分釋放基層治理創(chuàng)新活力，關(guān)鍵在于建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，打造共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。
在這里，共建是基礎(chǔ)，突出制度和體系建設(shè)在社會(huì)治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位；共治是關(guān)鍵，要求樹(shù)立大社會(huì)觀、大治理觀，將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)同政府的資源整合優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造全民參與的開(kāi)放治理體系；共享是目標(biāo)，要使社會(huì)治理的成效更多、更公平地惠及全體人民，不斷增加人民的獲得感、幸福感、安全感。
4.治理目標(biāo)：社會(huì)治理包括很多的方面,有各種各樣的治理方式和治理手段,也形成了很多不同的治理目標(biāo)和要求。那么作為整個(gè)社會(huì)治理來(lái)講它的總目標(biāo)是什么?創(chuàng)造穩(wěn)定與活力之間的新平衡；怎樣做到這個(gè)平衡，就要處理好兩個(gè)關(guān)系。一是要正確理解和處理好維穩(wěn)與_的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“_ ……（未完，全文共16765字，當(dāng)前僅顯示3015字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建共建共治共享基層社會(huì)治理新格局》）