關(guān)于2020年第六輪安全生產(chǎn)分析研判會議的研判稿

目錄/提綱：……
一、存在問題
（一）黨委、政府、部門、企業(yè)層面安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)方面
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在落實(shí)屬地管理和安全監(jiān)管責(zé)任方面存在形式化、表面化問題
二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在督導(dǎo)檢查和執(zhí)法監(jiān)察存在弱化問題
三是企業(yè)存在主體責(zé)任落實(shí)不夠到位問題
四是企業(yè)存在安全生產(chǎn)投入亟待加強(qiáng)問題
（二）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動開展方面
（三）“打非治違”工作開展方面
（四）“雙控”機(jī)制建設(shè)任務(wù)推進(jìn)情況及評估驗(yàn)收與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建運(yùn)行方面
（五）外委施工、特種作業(yè)、持證上崗等重點(diǎn)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治開展方面
一是對特種作業(yè)、持證上崗管理責(zé)任漠視
二是企業(yè)工人安全意識淡薄
三是假證辨別能力有待提高
一是監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)
二是綜合協(xié)調(diào)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)
（七）《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的若干措施》、《工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》落實(shí)方面
二是全縣各級各部門對兩個文件精神理解不夠深入，貫徹落實(shí)情況不盡理想
（八）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作開展方面
一是法制建設(shè)滯后，給行政執(zhí)法帶來困難
二是安全監(jiān)管力量不足制約了執(zhí)法工作的開展
（九）中介機(jī)構(gòu)和專家管理工作方面
（十）應(yīng)急準(zhǔn)備及值班值守、信息報(bào)送等工作落實(shí)方面
二、擬整改措施
四是加大執(zhí)法監(jiān)察力度，推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)
六是按照市統(tǒng)一安排全力推動基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的實(shí)施
……
關(guān)于2020年第六輪安全生產(chǎn)分析研判會議的研判稿

按照《**市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于開展2020年第六輪安全生產(chǎn)分析研判工作的通知》要求，我縣立足實(shí)際、深研細(xì)判，現(xiàn)將分析研判情況報(bào)告如下：
一、存在問題
（一）黨委、政府、部門、企業(yè)層面安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)方面
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在落實(shí)屬地管理和安全監(jiān)管責(zé)任方面存在形式化、表面化問題。安全生產(chǎn)政策、精神和改革發(fā)展措施的貫徹落實(shí)普遍存在“以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件”情形。工作安排往往是“一會了之、一文了之”，缺乏后續(xù)跟進(jìn)，工作開展虎頭蛇尾現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致先進(jìn)的、好的經(jīng)驗(yàn)很難在屬地和行業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)落地生根。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在督導(dǎo)檢查和執(zhí)法監(jiān)察存在弱化問題。各級各部門在督導(dǎo)檢查和執(zhí)法監(jiān)察過程中普遍存在“頻次少、范圍窄、力度小”等問
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儲存經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止。
（四）“雙控”機(jī)制建設(shè)任務(wù)推進(jìn)情況及評估驗(yàn)收與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建運(yùn)行方面
“標(biāo)準(zhǔn)化”和“雙控”體系建設(shè)運(yùn)行存在“兩張皮”現(xiàn)象依然突出的問題。從數(shù)量上看，我縣在推動“標(biāo)準(zhǔn)化”創(chuàng)建運(yùn)行和“雙控”機(jī)制推進(jìn)評估方面可以說是成績斐然。但從機(jī)制運(yùn)行效果來看，企業(yè)只滿足于機(jī)制的“有”，而忽視機(jī)制如何“用”，導(dǎo)致生產(chǎn)實(shí)際和機(jī)制創(chuàng)建運(yùn)行脫節(jié)，企業(yè)安全生產(chǎn)能力并沒有得到有效提升。
（五）外委施工、特種作業(yè)、持證上崗等重點(diǎn)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治開展方面
外圍施工方面：外委施工專項(xiàng)整治工作效果不明顯，其主要癥結(jié)在于底數(shù)不清。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在走訪摸排過程中存在走訪不全面、性質(zhì)界定不清、摸排不細(xì)致等問題。這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)底數(shù)匯總與縣局掌握情況的嚴(yán)重不對稱，導(dǎo)致執(zhí)法工作人員還要花很大精力去一一核實(shí)情況，極大程度上減緩了外委施工專項(xiàng)整治推進(jìn)進(jìn)度，降低了整治效果。特種作業(yè)和持證上崗方面：一是對特種作業(yè)、持證上崗管理責(zé)任漠視。企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員或多或少都存在默許企業(yè)工人無證卻私自從事特種作業(yè)行為，如執(zhí)法檢查中曾發(fā)現(xiàn)“無低壓電工證私自從事帶電接線作業(yè)”違法行為。二是企業(yè)工人安全意識淡薄。企業(yè)生產(chǎn)過程中，許多工人不經(jīng)請示，擅自進(jìn)行短時間電焊或帶電作業(yè)，多數(shù)因?yàn)椤跋勇闊�，安全生產(chǎn)的觀念和意識十分淡薄，亟待通過教育培訓(xùn)來強(qiáng)化。三是假證辨別能力有待提高。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理員多次反映：在特種作業(yè)工人招聘過程中，其對應(yīng)聘工人提供的特種證件缺乏“真、假”鑒別能力，導(dǎo)致提供假證的應(yīng)聘者蒙混過關(guān)，導(dǎo)致企業(yè)在被檢查過程中直面被處罰風(fēng)險。
（六）危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、燃?xì)狻⒙糜�、校園、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作開展方面
一是監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治三年行動中，存在以日常工作代替專項(xiàng)行動，風(fēng)險排查和隱患治理措施不強(qiáng)、力度不夠，工作進(jìn)展情況、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送不及時等問題。二是綜合協(xié)調(diào)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)�？h安委辦綜合協(xié)調(diào)職能發(fā)揮不夠充分，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作督導(dǎo)檢查頻次不夠高，對安委會成員單位督導(dǎo)督促力度不夠大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門安全工作的定期通報(bào)、晾曬不夠及時。
（七）《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的若干措施》、《工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》落實(shí)方面
一是兩個文件精神宣傳、推廣力度不夠，文件下發(fā)后縣局只進(jìn)行過一次各級各部門集中學(xué)習(xí)會。二是全縣各級各部門對兩個文件精神理解不夠深入，貫徹落實(shí)情況不盡理想。
（八）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作開展方面
一是法制建設(shè)滯后，給行政執(zhí)法帶來困難。目前的安全生產(chǎn)的立法和細(xì)則滯后于實(shí)際工作，例如：在實(shí)際“雙控”執(zhí)法檢查過程中，沒有出臺具體的行政執(zhí)法_裁量實(shí)施細(xì)則，執(zhí)法人員只能依據(jù)《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險排查和隱患治理規(guī)定》以及以往執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)來推定處罰額度，_裁量權(quán)限過大。另外，在全面推動的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) ……（未完，全文共3077字，當(dāng)前僅顯示1554字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于2020年第六輪安全生產(chǎn)分析研判會議的研判稿》）