關(guān)于如何更好地發(fā)揮人大代表在監(jiān)督中的作用的研究與思考

目錄/提綱：……
一、**區(qū)人大常委會的實踐與探索
1、著力構(gòu)建代表履職組織體系
2、著力構(gòu)建代表履職平臺體系
3、著力構(gòu)建代表履職活動體系
4、著力構(gòu)建代表履職成果轉(zhuǎn)化體系
5、著力構(gòu)建代表履職服務(wù)保障體系
二、存在的問題
1、代表層次不夠高
2、少數(shù)代表履職意愿不夠強
3、代表履職與干好本職有時存在一定沖突
4、代表監(jiān)督存在重形式、輕實質(zhì)的現(xiàn)象
1、提高綜合素養(yǎng)，讓代表履職有底氣
一要進一步完善人大代表的選舉和產(chǎn)生機制
二要加強代表初任培訓(xùn)
2、密切聯(lián)系群眾，讓代表履職接地氣
一要深入基層訪民情
二要結(jié)對幫扶解民憂
三要化解矛盾維民權(quán)
3、完善考評機制，讓代表履職有動力
一要健全代表接受監(jiān)督的機制
二要健全積分考核機制
三要健全代表激勵機制
4、打好組合拳，讓代表履職有實效
一要把準監(jiān)督方向
二要突出監(jiān)督重點
三要創(chuàng)新監(jiān)督方法
四要積極探索代表參與監(jiān)督新途徑
……
關(guān)于如何更好地發(fā)揮人大代表在監(jiān)督中的作用的研究與思考

人大代表是人民代表大會的主體，是人大常委會行使職權(quán)的基礎(chǔ)，也是人大行使監(jiān)督權(quán)的力量源泉所在，其作用的發(fā)揮直接關(guān)系到人大及其常委會的履職成效，關(guān)系到廣大人民群眾通過人大代表參與管理國家事務(wù)權(quán)力的行使。因此，如何更好地發(fā)揮人大代表在監(jiān)督中的作用，是加強人大監(jiān)督、增強監(jiān)督實效的必然要求，是做好新時代人大工作的重要現(xiàn)實課題�，F(xiàn)結(jié)合**區(qū)人大工作實際，就新時代地方人大常委會如何更好地發(fā)揮人大代表作用談幾點認識。
一、**區(qū)人大常委會的實踐與探索
**區(qū)人大常委會始終把充分發(fā)揮代表作用擺在工作的首要位置，多年來進行了一系列的探索和創(chuàng)新。本屆人大常委會履新之初，就以“打造人大工作示范區(qū)”為目標，牢牢依靠代表，不斷加強與代表的溝通聯(lián)系，從營造代表良好履職氛圍到提升代表履職能力，從拓展代表履職平臺到激發(fā)代表履職熱情，以點帶面，多措并舉，為代表更好發(fā)揮主體作用鋪路搭橋。
1.著力構(gòu)建代表履職組織體系。健全完善以塊為主、條塊結(jié)合的代表履職組織體系。在塊上，由各鎮(zhèn)街人大牽頭建立代表小組，負責(zé)閉會期間代表的活動組織和日常管理，轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表就近編入代表小組，同時按照與代表1:1的比例，從村居干部、網(wǎng)格長、老黨員、居民代表中擇優(yōu)選聘若干名街道人大工作聯(lián)絡(luò)
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會要求做好規(guī)定動作，又緊密結(jié)合所在鎮(zhèn)街實際開展各具特色的代表活動；每半年開展1次代表旁聽庭審活動，既豐富了代表活動的形式，又增強了代表的法律意識；每年開展一項代表主題實踐活動，近三年持續(xù)開展了“學(xué)習(xí)貫徹十九大，人大代表當先鋒”“提升首位度，代表在行動”“扛起代表擔(dān)當，走在發(fā)展前列”和“六到六督見真情，我為群眾辦實事”等主題實踐活動，引導(dǎo)代表爭當維護核心、為民代言、支持改革、推動發(fā)展、弘揚法治、促進穩(wěn)定的表率，有效提升了人大工作凝聚力和社會影響力；常態(tài)化開展“代表基層行”和五級人大代表回選區(qū)訪選民助力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、助力排查解決民生突出問題等活動，組織代表深入基層網(wǎng)格、村居一線、建設(shè)工地，全面排找問題隱患，廣泛征集意見建議，助力政府消除管理盲點，推動難點堵點問題解決。
4.著力構(gòu)建代表履職成果轉(zhuǎn)化體系。完善人代會代表建議集中交辦機制，對社會關(guān)注度高、代表反映集中的建議，實行政府分管區(qū)長領(lǐng)辦、主任會議成員重點督辦，并通過召開重點建議辦理見面答復(fù)會、開展建議辦理“回頭看”，持續(xù)推動代表建議辦理落地見效。完善閉會期間代表意見建議常態(tài)化受理機制，出臺具體辦法，規(guī)范閉會期間代表建議的提出、受理、交辦等環(huán)節(jié)，確保代表建議隨時提出、隨時受理、隨時交辦；定期編發(fā)代表建議摘報、重點建議專報，轉(zhuǎn)有關(guān)方面研究處理并答復(fù)代表，確保代表提出的建議有處理、有反饋，切實增強代表為民代言、為民發(fā)聲的責(zé)任感成就感。完善代表建議辦理質(zhì)量考評機制，推行“辦前溝通聽意見、辦中協(xié)商定方案、辦后回訪看成效”“三見面”，讓代表參與建議辦理全過程；實行代表建議辦理結(jié)果向人代會報告并進行滿意度測評，促進各承辦部門對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督，推動代表建議辦理由辦結(jié)率向辦成率轉(zhuǎn)變、由“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。
5.著力構(gòu)建代表履職服務(wù)保障體系。強化代表履職能力培訓(xùn)，開設(shè)“代表論壇”，組織集中培訓(xùn)、分期輪訓(xùn)，先后在浙江大學(xué)、北京全國人大培訓(xùn)中心、深圳人大培訓(xùn)中心舉辦提升代表履職能力培訓(xùn)班，提前一年基本實現(xiàn)屆內(nèi)所有區(qū)人大代表普遍輪訓(xùn)一遍的目標；編印《代表履職指南》《文件制度匯編》，每年人代會前召開政情通報會，為代表知情明政提供幫助。強化代表履職服務(wù)管理，出臺履職管理辦法，健全代表履職檔案，完善履職紀實、履職考評等制度，制定代表活動經(jīng)費使用管理辦法，落實代表履職補助，促進代表履職盡責(zé)。強化代表履職激勵約束，每年表彰一批優(yōu)秀代表建議，每兩年表彰一批代表履職先進個人；每個屆期組織代表向原選區(qū)選民報告2次履職情況，主動接受選民監(jiān)督；建立與區(qū)紀委監(jiān)委、組織、統(tǒng)戰(zhàn)等部門聯(lián)系通報制度，4名區(qū)人大代表因違紀違法等問題被及時勸辭。通過正反雙向激勵，進一步調(diào)動代表為民履職、依法履職、廉潔履職的積極性。
二、存在的問題
1.代表層次不夠高。我區(qū)253名區(qū)人大代表中，研究生學(xué)歷僅26人，占10.3%；大學(xué)學(xué)歷111人，占43.9%；大專學(xué)歷64人，占25.3%；中專及以下學(xué)歷52人，占20.5%。從人員構(gòu)成來看，來自村、社區(qū)的104人，占41.1%，這些代表受眼界、思路的局限，關(guān)注的往往是本村、社區(qū)的“一畝三分地”。尤其是一些工人、農(nóng)民代表，文化程度相對偏低，參加會議很少發(fā)言或只會“人云亦云”。相較于政協(xié)委員，人大代表中來自各行各業(yè)的“精英”偏少，難以提出高質(zhì)量的議案和建議。
2.少數(shù)代表履職意愿不夠強。有的代表意識淡薄，履行代表義務(wù)的責(zé)任擔(dān)當不夠。尤其是少數(shù)企業(yè)家代表，僅僅把人大代表職務(wù)當成一種政治榮譽或頭頂光環(huán)，在提名推薦人大代表時爭著搶著要當代表，一旦當選，又常常借口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營忙，無暇參與或根本不愿參與代表的履職監(jiān)督活動。
3.代表履職與干好本職有時存在一定沖突。由于我國的人大代表絕大部分都不是專職的，大家分布在各條戰(zhàn)線從事不同的工作，代表身份之外大都有著不同的職業(yè)，因此從客觀上講沒有過多的精力放在代表履職監(jiān)督上。加之現(xiàn)在上下聯(lián)動的監(jiān)督議題越來越多，閉會期間的代表履職活動，包括“一府一委兩院”邀請代表參加的監(jiān)督活動越來越頻繁，特別是一些“明星代表”，有時甚至需要跑場趕會，履職的負擔(dān)更為繁重，有的代表難免會產(chǎn)生怨言，履職監(jiān)督的積極性受到影響。
4.代表監(jiān)督存在重形式、輕實質(zhì)的現(xiàn)象。監(jiān)督選題“聚焦”不夠，精準度不高，重點不突出，存在遍地開花、“花多難結(jié)果”的現(xiàn)象。特別是在監(jiān)督結(jié)果運用上弱化監(jiān)督剛性，法律賦予人大的質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段幾乎棄之不用，執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、詢問等常用監(jiān)督手段往往又存在“重程序、輕結(jié)果，重形式、輕實際，重和諧、輕較真”的慣性思維和模糊定位，既浪費了人大監(jiān)督資源，又影響了代表參與監(jiān) ……（未完，全文共4886字，當前僅顯示2468字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于如何更好地發(fā)揮人大代表在監(jiān)督中的作用的研究與思考》）