關(guān)于深化國家級(jí)開發(fā)園區(qū)改革的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一是建立協(xié)同推進(jìn)園區(qū)改革的工作機(jī)制
二是構(gòu)建園區(qū)主責(zé)主業(yè)清晰的發(fā)展模式
三是切實(shí)解決“兩個(gè)板塊”的_問題
一是明確考核導(dǎo)向
二是突出考核重點(diǎn)
一是舉全市之力支持高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)
二是聚力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引
三是堅(jiān)持重獎(jiǎng)重用，激發(fā)項(xiàng)目招引動(dòng)力
一是加強(qiáng)土地資源供給
二是加大金融創(chuàng)新力度
三是加快高端人才引進(jìn)
一是優(yōu)化審批流程，提高審批效率
二是堅(jiān)持實(shí)事求是，做到應(yīng)收則收
三是提升服務(wù)效能，優(yōu)化營商環(huán)境
一是有效提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力
二是推動(dòng)“去平臺(tái)化”改革
三是加快國企資本化步伐
……
關(guān)于深化國家級(jí)開發(fā)園區(qū)改革的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委要求，市人大常委會(huì)組織專題調(diào)研組，緊扣深化開發(fā)園區(qū)改革總體部署，重點(diǎn)圍繞國家級(jí)開發(fā)園區(qū)發(fā)展定位更準(zhǔn)、要素保障更強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、政策支持更好等，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”，聚焦“主要矛盾、重點(diǎn)事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，對(duì)醫(yī)藥高新區(qū)和**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)深化改革情況進(jìn)行了專題調(diào)研。分別召開開發(fā)園區(qū)、市級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)部門和基層人大代表等座談會(huì)，走訪園區(qū)相關(guān)企業(yè)，訪談園區(qū)部分高層次人才，全面了解園區(qū)改革發(fā)展情況，廣泛聽取各方意見建議，并赴**、**等地考察學(xué)習(xí)園區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，形成調(diào)研報(bào)告。調(diào)研中了解到，兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)園區(qū)發(fā)展也還存在_不新、機(jī)制不活、功能不全、服務(wù)不優(yōu)、效率不高、動(dòng)力不足等薄弱環(huán)節(jié)和問題短板。在深化開發(fā)園區(qū)改革過程中，需要市級(jí)層面重視支持和協(xié)調(diào)解決的問題主要集中在以下六個(gè)方面:
(一)關(guān)于園區(qū)
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略601字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，推進(jìn)做大做強(qiáng)。
(二)關(guān)于綜合考核問題
去年以來，市綜合考核體系作了調(diào)整，將醫(yī)藥高新區(qū)納入市(區(qū))板塊考核，與三市三區(qū)“同臺(tái)競技”，指標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、黨建法治等各個(gè)方面，體現(xiàn)了考核的綜合性、全面性。但這一考核辦法對(duì)醫(yī)藥高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用不夠明確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)的考核重點(diǎn)不夠突出。
建議:一是明確考核導(dǎo)向。針對(duì)醫(yī)藥高新區(qū)發(fā)展定位，實(shí)行醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)與三市三區(qū)板塊差別化考核，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，形成鮮明導(dǎo)向引領(lǐng)。二是突出考核重點(diǎn)。按照?qǐng)@區(qū)“三比一提升”要求，對(duì)醫(yī)藥高新區(qū)所屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)考核產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、開放創(chuàng)新等，將黨建法治、社會(huì)事業(yè)、服務(wù)效能等納人醫(yī)藥高新區(qū)內(nèi)部考核體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)更好地聚焦主責(zé)主業(yè)。
(三)關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，醫(yī)藥高新區(qū)和**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)均存在龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目不多，創(chuàng)新能力、競爭能力不強(qiáng)等問題。特別是醫(yī)藥高新區(qū)由于政策支持力度不夠，一類新藥難以轉(zhuǎn)化落地，存在科研成果外流現(xiàn)象，一定程度影響了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
建議:一是舉全市之力支持高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。2019年8月，國務(wù)院新設(shè)立6個(gè)自貿(mào)區(qū)，其中江蘇自貿(mào)區(qū)南京、**、連云港三個(gè)片區(qū)均將生物醫(yī)藥列入主導(dǎo)或特色產(chǎn)業(yè)體系，分別提出打造“基因之城”“中國藥谷”“中國藥港”的奮斗目標(biāo)，政策支持力度之大前所未有，對(duì)醫(yī)藥高新區(qū)形成更大的壓力、帶來更大的沖擊。面對(duì)日趨激烈的產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢，要加大政策保障力度，加快梳理、進(jìn)一步完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為醫(yī)藥高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供有力支撐。加大財(cái)政支持力度，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于支持醫(yī)藥高新區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。加大市場運(yùn)作力度，鼓勵(lì)醫(yī)藥高新區(qū)做大做強(qiáng)創(chuàng)新引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等。二是聚力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引。進(jìn)一步樹立“招商第一、項(xiàng)目為王”的理念，創(chuàng)新招商模式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商，著力引進(jìn)“建鏈”“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。強(qiáng)化資本招商，通過提供股權(quán)投資、風(fēng)投基金、低息貸款等“資本”類服務(wù)，吸引更多的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶、龍頭骨干企業(yè)入園，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大突破、快突破。三是堅(jiān)持重獎(jiǎng)重用，激發(fā)項(xiàng)目招引動(dòng)力。**市在“開放再出發(fā)”大會(huì)上提出，市本級(jí)每年安排2億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)招商引資作出重大貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。**作為趕超型城市，必須以思想大解放、真解放、快解放，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)重大外資項(xiàng)目、旗艦型企業(yè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的集體和個(gè)人，予以重獎(jiǎng)重用。指導(dǎo)**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、形成特色產(chǎn)業(yè)體系。
(四)關(guān)于要素保障問題
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)、對(duì)外開放的示范區(qū)，土地、資金、人才等要素保障是重中之重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于受基本農(nóng)田保護(hù)等因素制約，醫(yī)藥高新區(qū)產(chǎn)業(yè)用地趨于飽和，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足。金融創(chuàng)新力度不大，資金支撐和撬動(dòng)作用不明顯。招商、產(chǎn)業(yè)、管理等方面高層次人才引進(jìn)難、留住難。
建議:一是加強(qiáng)土地資源供給。結(jié)合“十四五”規(guī)劃、新一輪國土空間總體空間規(guī)劃編制的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)市域耕地保有總量統(tǒng)籌平衡，全面取消醫(yī)藥高新區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)。適 ……（未完，全文共3341字，當(dāng)前僅顯示1687字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于深化國家級(jí)開發(fā)園區(qū)改革的調(diào)研報(bào)告》）