關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保障能力的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、工作推進(jìn)情況
一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積大幅增加
二是旱澇保收的基本農(nóng)田正在逐步形成
三是建設(shè)資金正趨配套完善
二、存在的主要問題
一是未形成連片規(guī)模，不利于集約化生產(chǎn)
二是建設(shè)內(nèi)容不配套，與國省標(biāo)準(zhǔn)有差距
三是資金配套有差距，建管維護(hù)不到位
四是組織實(shí)施力量薄弱，推進(jìn)實(shí)施較緩慢
三、幾點(diǎn)建議
（一）嚴(yán)守“高標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)有序規(guī)劃實(shí)施
一是堅(jiān)持整鄉(xiāng)整村規(guī)劃和建設(shè)
二是堅(jiān)持“路、水、田”三網(wǎng)同步全方位規(guī)劃建設(shè)
三是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要集中在糧食生產(chǎn)區(qū)域，不斷夯實(shí)糧食安全保障基礎(chǔ)
（二）創(chuàng)新投入和使用機(jī)制，多渠道統(tǒng)籌資金資源
二是建立健全建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
四是探索建立健全和引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
（三）完善建設(shè)和管理體系，切實(shí)保障質(zhì)量和效益
一是優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理制度
二是健全建后管護(hù)機(jī)制
三是建立項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制
五是加強(qiáng)組織實(shí)施力量
……
關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保障能力的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《年度協(xié)商工作計(jì)劃》安排，9月以來，縣政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委組織部分政協(xié)委員，圍繞“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、提升糧食安全保障能力”深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、工作推進(jìn)情況
**年以來，我縣按照上級(jí)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，基本農(nóng)田質(zhì)效得到了大力提升。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積大幅增加。全縣建設(shè)面積達(dá)到了41萬多畝，遍及20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全縣基本農(nóng)田的45%。二是旱澇保收的基本農(nóng)田正在逐步形成。通過幾年的持續(xù)建設(shè)，目前，有10萬畝農(nóng)田基本實(shí)現(xiàn)了“耕作道路暢通、水利渠系配套、田面平整規(guī)范”。三是建設(shè)資金正趨配套完善。**年以前的建設(shè)資金嚴(yán)重不足，地方財(cái)政配套資金缺位，“高標(biāo)準(zhǔn)”不能有力實(shí)現(xiàn)。2019年以來，縣委、縣政府通過多種方式和渠道，整合、統(tǒng)籌資金，著力解決了地方配套資金的不足。
二、存在的主要問題
一是未形
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水利基本建設(shè)指揮部，但是相應(yīng)的職能技術(shù)人員卻沒有集中整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴(yán)重缺乏水利工程、道路交通工程、立項(xiàng)審批、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面的專業(yè)技術(shù)人才。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立的農(nóng)田建設(shè)管理股僅有從農(nóng)業(yè)農(nóng)村局其他事業(yè)崗位抽調(diào)的3人臨時(shí)組成，難以承擔(dān)每年3萬畝左右的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)組織立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)控、驗(yàn)收等工作，以及建成的管理和維護(hù)等工作。2020年的建設(shè)任務(wù)3.5萬畝，目前才進(jìn)行了勘測(cè)設(shè)計(jì)招標(biāo)工作。
三、幾點(diǎn)建議
（一）嚴(yán)守“高標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)有序規(guī)劃實(shí)施。要達(dá)到國家和省規(guī)定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田改造后“田面平整規(guī)范、排灌渠系完善、田間道路（機(jī)耕道）通暢、耕地質(zhì)量較高的旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)永久性基本農(nóng)田”，就必須嚴(yán)格執(zhí)行《**省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田技術(shù)規(guī)程》，切實(shí)按照國辦發(fā)[2019]50號(hào)和發(fā)改農(nóng)經(jīng)[**]331號(hào)文件要求。一是堅(jiān)持整鄉(xiāng)整村規(guī)劃和建設(shè)。每年集中人力物力財(cái)力，集中連片建設(shè)2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且盡可能與過去建設(shè)的鄉(xiāng)村相連，有利于形成規(guī)模效益。絕不貪多，到處“散胡椒面”。二是堅(jiān)持“路、水、田”三網(wǎng)同步全方位規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)田、水、林、路、電綜合治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)土地平整、灌排溝渠、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升建設(shè)質(zhì)量，較容易形成質(zhì)量效益。三是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要集中在糧食生產(chǎn)區(qū)域，不斷夯實(shí)糧食安全保障基礎(chǔ)。同時(shí)，適當(dāng)兼顧重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。
（二）創(chuàng)新投入和使用機(jī)制，多渠道統(tǒng)籌資金資源。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要投入大量的資金，每畝少則3-5千，多則1-2萬，而中央省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助不到50%，還有大量的資金需要地方配套，因我縣貧困難以直接從財(cái)政收入中配套出大量資金。這就要求我們必須通過創(chuàng)新投入方式和使用機(jī)制，加大資金整合和吸收社會(huì)資金參與到建設(shè)中來。一是統(tǒng)籌整合各渠道農(nóng)田、水利、林業(yè)、電力、道路等方面的涉農(nóng)資金，突破資金使用部門界限，提升各方面資金使用的綜合效益。二是建立健全建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要納入地方財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理保障財(cái)政資金投入�？蓪⑼恋爻鲎屖杖氲囊徊糠滞度氲礁邩�(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。三是將跨區(qū)耕地占補(bǔ)平衡調(diào)劑統(tǒng)籌和收益（即土地增減掛鉤收入）調(diào)節(jié)一部分投入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能核定流程、辦法，及時(shí)納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫，可跨區(qū)域?qū)嵤└卣佳a(bǔ)平衡調(diào)劑，將其收入優(yōu)先納入農(nóng)田建設(shè)投入。四是探索建立健全和引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)�？梢酝ㄟ^政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息、先建后補(bǔ)、為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體搭建投融資平臺(tái)等方式為融資提供便利。探索委托代建、特許經(jīng)營(yíng)、購買服務(wù)等方式，允許專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)業(yè)主和工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
（三）完善建設(shè)和管理體系，切實(shí)保障質(zhì)量和效益。一是優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理制度。要規(guī)范和固化項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，實(shí)行精細(xì)化管理，減少不必要的環(huán)節(jié)和步驟，減少人員、資金和時(shí)間耗費(fèi)。二是健全建后管護(hù)機(jī)制。按照先建機(jī)制、后建工程的原則，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，建立健全管護(hù)機(jī)制，明確工程設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。三是建立項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制。要采取多種途徑，保障管 ……（未完，全文共2798字，當(dāng)前僅顯示1779字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保障能力的調(diào)研報(bào)告》）