鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進基層社會治理創(chuàng)新工作案例

鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進基層社會治理創(chuàng)新工作案例

自改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快和多元化矛盾糾紛化解機制逐步完善, 農(nóng)村社會調(diào)解工作在解決民間糾紛，整合社會資源，聚力穩(wěn)定社會秩序，建設(shè)和諧基層中發(fā)揮的作用日益突出，成為21世紀中國農(nóng)村基層矛盾化解的一項機制創(chuàng)新。本文以“老娘舅”式農(nóng)村社會調(diào)解人才隊伍及其功能為研究對象，對“老娘舅”式農(nóng)村社會調(diào)解人才隊伍的現(xiàn)狀、發(fā)揮的功能、存在的問題、產(chǎn)生問題的原因、解決問題的對策和人 才隊伍建設(shè)的現(xiàn)實路徑為主要內(nèi)容，借助場景分析的方法，挑選在農(nóng)村基層比較有代表性的民間調(diào)解糾紛案例，通過對典型案例分析，從產(chǎn)生糾紛事因、當事人應(yīng)對 糾紛采取的行動策略和經(jīng)社會調(diào)解后，矛盾雙方最終達成的調(diào)解協(xié)議以及取得的調(diào)解 效果為切入點，對“老娘舅”式農(nóng)村社會調(diào)解人才隊伍及其功能進行一個全貌的動態(tài)分析。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，利益矛盾突出，社會關(guān)系
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**鄉(xiāng)農(nóng)村社會調(diào)解的主體及其人才隊伍構(gòu)成內(nèi)容
民間糾紛產(chǎn)生的原因復(fù)雜，類型多樣。當事人之間產(chǎn)生矛盾糾紛，往往都希望付 出最小的代價來達到雙方滿意的結(jié)果。根據(jù)我鄉(xiāng)調(diào)查，農(nóng)村社會調(diào)解的主體根據(jù)矛盾糾紛的輕重緩急主要分為以下類型：
（1） 村民之間自主協(xié)商。與城市居民相比，村民居住比較集中，生活中不可避 免地因為一些瑣碎的小事產(chǎn)生糾紛，但是這些糾紛實質(zhì)上并不嚴重，主要是因為鄰里 修房遮光，占用公共通道,樹木歸屬權(quán)等事件產(chǎn)生摩擦。但是大家生活在同一個村莊， 大多村民之間都有隱形或者顯性的聯(lián)系，每天抬頭不見低頭見，當事人不希望以徹底 決裂的方式從此與對方斷絕聯(lián)系。所以當事人往往采取的方法是初步冷處理。出現(xiàn)糾 紛時，矛盾雙方都在氣頭上，不肯退讓，如果一方堅持不依不饒，可能會把事態(tài)推向 惡化的發(fā)展趨勢，這是當事人都不愿意看到的結(jié)果。等雙方都冷靜下來，一方主動上 門交流溝通，緩和緊張的氣氛，然后表態(tài)提出協(xié)商辦法，而另一方也希望快點解決糾紛, 看到對方打算和平解決糾紛的態(tài)度，更容易采納對方提出來的協(xié)商方案。最終，雙方 自覺各退一步，通過自主協(xié)商的方式化解矛盾，達成一致的協(xié)議,從此又恢復(fù)和諧相處 的狀態(tài)。
（2） 村干部出面的內(nèi)部調(diào)解。由于非官方調(diào)解性質(zhì)，調(diào)解協(xié)議不具有強制性， 民間調(diào)解具有一定的局限性。作為村民自治委員會_下的管理者，村干部是由村民 自主投票選舉出來的權(quán)威，不僅是村民集體的一份子，同時也擔任管理者的角色。村 干部因地制宜，制定當?shù)毓芾磙k法，監(jiān)督村民嚴格執(zhí)行村委會的相關(guān)規(guī)定，為當?shù)氐?經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的社會環(huán)境在現(xiàn)實生活中，化解矛盾，解決民間糾紛越來 越成為村組干部的重要工作之一。 農(nóng)村經(jīng)濟比過去有了很大的進展，農(nóng)民的生活條件越來越好，但是農(nóng)村公共事務(wù)管理 的有弱化的趨勢，由于處于利益結(jié)構(gòu)變動，社會轉(zhuǎn)型期，化解社會矛盾，調(diào)解民間糾紛就成為進一步深化農(nóng)村改革，維護_的重要工作。當村民們遇到 “老娘舅”無法協(xié)調(diào)解決的鄰里糾紛和戶族糾紛時，大多數(shù)人會轉(zhuǎn)而尋求村干部的幫助。根據(jù)對農(nóng)村“老娘舅”的調(diào)查訪談，他們都表示自己有過調(diào)解失敗，后來求助于村干部的經(jīng)歷，同時他們也認為,化解社會矛盾，調(diào)解民間糾紛也是村干部工作的一部分。
（3） 以“老娘舅”為代表的農(nóng)村社會調(diào)解�！袄夏锞恕笔睫r(nóng)村社會調(diào)解人才隊 伍并不是指某一個具體的人，而是一種稱謂，是社會調(diào)解隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會 關(guān)系的調(diào)整，在農(nóng)村地區(qū)的一種創(chuàng)新和對現(xiàn)代調(diào)解體系的功能補充。主要是指長期生 活在當?shù)�，在當�(shù)鼐哂幸欢ㄉ鐣绊懥蛘呤鞘熘數(shù)剜l(xiāng)規(guī)民約和風俗人情，德高望 重，受到當?shù)卮蟛糠执迕裥湃魏椭С值臋?quán)威類型的人[根據(jù)發(fā)生的矛盾糾紛，調(diào)解的中間人可以判斷矛盾糾紛的嚴重程度。常見的民間糾紛主要是鄰里糾紛、土地糾紛、 家庭婚姻糾紛、征地補償糾紛等等，在這種情況下，村民不希望因為這些矛盾破壞鄰里之間的感情，同時不愿意承擔太重的經(jīng)濟負擔，因此依靠農(nóng)村社會調(diào)解人才幫忙化解。一般很少有人愿意讓帶有官方性質(zhì)的司法調(diào)解員介入或者是將矛盾糾紛訴諸法庭, 進入司法程序，按照法律程序判決。
（4） “老娘舅”與村干部聯(lián)合調(diào)解。無論是“老娘舅”式農(nóng)村社會調(diào)解人才， ……（未完，全文共2694字，當前僅顯示1712字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進基層社會治理創(chuàng)新工作案例》）